廉洁诚信有积分 依规治党有抓手

2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调指出：“纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”2015年年初，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次指出：“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”江苏省常熟市为将纪律和规矩挺在法律的前面，促进全面从严治党、依规治党在基层落到实处，探索出台了《常熟市领导干部廉洁诚信积分管理办法(试行）》（以下简称《办法（试行）》），通过严格监督、纪律挺前、抓早抓细、能量释放，构建出一套领导干部廉洁诚信风险预警系统。

背景：为基层依规治党提供标尺

全面从严治党是实现全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国的重要保障。习近平总书记指出，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，“纪律是不可触碰的底线，规矩是检验对党忠诚的重要标准”。落实“四个全面”，重点在于通过领导干部这一“关键少数”影响和带动大多数，推行领导干部廉洁诚信积分管理，可以有效促进领导干部带头遵法纪、守道德、讲诚信、保廉洁。

党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，需要进一步抓好基层基础工作。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，深得党心民心。然而必须看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，需要进一步改善干部从政环境、优化政治生态，逐步铲除腐败滋生和蔓延的土壤。推行廉洁诚信积分管理，可以把查处大案要案与立足抓早抓小有机结合起来，通过加强对党员干部八小时内外遵纪守法的监管，将党员干部教育管理的各项要求落实到人、监督到人、执纪到人、问责到人，有利于在全社会形成不敢腐、不能腐和不想腐的氛围。

把全面从严治党、依规治党的要求落实到基层，需要创新干部管理精细化的体制机制。落实党委主体责任和纪委监督责任，离不开具体的抓手、具体制度的跟进和精细化的操作细则。正因如此，常熟市在基层试点的基础上，针对党员干部遵守党纪政纪的具体事项，完善出台了该《办法（试行）》，为加强对领导干部廉洁从政、诚信做人情况的监管提供了可操作的实施细则，为基层落实“三严三实”要求提供了具体的标尺。

做法：用积分监测干部廉洁诚信指数

《办法（试行）》将常熟市副科级（含）以上领导干部纳入重点管理范畴，把领导干部廉洁诚信内容分为作风建设、廉洁履职、守法诚信和奖励惩处四大类。在四大类项目下设立22个小项63个评价指标，构建了一个较为完善的综合评价体系。具体来说，该《办法（试行）》在以下四个方面体现了基层依规治党要求：

全面从严考察领导干部。一是从社会生活的细节入手。如明确规定银行借贷逾期未还的、个人纳税存在欠税偷税行为的、无故欠交物业管理费的和因自身过错造成邻里纠纷且产生不良社会影响的分别扣5分；不遵守公共秩序且造成不良社会影响的，有家庭暴力行为的，不履行赡养、抚养义务的分别扣10分；受到见义勇为表彰的加5分；受市委、市政府三等功嘉奖的加4分、二等功嘉奖的加6分，等等。二是考察内容广泛。其内容涵盖了中央八项规定、作风建设、领导干部廉洁从政、党风廉政建设责任制、干部选拔任用等有关党纪条规精神，同时引入了守法诚信概念，将领导干部政治诚信、政务诚信、商务诚信、社会诚信以及遵守有关法律法规情况一并纳入。三是充分利用评价结果，奖惩结合。在常熟市领导干部廉洁诚信积分评价细则上，每一个评价指标都对应着奖或惩。对考核结果为“一般”的领导干部要进行约谈提醒，一年内不得选拔使用、评先表彰奖励；结果为“差”的领导干部取消下一年度评优、推荐各类表彰、因公出国（境）、提拔等资格，并给予调整职务或免职、降职等处理。

促进“两个责任”落实。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调指出，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责”。该《办法（试行）》采取百分制为领导干部打分，分为“优秀、好、良好、一般、差”五个等级。如果一个单位中有两名以上领导干部积分为“差”的，纪委就要对该单位主要领导进行约谈。通过约谈的方式，能够达到对党委进行警示进而充分调动党委主体责任的效果。此外，常熟市纪委每年年底将评价结果抄送市委组织部，并向市委、市政府进行专题报告。这些都有利于在调动党委主体责任意识的同时，加强纪委监督责任意识。

