蔡志强：盘活党建存量推进发展增量

盘活党建存量推进发展增量

中央党校党建部教授 蔡志强

海南乐东从一个脏乱差、社会矛盾突出的贫困县，发展为一个社会和谐稳定、干群关系融洽、发展秩序良好的城市。党组织在其中的作用发挥是至关重要的。

乐东的发展经验是在全面从严治党、“三严三实”专题教育的实践中成长起来的。它是基层党建创新的一个先进范例。也是国家治理体系和治理能力现代化目标下党的建设制度改革的有益文本。

一、乐东经验是基层党建创新的一个先进范例

我们讲学习型党组织，讲领导干部创新能力，其中很重要的一点就是领导干部要能够深刻领会中央精神，和地方发展实践，形成推动地方发展的具体措施。乐东经验表明，当地党组织和领导干部能够结合中央政策最大限度发挥当地发展的自然资源、政策资源和党建资源的禀赋。

深入群众，坚持群众路线是解决政策针对性和实效性的根本。三严三实的落实，体现在领导干部作风的改变，体现在中央全面深化改革的战略变成地方发展的具体措施。乐东充分发挥基层党组织的服务功能，抓住民生重点问题和焦点问题。乐东县委紧紧抓住领导干部这个关键少数。从抓作风建设入手。保证领导带头，干部肯干。他们从化解群体性事件矛盾和整治垃圾出发，通过有效的机制保障党员领导干部在推动发展的过程中起带头作用。通过深入群众的工作实践保障权力运行政策施行符合人民的利益诉求。

县委书记驻镇，卫生综合整治行动第一次考评中，九所镇排名全县乡镇倒数第一，书记深感内疚，负有不可推卸的领导责任，特向全县广大人民群众特别是九所镇人民群众作深刻检讨。”2013年2月18日新闻播出。

不想干事、不愿担当，这是三年前海南乐东黎族自治县不少干部的精神状态，由于连续擅自脱岗县里27天撤换两任镇委书记，震动全县。“让干事者有位子，让无为者靠边站”，鲜明的用人导向激发了全县干部队伍干事创业的激情。三年来，乐东70%的干部沉在基层（一说林北川90%的时间在基层），80%的县常委会在基层开。

海南省委书记罗保铭将乐东三年之变的经验，总结为“乐东之变在民心，民心之变在干部，干部之变在作风”，他称赞乐东的干部们用“真心、真情、真利益”赢得了民心。

二、乐东经验体现了社会治理现代化的内容和要求

电厂选址问题上，国电集团承建的莺歌海火电厂，在一些开发商和土地承包商的煽动下，村民中间谣言四起。传言说火力发电厂污染环境，电厂一上，头发会掉光，肺会变黑，生的孩子会畸形，海里的鱼、地上的树都活不成。很多村民誓言“坚决不能让电厂项目在乐东落地”，2012年相继爆发了多起群体性事件，项目进展陷入僵局。县里很快出台“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的四级联动机制，工作队用4个月时间，先后走访了莺歌海、佛罗、尖峰三镇的农户，向村民面对面讲解西南部电厂对乐东发展的重要性。

县委县政府又不断深化“四级联动”模式的内涵，以党建为平台，建立了“书记抓、抓书记，组织部门业务指导抓，机关单位对口帮扶抓，党员干部驻点具体抓”的新常态四级联动模式，并把提升村干部办事能力作为工作重点，县委组织部一方面举办“两委”干部培训班等各类培训５０余期；另一方面制定实施了《村级班子民主议事决策规则》等四项制度，规范办事行为。

对于基层党组织，我们经常说在灾难面前总能够挺身而出。其实根据我多年的危机治理实践，许多地方群体性事件发生的时候，很多时候是看不到党组织和党员站出来疏导群众，化解矛盾，维护秩序的。而那些基层党建工作做得扎实的地方，党组织是能够在发挥服务功能中实现党的政治功能的。其次，乐东经验反映出基层党组织在充分尊重老百姓利益诉求的基础上，通过有效协商的方式来解决问题。实现了企业和职工的沟通。

以事件为突破口整顿作风，以民生改善为标准强化能力，以服务群众为基础引导社会。

自2012年以来，共投入建设经费5466万元，开展三大管控系统（即平安乐东视频管控系统、道路交通智能卡口系统、进出车辆人员管控系统）建设。

为了让村民少跑路、好办事，乐东以基层服务型党组织创建为抓手，在全县建立了8个便民服务中心，还在25个偏远村庄建立了村级事务代办点。两年来，代办点解决群众问题3000多个，化解矛盾纠纷近千起，办理群众事项3000多件。

三、乐东经验的现实启示

一是党组织带领社会组织共同发展。

在治理框架内，党组织要成为社会组织的核心，必然是组织更严密，纪律更严明，作风更踏实，活动更规范，服务群众更到位。

二是干部具有带领群众改变面貌，发家致富的能力和热情。干部和资源如何下沉到基层一线，干部在服务群众中获得能力提升，小事不出村，大事不出乡。征地拆迁，殡葬改革。

三是党的建设与治理现代化。党组织通过自身的治理和完善，获得社会的支持。通过民主管理、民主监督训练基层民主。

基层党建要避免盆景化，即动用大量资源投入，打造一个微缩的党建样板案例。乐东案例的最大好处是带有规律性普遍性。具有借鉴意义，经验有普适性，且可以推广。

从盆景化党建到解决民生推进和谐的大党建。为了解决基层党组织软弱涣散问题，2014年，乐东共选派22名优秀机关干部到村任第一书记，相继建立起一批非公企业党支部，同时对41个软弱涣散基层党组织进行了集中整顿。吴淑天称，在乐东乡镇书记年终考核中，基层党组织建设一项就占45分，该项不达标，考核基本就在称职和不称职之间，根本谈不上优秀。

四是鼓励基层创新，强调担当精神。

2013年以来，每年财政总收入除了确保刚性支出外，75%以上的财政收入用于民生事业建设。

过去，在乐东遇到征地拆迁工作就会出现“一征就闹”“一拆就打”的尴尬，现在18天竟然完成了西环高铁项目3209亩征地，8天完成中线高速公路7131亩征地，没发生一起阻挠事件。

林北川到任后迅速扭转局面。本身说明党的领导干部对基层发展具有的意义和价值——地方全靠一官。

习近平总书记提出要解决党联系群众最后一公里的问题。对于基层一线的领导干部，要解决的是在一起的问题。如何才能带着感情去做群众工作。

五是强化治理的法治化进程。乐东在推进党的建设落实主体责任的过程中，形成了从严治党和落实三严三实的一系列制度体系，保障了党的建设的各项目标的实现，也廓清了党员领导干部的责权边界，明晰了服务要求，形成了基层党组织健康发展的动力机制。保障了基层党组织在制度框架内运行。