许耀桐：为政重在革除旧弊 为官贵在立行新规

为政重在革除旧弊 为官贵在立行新规

国家行政学院教授 许耀桐

乐东县在县委书记林北川同志的带领下，各项重点建设风生水起，民众爱党为公安居乐业，短短的三年发生了从“后进”到“先进”的全方位跃迁和巨变。乐东巨变，变在哪里？最根本的原因在于，为政要革除旧弊，为官要立行新规。乐东的革除旧弊和立行新规，成为践行“三严三实”最好的载体和最美的展示。

造成一个地方的落后，可能有多种因素，诸如：自然条件的恶劣，经济发展的迟滞，生活水平的低下，教育基础的薄弱，等等。但是，最关键的还在于官员形象的丑陋、官场风气的污浊。原来的乐东，存在严重的“三无”。一曰官员无情，乐东有一个镇，镇上80%的人却不认的该镇长，这样的干部对群众还有感情吗？还能指望他们给群众办事吗?二曰官员无信，乐东的干部说话没人听，做事更没人跟，因为他们没有信誉，老百姓又怎能相信你。三曰官员无责，乐东还有一个镇，连续两任的党委书记居然多次脱岗“逃离”，这样的干部能叫重任在肩、守土有责吗？正是如此落后的官场状态，使乐东的干群关系形同战场，一触即发。

毋庸置疑，作为一县精明的领路人，林北川书记甫一上任，着手改造乐东，当然知道要从革除官场旧弊、整治官员风纪始。乐东县以铁腕手段革除了“四大旧弊”：一是平庸的干部不让混了，2013年村“两委”换届，全县有1/3的村支书、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人。二是给懒政怠政者以严惩，2014年，全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担责的党员干部55件73人，给予党政纪处分58人。三是政绩表现不良者一律免职，那些闹不团结，村务管理不民主，不作为乱作为，民意反映欺压百姓、与民争利的村干部，一个不留、一个不要。四是禁止官僚主义瞎指挥，原来的乐东官场，作风漂浮，不少干部不干事也不想干事，不愿下基层。现在，则绝不允许干部整天只呆在办公室看报告、批文件，坐在会议室里听汇报、发指令。

革除旧弊势在必然，立行新规更为重要。如果没有立行新规，旧弊难免卷土重来。乐东县在革除旧弊的同时，及时推出了“五大新规”。一是“四级联动”机制，“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”。“四级联动”的制定，目的在于推动干部下基层，让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。二是“基层办公制度”，现在的乐东，80%的县常委会在基层召开。各级干部争着在一线办公、现场办公，已蔚然成风。三是制定具体的“四项制度”，即议事决策、土地承包、财务管理、村务监督等四项制度。这四项制度扎实地推进了县域治理的科学化、民主化、规范化进程。四是密切联系群众的规定，如有这么一个规定，每逢周末，乡镇书记、镇长必须有一个带班，擅离职守将严格处理。有一个镇党委书记就因为不在岗而被就地免职。五是党员干部起模范带头作用的规定，例如，殡葬改革，民政局长先迁自家坟；征地拆迁，镇长村主任先拆自己房；环境整治，书记县长带头扫大街；治理酗酒，机关干部先夺杯。

乐东巨变的奇迹告诉我们，一个地方的落后并不可怕，可怕的是官场的衰败。要改变落后的地方，就要首先改变落后的官场。林北川书记，这个“一线总指挥官”，正是从为政革除旧弊、为官立行新规起步，凝聚起全县580个基层党组织、1523名“两委”干部和1.8万名党员的精气神，才干成了大事业。

习近平指出，“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。”“必须营造一个良好从政环境”。乐东的可贵启示在于，为政革除旧弊、为官立行新规就是为了营造良好的政治生态和从政环境。从这个意义上说，学习乐东就要学习他们大胆改革，革故鼎新，在密切联系群众上下工夫，走以人民为中心的发展道路，形成良好的党风政风，树立为政为官的新风。