吴淑天：践行“三严三实”聚党心 赢民心 促发展

践行“三严三实”

聚党心 赢民心 促发展

（2015年10月16日）

海南省乐东县委常委、组织部长 吴淑天

各位领导同志：

大家好，得益于中央组织部和海南省委的厚爱，近些天，中央媒体集中宣传我县从“后进”到“先进”转变的做法。今天，我很荣幸受邀来京参加座谈会，和大家分享在乐东工作的点滴感悟，与大家交流共勉。

乐东黎族自治县位于海南省西南部，是省级贫困县，总人口约54万。三年前，在乐东，各种治安案件频发，环境卫生脏乱差远近闻名，征地拆迁工作是“一征就闹，一拆就打”，基层党组织软弱涣散，干群关系矛盾突出。面对这样的窘境，2012年6月以来，在省委、省政府的正确领导下，以林北川同志为班长的乐东县委班子，主动适应中央“管党治党”新常态，抓作风，抓基础，抓民生，改善干群关系，有效增强社会公信度，使党建成为了各项工作的强大助推器，多次创造了“乐东速度”、“乐东奇迹”，实现了社会治安由“乱”变“治”，环境卫生由“脏”变“靓”，干部作风由“浮”变“实”，基层组织由“瘫”变“强”。我们的主要做法是：

一、深入基层转作风，以真心、真情、真利益服务群众。在推动国电项目落地过程中，我们深刻地认识到，国电项目在乐东落地为何如此艰难险阻、荆棘遍地？归根结底，是因为民生欠账较多，民怨“井喷”。因此，县委审时度势，提出“重大项目，党建先行”工作理念，推行“县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与”的工作模式，有力地推动了各项工作的顺利开展。

一是领导带头树标杆，以上率下聚能量。对每项重点工作都由县领导挂帅，亲自点将组队，长年累月驻扎项目一线。比如，我们的林北川书记，刚到乐东就坐上三轮车扎进基层了解情况，第一个带头到暴力抗拒的“钉子户”家中做工作，以实际行动发出强烈的务实信号。3年多来，他的工作场所在基层、身心在基层、情怀在基层，90%的时间驻守基层，80%的县委常委会开在一线。以责任担当的精神谋实事、创实业，不拣软柿子捏，专挑硬骨头啃，横下一条心，打开乐东新局面。在他的示范带动下，广大党员干部争相效仿，2012年以来，共有10多名县领导挂帅负责30多项重大项目、重点工作，围绕县委中心工作，以工作队为抓手，结合项目落地推进，根据实际工作需要，有针对性地派出各种工作队，县直机关科级干部1964人次参加工作队，全县有60％以上的机关干部长期轮驻在基层，最多时达82%。在实际工作中，广大党员干部树立了难能可贵的集体荣誉感和个人成就感，淡化了名利追逐，涌现出刚做完心脏搭桥手术回家不到一周就投身征地工作的万冲镇洋老村支部书记刘明才、“拆窝燕子”邢孔丰等一大批先进典型。

二是发挥超常规工作精神，促使机关干部转变作风。在县领导的带动下，机关干部主动下乡驻村，充分发挥“5+2”、“白+黑”超常规工作精神，有效推动系列重点工作。这种“暴风骤雨”式的工作方式，促使大批机关干部沉下基层，解民忧，化民怨。2012年下半年至今，县委共派出17支工作队，抽调县镇村三级干部达7294人次，协调解决群众饮水、出行、灌溉等民生问题9000多个。在县派工作队的帮扶指导下，镇村干部主动作为、敢于担当，多项工作卓有成效。比如，18天完成西环高铁（乐东段）3200多亩征地拆迁任务；比省委部署时间提前92天率先完成村级组织换届选举；21个月迁坟11.2万座；2年拆违76万平方米等。

三是推行干部能上能下，树立“重基层、凭实绩”的用人导向。在每个重点项目、重点工作中，我们注重在一线识别、培养、选拔干部，在一线了解干部工作表现，并作为年终考核及提拔使用的重要依据。2012年以来，在提拔的45名干部中，有37名是在一线提拔的（占82.2%），激发了机关干部的工作热情，实现了干部从原先的不愿下乡到自愿下乡的可喜转变。在此基础上，我们不断探索创新了干部转变作风新方法，使之常态化、长效化。出台了干部年度考核等次评定、平时考核、环境卫生整治工作考评、重点工作和重点项目考核等4项制度，结合当年工作重点，将党建和环卫整治工作作为当前两项重点工作，分别占年终考核45分，突出重奖重罚，对工作不力推诿责任的，坚决处置。2012年以来，全县共查处违法违纪案件55宗73人，给予党纪政纪处分58次，涉及科级干部11人；11个镇共调整交流了10名镇党委书记和6名镇长，其中志仲镇卢泽辉、蔡开芬等两任党委书记因工作不力被撤换。被免职一个星期后，卢泽辉、蔡开芬等2人被派到一线当工作队。一年后，由于工作业绩突出，两个人被重新起用。