促进监督的智能化、精细化和社会化。《办法（试行）》通过对领导干部信息收集整合，形成一个综合评价系统，同时通过对系统的设定，可以起到预警作用。比如当个人房产拥有数量达到3套时，评价系统会自动发送预警信息，这就实现了监督的智能化，提升了监管的效率。该《办法（试行）》的63个评价指标，涵盖了党纪政纪各个方面，体现了监督执纪问责的精细化。该《办法（试行）》从初稿到定稿，反复论证，并交由法制部门进行审查；在项目指标内容上与社会生活中的小枝小节密切联系；在监管时间上更加注重八小时之外的监管，有利于调动社会上各方面的力量，促进监督的社会化。

体现对领导干部的严管厚爱。《办法（试行）》通过合理的加分和减分举措，为领导干部能上能下提供了政策依据。它对领导干部的严管主要体现在考核内容上覆盖面广，考核时间上实现全天候监管，结果评价上严格按照制度执行。它对领导干部的厚爱首先表现在对干部的警示作用，为领导干部划定了红线；其次，在领导干部表现为“一般”或者“差”时，本着治病救人的原则，及时进行诫勉谈话，防止领导干部愈陷愈深；最后，对领导干部表现优秀者进行优先提拔重用，有助于德才兼备的领导干部脱颖而出。

思考：立足于早、着眼于实、贯穿于细

推行领导干部廉洁诚信积分管理，是基层落实全面从严治党的创新之举，是让依规治党要求在基层落地生根的务实之举，具有强大的生命力。在实践过程中，还应注意以下环节：

严格监管，提高领导干部廉洁诚信积分管理的执行力。执行力是规章制度的关键，没有执行力的规章制度犹如一纸空文。提高规章制度的执行力，首先要建立一支优秀人才队伍，专门负责其维护、制定、数据收集、分析和评价。其次，办法细则要根据地方经济社会环境的变化而随时调整，保证其考核内容的合理性。再次，在收集数据阶段，要严格把关，保证数据的精确性，还要严防数据在收集、运用过程中泄露。最后，搜集数据之后要定期进行复核，及时更新，使其能够准确地反映领导干部的实际情况。

推行领导干部廉洁诚信积分管理，要立足于早、着眼于实、贯穿于细。立足于“早”是指在施行的过程中，一方面要及早发现考核指标的不合理性以便及时修改，另一方面发现领导干部有违规违纪问题之后，要及时进行治病救人，问题严重或者有违法问题应尽早移交纪检监察部门或司法部门。着眼于“实”是指考核内容要与本地干部管理实际相结合，从实际出发。贯穿于“细”是指考核内容、过程监管和结果评价要细化，一方面防止工作人员工作懈怠，另一方面要防止“灯下黑”等漏洞。

以领导干部廉洁诚信积分管理为载体，深化“三严三实”专题教育。“三严三实”是党中央为深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，针对领导干部增强思想自觉和行动自觉提出的新要求。中共中央办公厅印发的《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》要求，“把开展‘三严三实’专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，与完成本地区本部门本单位重点工作任务结合起来，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误”。推行领导干部廉洁诚信积分管理，目的是通过对领导干部廉洁诚信打分定规矩，将党风廉政建设和反腐败工作深化、细化、制度化、长效化，为党和人民培养出忠诚、干净、担当的优秀干部，这与“三严三实”专题教育具有本质一致性。

总之，推行领导干部廉洁诚信积分管理，把纪律挺在前，把规矩挺在前，可以有效促进党的纪律和规矩在领导干部中内化于心、外化于行。把领导干部廉洁诚信积分管理体系建设作为落实党委主体责任和纪委监督责任这“两个责任”的有效抓手之一，可以有效实现“两个责任”分工明确化、责任落实一体化，把“两个责任”主体挺在党风廉政建设和反腐败前沿，让全面从严治党、依规治党要求在基层得到实实在在的贯彻落实。

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