赵向红：学习乐东经验 破解“民贫政穷”

学习乐东经验 践行“三严三实”研讨会发言材料

内蒙古自治区察右中旗委书记 赵向红

近期，中央媒体集中宣传了海南省乐东县从后进到先进的经验做法，在我们边疆民族地区引起了广泛好评。乐东县作为一个贫困县，短短3年时间，实现了脱胎换骨，社会治安由乱变治，环境卫生由脏变靓，干部作风由浮变实，基层组织由瘫变强的做法经验，对于我们正处在加快发展、转型发展的民族贫困地区，具有可借鉴的现实意义。

我们察右中旗是内蒙古中部一个国家级贫困旗，全旗土地面积4190平方公里，辖12个苏木乡镇（园区），178个村委会，973个村民小组，有22.6万人。是一个以蒙古族为主体，回、满、汉等10个民族聚居旗，主导产业以农牧业为基础，清洁能源工业为重点，是距北京最近的草原文化休闲旅游度假目的地。五年前的察右中旗，由于受制于自然、交通等种种原因，“民贫政穷”一度成为察右中旗的代名词。经济基础薄弱，财政收入较低，基础设施建设滞后，贫困面大，社会公共服务欠账较多，与当时的乐东有着类似的问题，也有相似的发展经历。

我认为，乐东县由后进变为先进的主要经验和做法是：

一是党建引领是实现乐东巨变的核心。过去，乐东长期落后与当地的基层组织软弱涣散有着直接的关系，党组织没有号召力和带动力，说话没人听、办事没人跟，以致出现了“国电风波”事件。乐东县通过村干部“大换血”、县镇干部驻村帮、不法干部严惩治、运行经费全力保等一系列固本强基的“组合拳”，推动了资源下沉、人员下沉、服务下沉，让基层组织真正“硬”了起来，成为了攻坚克难的战斗堡垒。乐东县的实践启示我们，基层党组织是党执政的基石，是党联系服务群众的第一线。只有筑牢基层基础，才能更好地提升服务群众的能力和水平。我们察右中旗近年来高度重视抓基层、打基础，按照自治区从严治党“1+3”制度体系（“1”即自治区党委贯彻落实从严治党八项要求的《意见》，“3”即五级示范引领、五个一工作机制和从严治党工作考责问责暂行规定3个配套文件）等要求，抓住基层党建带头人队伍、基层阵地、后进组织提升和经费保障四个环节，实施固本强基工程。三年整顿软弱涣散支部15个，37名优秀干部进入了村级班子，村级经费每村提高到5万元，增长了150%，13个村级阵地得到了改造提升，告别了“炕头支部”办公的问题，村干部工作的劲头更足了。注重选好配强“第一书记”和驻村工作指导员，把组织整顿和纪律整顿结合起来，把治软和治贫结合起来，把输血和造血结合起来，帮助嘎查村制定发展规划、理清发展思路、落实资金项目，使后进嘎查村面貌有了根本改观。以党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育为契机，认真贯彻自治区党委提出的“万名干部下基层”精神，全旗2300多名党员、干部深入乡村重点抓好“十个全覆盖”、扶贫开发、产业结构调整和基层党建工作，驻基层、解难题、办实事、转作风，党员干部的脸晒黑了，与群众的心贴的更近了。

二是科学发展是乐东实现巨变的根本。2012年以来，乐东县实施重点项目180个，完成投资168.1亿元，实现新开工项目51个。国电项目建成投产，不仅解决了海南电力短缺的问题，还带动当地就业近百人，年上缴税费1亿元。乐东县的实践启示我们，贫困要地区加快发展，就要把经济建设作为第一要务，把项目建设作为“牛鼻子”。我们察右中旗几年来按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，实施了“工业强旗、旅游立旗、项目兴旗”战略，实现了经济总量、产业层次同步扩大和提升。引进中电投、太重等企业，建成了装机158.5万千瓦风电、光伏清洁能源发电项目，成为内蒙古重要的清洁能源生产基地。引进旅游公司投资15亿元，将辉腾锡勒高山草甸草原建成了自治区地质公园、国家4A级景区和中国草原避暑之都的核心区。在建设8万亩红（胡）萝卜、50万亩马铃薯和优质燕麦、牛羊肉等生产基地的同时，扶持建设了燕麦、马铃薯等精深加工项目，延长了产业链条，增加了农牧民收入。红（胡）萝卜产品被国家绿色食品发展中心认定为A级绿色食品、在国家工商总局注册了地理商标、被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品。

三是民生为先是乐东实现巨变的关键。近三年来，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算支出的77%，切实解决了与老百姓生活生产息息相关的饮水、交通、教育、环境卫生、社会治安等问题，让群众享受到“真利益”，实实在在地感受到了党和政府的真心关怀，把已经变冷的“民心”慢慢暖了过来，对党、对干部的信任也慢慢复归，人心力量的推动，才有了乐东“嬗变”的发生。乐东的实践启示我们，只有解决好事关群众切身利益的民生问题，我们党才能真正赢得人民的支持和拥护，换来“一呼百应”的非凡力量。我们察右中旗几年来，始终把民生问题作为重中之重，把群众需要作为第一选择，坚持“尽力而为、量力而行、尊重民愿、实际实用”的原则，下力气解决为民服务“最后一公里”问题。围绕“两不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）目标，深入开展“三到村三到户”（规划、项目、干部到村到户）精准扶贫，大力实施整村推进、金融扶贫、生态移民“三大工程”，狠抓产业发展、基础设施建设和生态保护，不断改善贫困地区的生产生活条件。贫困人口由2012年的5.98万人减少到2014年底的2.63万人。在自治区党委和市委的安排部署下，实施了农村牧区嘎查村危房改造、安全饮水、街巷硬化等“十个全覆盖”工程，统筹推进城乡协调发展、基本公共服务均等化，“小财政”托起“大民生”。两年投资5.1亿元，集中建设了546个村民小组，农牧民群众的生产生活条件得到极大改善，农村牧区发生了显著变化。在开展旗委书记大接访活动的同时，组织领导干部开展“下访”活动，积极排查化解矛盾纠纷。创新社会管理方式，组建了群众诉求中心，建立起集法律服务、行政接访、群众评判和纪检监督“四位一体”化解社会矛盾的模式，对群众反映诉求实行“民事、民议、民评”，维护了群众切身利益及社会和谐稳定。

今后，我们将以这次会议为契机，以乐东县为标杆，认真学习由“后进变先进”的经验，结合实际，积极推广，以典型示范作用引领和带动我们察右中旗实现加快发展、兴旗富民。