二、坚持打好“组合拳”，筑牢一线桥头堡

县委林北川书记把抓好党建作为最大的政绩，始终将党建工作抓在手上、扛在肩上，以村级班子建设为突破口，坚持抓基层，打基础，不断推动优势资源下沉，实现了农村基层党组织从软弱涣散到坚强有力的根本转变。

一是换，认真选好配强村级班子。2013年村级换届时，我们提前9个月派出“连心桥”工作队，蹲点调研，宣传政策，甄别干部，对排查出来不适宜担任“两委”干部的重点人员进行重点谈话，对可能干扰破坏选举的当事人予以劝诫、查处，营造风清气正的选举环境，最终比省委要求的时间提前3个月完成换届选举任务。通过换届，对“两委”班子进行了“大换血”，全县1/3的村党支部书记、1/2的村委会主任、1/5的村干部换了新人，换出了一支听党指挥、群众拥护的队伍。

二是管，从严规范村干部履职行为。2013年村级换届后，县委加强“两委”干部教育培训，出台议事决策、土地承包、财务管理、村务监督管理等四项制度，明确村“两委”在村级议事决策、财务支出、集体资源管理等方面的权限和具体工作流程，强化村干部规矩意识。比如，在村集体资金管理方面，由镇财政所统一管理，对土地发包、大额开支等重大事项，实行镇村两级管理，做到管而不死、放而不乱。通过一系列严格管理监督措施，有效净化农村干事环境和风气。2012年6月以来，我县农村信访量同比下降64%，集体上访同比下降76%。此外，选派41名机关干部挂任“第一书记”，集中整顿软弱涣散党组织，全县共有41个软弱涣散基层党组织得到转化提升，推行“强弱联合”模式，班子能力强的党支部与较弱的党支部进行联合，取长补短，相互促进，分两批次清查出86名不能胜任现职等 “六类”村组干部，对整改不力的，对其作出通报批评、停发补贴、停（免）职等处理。目前，共通报批评71、停发补贴9人、停（免）职8人，有效地纯洁了干部队伍，提升了基层组织的战斗力。

三是保，全面提升基层基础保障水平。2013年，我们将县直机关单位的行政经费预算压缩30%，调出资金1599万元全部投入镇村。2014年和2015年再次大比例增加投入，将镇工作经费从10-20万元提高到250-350万元，提高了10多倍。特别是村级工作经费提高到20-40万元，足足提高了近100倍。在财力吃紧的情况下，2014年还是勒紧腰带，安排1227万元作为村级活动场所建设、提高农村干部待遇等经费；开展农村低保对象大清查，共清退不符合条件的低保户7945户（其中在领低保户2061户），重新确定了符合条件的低保户12021户，对普查出来的18849户特困家庭进行帮扶，使真正困难的群众享受到了最低生活保障。

四是带，增强村干部综合能力。在每一个重点项目、重点工作中，县领导、机关干部在基层身先士卒、冲锋在前，与村干部一起面对困难，一起解决问题，在实践中提高了村干部做好群众工作能力。比如，在殡葬改革工作中，机关干部带头冲在一线，广大村干部深受感染，不再退缩，而是迎难而上，最终仅用21个月完成搬迁11.2万座坟墓的任务。为了把机关干部“传帮带”的成果更好地转化为村干部独当一面的能力，我们将原先在“四级联动”模式中处在“身后”的村干部作为排头兵，而把平时冲在一线的机关干部放在“身后”作为后盾。比如，在中线高速（乐东段）征地工作中，抱由、黄流、利国、千家、万冲等5个镇16个村128名村两委干部每天冲锋在前，攻坚克难，仅用8天时间就顺利完成7131亩征地任务，创造了乐东奇迹。

五是扶，提高干部服务水平。在干部作风得到明显转变之后，我们以党建为平台，全面推行目标管理，突出重点抓典型示范，采取“书记抓、抓书记，组织部门业务指导抓，机关单位对口帮扶抓，党员干部驻点具体抓”的新常态四级联动模式，并将机关部门对口帮扶工作纳入考评体系的范畴，充分发挥机关单位职能作用，对口帮扶、解决了一批实际困难与民生问题，促进了农村社会的稳定与发展。去年来，全县共有78个村（社区）建立了村级事务代办点，实行代办事项流程化，共为民代办各类事项8000多件，办结率达98%，实现了办事不出村；建立常态化直接联系服务群众机制，共40个机关单位开展对点联系、驻点问计、日常连心等工作5000多人次，认领了382项帮扶事项，教育引导80%以上的村干部成为致富带头人、调解纠纷能手、征迁工作“急先锋”，涌现出环卫整治、平安无毒、产业致富等23个典型村。

