海南乐东：“班长”如何带领干部群众走出困境

李华/绘

编者按

海南乐东由后进变先进，关键在于乐东县委坚持“抓党建就是最大的政绩”，紧密结合实际，把中央、省委一系列重大决策部署不折不扣落实到基层，汇聚起全县人民创造美好生活的热情和力量，带领干部群众走出了发展困局。乐东之“变”，是全方位的、脱胎换骨式的，发人深思。乐东之“变”，如何得来？面临困境，“班长”如何带领干部群众突围？本版邀请党员干部、专家学者参与讨论。

关键少数带头，万事就不难

河北泊头市委书记 谢荣珂——

领导干部的一言一行、一举一动是无形的力量，营造的是一种风气，提倡的是一种追求，引导的是一种方向。林北川到乐东3年，一把手电筒、一顶大草帽，几乎天天泡在基层。县委书记身先士卒，其他人哪敢敷衍了事？正是有了一心为民、敢于碰硬、率先实干的引领者，才能激发出党员干部最强有力的领导力、动员力、执行力。

作为“一班之长”，首先自我要求上要严一步，领导干部只有一级带着一级干、一级做给一级看，才能在潜移默化中，以一种无声的力量把党员干部整体带动起来；其次要关键时刻冲在前，所谓群众看党员、党员看干部，就是要在重大事件、重大考验中冲锋在前、主动作为、发挥作用；第三要重大任务做骨干，面对急难险重，勇挑重担、敢于担当，努力成为干部群众的主心骨、身先士卒的带头人、大变大治的领路者。

江苏沛县县委书记 李晓雷——

千难万难，领导带头就不难。过去，乐东不少干部不思进取，不想干事，不想下基层，遇到事情能推就推、能躲就躲。乐东县在林北川带领下，通过狠抓作风建设，城乡面貌焕然一新，经济发展活力倍增，充分证明好作风是最宝贵的生产力。越是在深化改革、攻坚克难的关键时期，越需要像林北川这样敢作敢为的担当型干部，越需要像他那样真抓实干的工作作风。

作为“班长”，要以“为公、真干”的务实作风，弘扬敢作敢为的担当精神，率领县四套班子成员带头实干、以上率下，以真心为民、诚心待民、热心便民的实际行动聚民心汇民力。要建立党政领导干部约访机制，在直面矛盾中拉近与群众的距离。围绕解决群众诉求表达渠道不畅问题，县四套班子每人每月至少安排1天，对重点难点信访问题、包挂镇区涉及的信访案件进行约访。在开展专项整治中，直面问题，回应群众诉求；在办好民生实事中，解决群众问题。

广西玉林市委常委、博白县委书记 禤甲军——

从群众反对西南部电厂项目落地接连爆发6次群体性事件，到电厂提前半年并网发电，建设期间没有丢过一根钢筋、一颗螺丝，林北川同志在一个历史欠账非常多、社会矛盾非常多、利益冲突也特别多的地方推动工作、推进改革，创造了让人惊叹的乐东经验、乐东样本，彰显了一名县委书记“明知山有虎，偏向虎山行”的实干担当精神。作为基层一线的县委书记，学习林北川同志，学习乐东经验，就要敢于直面瓶颈难题，敢于干事担当，凝聚各方面力量，以实干创业的气魄和冲劲推进改革发展。

博白地处广西与广东交界处，近年来，流经我县的九洲江水质重度污染，严重影响下游雷州半岛群众饮用水安全，中央政治局委员、广东省委书记胡春华与自治区党委书记彭清华多次作出重要批示，要求将九洲江流域建设成为全国跨省区小河流域生态环境治理的典范。面对企业转型投入大、整治养殖场多、涉及群众多、整治任务重等难题，我们紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实县、镇、村三级河长制和“一干部、一猪场”包干制，从去年起共拆除养猪场400多家，整治涉水企业7家，投入2.2亿元推进“两带三治三园”建设。经过综合治理，目前九洲江博白段断面水质达到Ⅲ类标准，整个过程没有引发一起群众信访事件。实践证明，领导带头、以上率下，在矛盾面前不绕道、风险面前不躲闪，就能激发出强大的领导力、动员力、执行力。

用真心真情真利益赢得民心

海南省委党校党史党建教研部 梁科——

从环境卫生到干群关系，从社会治安到村民生活，乐东在短短三年发生了翻天覆地的变化。我认为，乐东之变首先是干群关系的改善。干群关系如何从水火关系回到鱼水关系？关键是践行了党的优良传统——为人民服务，用真心真情真付出赢得了理解和肯定。

乐东以前之所以发生一系列群体性事件，关键是民生欠账太多，群众有怨气，群体性事件只不过是导火索。因此，要化解群众怨气，首先要真心实意为群众谋利益。乐东县委在林北川书记的带领下，用真金白银的投入，节省机关办公费用，资源下沉。镇级办公经费从一年3万至5万提高到300万至400万，村级办公经费从一年3000元提高到30万至50万。群众享受到了实实在在的好处，路变宽了，喝水干净了，小孩上学方便了，致富有门路了。群众的眼睛是雪亮的，群众从一系列的体验中感受到了干部的一片真心付出，干群关系由此得以改善。

河南平顶山市湛河区曹镇乡齐务村支部书记 张现刚——

乐东的各级党员干部为民、务实、清廉，以上率下，激发出了强大的领导力、动员力和执行力，也验证了“喊破嗓子，不如甩开膀子，不如领导带头干出样子”，学习乐东经验，“班长”就要带头当好群众的“主心骨”，依靠广大干部群众，发挥他们的主体作用，用真心真情真利益赢得民心。

