杜志雄：一切依靠群众 一切为了群众

在乐东经验研讨会上的发言

中国社科院农村经济发展研究所副所长 杜志雄

各位领导、各位专家，大家下午好！

非常高兴有机会参加今天的研讨会。接到会议邀请之后，仔细阅读、学习了近日中央媒体集中报道和评论的海南乐东之变的经验做法，深为林百川书记切实践行“三严三实”的事迹而感动；为乐动县域经济社会发展能够在短时期内由“后进”到“先进”的转变而折服；也更为乐东百姓能从干部工作作风转变和县域经济社会发展中获得的实际利益而庆贺。

乐东经验为人们提供了多层面、广视角的思考。从农村发展与改革的视角看，乐东经验有以下几点启示：

1.农村发展与改革的重点在县级，实现“三农”良性发展需要像林百川这样敢于担当的县委书记。（郡县良治是根本，敢于担当我为先）

“郡县治天下安”的国家治理规律在当代中国仍然发挥作用。县级直接面对全党重中之重的“三农”工作、具体承担解决“三农”难题的重任。“三农”领域目前正面临发展和改革任务空前繁重的局面。解决民生的重点在于解决农民的生存状态，全面深化改革的重点也包含着农村土地制度、集体产权改革等。乐东县之所以在短短三年在农村发展方面取得了明显的成效，关键在于有林百川这样敢于担当的县委书记，他真正做到了习总书记对县委书记的要求，“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”

2.农村发展与改革成功如何关键在方法，乐东在“三农”发展方面取得的成就得益于“一切依靠群众”的工作方法(深入群众问方略，民心须得真心换)

敢于担当的同时还必须“善于担当”。林百川同志带领乐东县委一班人，深入农民群众，问策“三农”发展和改革，形成了“三农”工作“以党建为平台”的四级联动机制。此外他们还在村级层面出台了关于土地承包、议事决策等农村最难做的工作的制度规定。以党建促“三农”改革与发展的新工作思路是我党“一切依靠群众”的群众路线工作方式在具体工作上的复归。面对“三农”复杂的工作局面，很多地方遇到了党的十八大报告提出的四大风险之一的“能力不足”的难题。乐东的实践说明，只要真正符合群众的利益，没有干不好的事；没干好事根本上是没有找到干好事的方法，而干好事的方法只有来自人民群众（民间）。

3.农村发展与改革的根本目的在于抓牢农民利益优先、改善民生优先，乐东之变体现了“一切为了群众”的工作目标(县域发展为民众，群众利益大如天)

乐东是省级贫困县，帮助贫困农户改善生产发展条件、提升民生水平是工作的出发点。林百川率领的县委一班人在 “三农”工作领域同样抓住了这个牛鼻子，他们“抓好群众期盼的事，纠正群众反感的事，下大气力解决群众不满意的事。”三年来，用近75%的财政资源用于改善民生，帮助46个贫困村发展了香蕉、龙眼槟榔等主导产业，调整农业产业结构，实现农民收入翻番。同时，在农村社会管理领域，农村信访量、集体上访数量、治安发案率的显著下降也同样体现了“一切为了群众”的工作目标。

乐东经验表明，农村发展和改革只有真正把农民群众的利益放在首位才能取得实际的进展和效果。只要以农民群众利益为先，就一定能“让散落一地的民心慢慢聚拢起来”。