三、改善民生，赢得群众信赖和支持

乐东以往民生问题欠账多，许多事关群众根本利益的问题得不到解决，问题拖得越久，矛盾越复杂，民怨越大。为此，县委林北川书记把解决民生问题作为重中之重来抓，多方整合资源，兴办一批实事好事，得到了群众的衷心拥护与赞誉。

一是狠抓社会治安综合治理。党的十八大召开期间，全国有三个治安重点盯防市县，其中一个就有乐东县。县委始终坚持以“严打”开路，加强重点地区、重点部位、重点路段监控，持续开展针对性专项整治行动，有力打击各种违法犯罪行为，群众安全感和社会治安满意度明显提升。2012年以来，全县破获毒品案件304宗，抓获毒品犯罪嫌疑人315人;打掉犯罪团伙59个，抓获团伙成员365人；收缴各类枪支1017支，极大地消除了社会治安隐患，实行打管结合，突出教育为主，实现社会和谐。2014年社会治安好转率位列全省第一。3年来没发生一起群体性事件。环境改变了，人心也安定了。国电西南部电厂从当年要落地，连续发生多起重大群体性事件到提前9个月完工，建设期间工地上没丢过一颗螺丝、一根钢筋；以抱由镇延红村为代表的乐东公路沿线5个治安重点村 “由乱到治”，实现了司机不敢开夜车过路到现在的家家夜不闭户。

二是大力实施惠民工程。近3年投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77%，解决了沿海12万人的饮水安全问题，修了154公里的村道，整治了田洋7500多亩，推广生态设施、旅游观光农业，扶持冬季瓜菜新增种植面积5万亩。完成农村危房改造2700套，竣工保障性住房4572套，改扩建县和镇的农贸市场，新建或扩建15条街道。此外，加大扶贫攻坚力度。筹集资金1662万元，完成4个扶贫整村推进项目，使1633户7741人脱贫；这些真金白银的实事好事，让广大群众从中看到希望、得到利益，感受到党和政府的真心关怀，最终赢得群众的支持和拥护。比如，在中线高速公路征地中，当挖掘机不能开进橡胶林挖沟，万冲镇山明村群众扛锹带铲，主动配合村干部挖沟；当党员干部冒酷热、战高温作业时，有的村民端来凉茶，递上毛巾；千家镇的老党员荣臣秀二话不说，含着热泪就带头把自家种了25年，正是丰果期的1486棵芒果树砍倒，并插上旗帜，呼吁村民配合征地工作。

三是立足长远发展打基础。乐东教育曾列全省前茅，前几年一落千丈，许多家长把孩子送到外地读书，群众对此意见大。县里筹资6亿元，新建黄流中学，校园占地500亩，将成为全国设施一流的中学。乐东不搞盲目的GDP政绩，守着84公里的美丽海岸线，惜地如金，3年只卖了5块土地，其中3块还是民生用地。下决心关停高产值的钼矿厂，保住乐东的青山绿水。挤出1个多亿元对1100亩佛罗湿地公园、1331亩九所镜湖湿地公园、749亩县城湿地公园进行保护性建设，打造长远发展的“金山银山”。 通过用真心真情真利益服务群众，群众对党、对干部的感情和信任得到复归，换来“一呼百应”的非凡力量。两年来，我们征地拆迁没有强拆一户，环境卫生不罚一分钱，殡葬改革不强迁一座坟，多项工作因为得到群众支持，顺风顺水。

回顾过去，乐东之变，变在民心；民心之变，变在干部；干部之变，变在作风；作风之变，带来千变万化。具体来说，有以下几点体会：

一是党的十八大以来，党中央全面治党，营造了风清气正、实干担当的大环境，给了乐东抓党建、抓作风、抓为民实干担当的最大底气和正气。二是抓党建就是抓生产力，就是抓发展。三是持续转变作风，领导干部敢于担当，以上率下，真心服务群众，这是推动工作、创造乐东奇迹的法宝。四是建立考评奖罚体系，把干部作风建设、基层党建业绩纳入干部年度考核等次评定的重要依据，以实绩论奖罚，该罚则罚，该奖则奖，干部能上能下，这是从严治党的有力抓手。

以上就是乐东之变的过程、做法和个人体会，我们热忱欢迎、期待各位领导同志拨冗莅临乐东指导工作。我的发言完了，谢谢大家！