感情上要与群众零距离，带着感情与群众促膝谈心，真心实意为民负责，真心关爱群众，真正给群众办事，说话就有人听，干事就有人跟。能力上要与时代同进步，村干部要加强对农村实用技术、涉农市场信息等内容的学习，逐渐提高驾驭村级经济社会发展的能力。工作上要为百姓多解忧，做到一碗水端平，秉公处理关系群众切身利益的敏感问题，不搞亲疏远近，用公平公正赢得群众拥护与信任。

重庆万州区太安镇党委书记 龚元建——

“乐东之变，变在人心”。“乐东经验”折射出，只有付出真心，才能赢得百姓真拥护。作为最基层的乡镇党委书记，如何学习、借鉴、运用“乐东经验”，从而带动群众走出困境、合力攻坚，我认为关键在于一个“真”字。

以真心赢得群众信任，每半年开展一次述职述廉、每季度到村（社区）开展现场办公、每月开展一次政务督查、每半月开展一次院坝会、每周入户走访等，深入基层“接地气”，不搞“花拳绣腿”、不做“表面文章”，切实为群众出实招、办实事。以真情赢得群众支持，要站在群众的角度，带着感情心入群众、放低姿态身入群众，坚持“田间助耕”“山村夜话”“代理服务”等专项行动，并建立一套简便易行、务实管用、基层接受、群众欢迎的工作机制，为群众办事提供方便。以真干赢得群众认同，要少往上跑、多往下跑，多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，不搞劳民伤财的“形象工程”；积极兑现承诺、落实行动，答应群众的事情要一件一件办好，承诺帮助群众解决的问题要一个一个落实。

四川攀枝花市仁和区布德镇党委书记 陈元才——

海南的“乐东速度”，是基层干部践行“三严三实”要求的生动样本。其“零上访”“零冲突”的8天征地7131亩和18天征地3700亩的成绩告诉我们，想用真心真情真利益赢得民心，就要用“铁规矩”解决村组干部“与民争利”问题。

今年以来，布德镇通过为村组干部制定“村组干部不得承揽本村本组的基础设施工程”的“铁规矩”，彻底解决了以往村组干部“与民争利”的问题，群众以往憋在心里的怨气多，如今都有了“出气口”；村组干部以往腰杆软说不起硬话，如今有了“铁钢筋”；党委政府以往常被群众骂，如今有了好形象。

抓基层打基础 释放强大正能量

新疆喀什地委委员、组织部长 张正荣——

乐东县仅用3年，便从一个昔日的社会治安“乱”县、环境卫生“脏”县、干群关系“裂”县、基层组织“瘫”县，变成如今海南省治安好转率第一、省级卫生县城、干部关系融洽和基层组织强县，创造了奇迹般的“乐东速度”。乐东之变，变在班子；班子之变，变在“班长”；“班长”之变，贵在党建，胜在责任。

新疆喀什地处反恐维稳的最前沿，各级“班长”要把抓党建当成最大政绩，多行关心基层之举、多做支持基层之事，带头联系宗教氛围浓厚、党组织软弱涣散、集体经济实力薄弱、工作难度大的村（社区），主动到矛盾最尖锐、问题最复杂的基层一线察民情、解难题、干实事，踏实步子蹚河，赢得最坚实的力量支撑，推动党建工作发展。

山东平度市委组织部 吴强强——

征地拆迁、环境整治、社会治安、软弱涣散村整顿……都是基层经济社会发展的“老大难”问题，也是基层干部干工作最头疼的问题。但这些问题在海南省乐东县却仅用三年时间全部有效化解。3年里，乐东县委坚持“重大项目，党建先行”的工作理念，县委书记林北川紧紧扭住党建这个“牛鼻子”，紧抓党建“主业”，带领班子把工作落脚点放在加强基层组织建设上，抓出了干部的精神状态和执行力，释放出无穷无尽的正能量，使乐东有了脱胎换骨的变化，创造出让人惊叹的乐东经验。

乐东经验告诉我们，一个地方，只有“一把手”重视党建，切实把党建作为“主业”，强化“最大政绩”和“最大政治”的意识，以上率下，围绕发展抓党建，才能把基层党建抓实抓好，才能推进经济的快速发展、社会的和谐稳定。要进一步强化基层党建责任落实，建立完善党组织书记抓基层党建工作的责任清单，明确“干什么、怎么干”，既要带头抓、主动抓，又要督促班子成员认真履行“一岗双责”、抓好分管领域的党建工作。实施党建工作项目化管理，将基层党建工作中的重点难点问题列为书记项目，做到亲自谋划设计、亲自破解难题、亲自督导落实。用好述职评议考核这个抓手，按照清单述职，依据清单考评，对照项目观摩，确保“一把手”责任落地。

江西都昌县委组织部 刘克金——

从引发多起群体性事件到“没丢一根钢筋”，从“宁拆一幢房、不迁一座坟”到迁坟11.2万座……“乐东之变”充分展现了强大的基层党组织战斗力。

要强化基层党组织建设，释放出强大正能量，首先要大力开展“领头雁”工程，以提升村党组织书记领头能力为抓手，建立“省市选训、县级轮训、乡镇普训”的教育培训模式，着力建成一支能干事、善干事、干成事的村两委班子。其次要健全村民自治制度，着力构建“党小组牵头—村民会议决策—村民事务理事会实施—村务监督小组监督”的工作机制，以“阳光村务”顺民意。第三要完善民事代办制度，依托村级活动场所建设，建立村级民事代办点，以“一站式”服务得民心。