中国气象局党组成员、副局长 于新文
2015年2月2日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班仪式上的讲话中集中论述了“四个全面”战略布局的逻辑关系。全面建成小康社会是战略目标，要实现这个奋斗目标，就要不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革和全面推进依法治国是党中央治国理政总体战略在时间轴上的顺序展开，是推动实现全面建成小康社会蓝图的姊妹篇。无论全面深化改革还是全面依法治国，都离不开党的坚强领导，必须贯彻全面从严治党的要求。“四个全面”战略布局是当前和今后一个时期党和国家各项工作的关键环节、主攻方向，是指导气象改革发展的重要方针和基本遵循。
一、深刻理解全面深化气象改革和全面推进气象法治建设的重要意义
中国气象局党组始终坚持把贯彻党中央、国务院的重大战略部署作为谋划气象改革发展的基本前提，从党和国家发展大局和气象事业发展全局出发，先后对全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法治建设作出重大战略部署，对全面加强气象部门党的建设提出要求，构成气象改革发展的四项重点任务。全面推进气象现代化是战略目标，是兴业之路，也是气象事业发展的基本方向。全面深化气象改革是实现战略目标的基本动力，是围绕气象现代化的具体实践。全面推进气象法治建设实现战略目标的基本保障，全面加强气象部门党的建设是完成战略目标任务的政治和组织保证。
第一，全面深化气象改革是实现气象现代化的强大动力。对于全面推进气象现代化，全面深化气象改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一宏伟目标的具体历史实践。改革是手段不是目的，改革的目的就是要激发各方面的活力、动力和创造力，推动发展、实现发展，发展的目标就是实现气象现代化。习近平总书记还谈到要区别改革和发展的关系，不要把发展的事情变成改革，发展也代替不了改革。只有把全面深化气象改革放在气象事业发展的历史和现实坐标中去把握和定位，我们才能深刻理解为何全面深化气象改革是推动发展的强大动力。
第二，全面推进气象法治建设是推进气象现代化的可靠保障。全面推进气象法治建设，要放在气象改革发展整体战略部署中去学习领会和贯彻落实。全面推进气象法治建设是基本实现气象现代化战略目标的法治保障，没有全面推进气象现代化这个目标，全面推进气象法治建设也会迷失方向。全面推进气象法治与全面深化气象改革犹如“鸟之两翼”、“车之双轮”，是确保我们基本实现气象现代化伟大事业的“左膀右臂”。
第三，科学把握全面深化气象改革与全面推进气象法治的关系。全面深化气象改革，必须用法治思维、法治方式推进，以气象法治来巩固气象改革发展成果的内容；另一方面，全面推进气象法治建设也需要以改革为动力。习近平总书记反复强调，“凡属重大改革都要于法有据”、“在法治下推进改革，在改革中完善法治”。贯彻落实改革决策和立法决策相统一、相衔接的要求，做到立法主动适应改革需求，积极发挥法律引导、推动、规范、保障改革的作用，力求做到重大改革必须于法有据，实现改革与法治同步推进，增强法治的科学性和保障力。这也是中国气象局党组在全面深化气象改革和全面推进气象法治建设中，一以贯之、始终坚持的基本准则。全面深化气象改革，必须用法治思维、法治方式推进，以气象法治来巩固气象改革发展成果的内容；另一方面，全面推进气象法治建设也需要以改革为动力。
二、准确把握全面深化气象改革和全面推进气象法治建设的任务
全面深化气象改革就是要着力解决影响和制约气象事业发展的体制机制弊端，更好地发挥政府、市场和社会力量的重要作用，更好地发挥气象工作在经济社会发展中的职能作用，为全面建成小康社会提供强有力的气象保障。为此要在三个方面深化气象改革：
第一，要深化气象服务体制改革。气象服务体制改革是全面深化气象改革的重点，对气象业务科技体制改革和气象管理体制改革具有牵引和传导作用。深化气象服务体制改革必须明确区分气象主管机构和气象事业单位在气象服务中的不同职责，充分发挥政府、市场和社会的作用，加快构建开放多元的新型气象服务体系，解决有限能力和无限需求的矛盾，扩大气象服务的覆盖面。深化气象服务体制改革要坚持开放理念，这是由我国服务业开放程度和市场化进程日益深化所决定的，也是信息技术的快速发展所提出的新要求。深化气象服务体制改革还必须坚持坚持公共气象发展方向，要通过发挥政府的主导作用，明确各级政府及气象主管机构在气象服务中的职责；要更好地发挥气象事业单位在公共气象服务中的主体作用，建立新型公共气象服务业务体制和运行机制，进一步明确气象部门是公共气象服务提供的主体；要更好地发挥市场在气象服务资源配置中的重要作用，引入气象服务市场机制；要激发和发挥社会组织参与公共气象服务的活力和作用。最终形成政府、部门、市场、社会组织共同参与的新型事业结构。
第二，要深化气象业务科技体制改革。气象业务科技体制改革的关键是优化，气象业务科技水平是气象现代化的核心，业务和科技密不可分，既要看到业务服务需求对科技的牵引作用，还要看到未来科技发展对业务服务的引领作用。气象业务科技体制改革是全面深化气象改革的关键和难点，也是气象服务体制改革的重要支撑。要围绕核心技术突破改，要以突破重大气象业务核心技术为主线，推进国家气象科技创新工程建设。加大开放合作力度，引导和利用国内外高校、科研机构和企业的优势资源，参与重大核心任务协同攻关。健全科技成果转化奖励机制，完善以技术突破和业务贡献为导向的评价制度，着力发挥评价激励导向作用。要完善现代气象业务发展体制机制，建立集约高效的业务运行机制，要创新人才发展机制。
第三，要深化气象管理体制改革。气象管理体制改革的关键是转变，气象管理是气象事业发展的重要保障，是全面有序推进气象工作的重要支撑，是全面履行气象行政管理职能的重要手段和途径。要通过转变行政管理职能，加快建立适应气象现代化发展和国家改革发展要求的气象管理体系，全面履行气象行政管理职能，不断提高气象管理能力和效力。要完善全面正确履行气象行政管理职能的机制，建立新型气象管理体制机制，主动落实国家相关改革政策。特别是要按照党中央的要求，大力推进气象行政审批制度改革，规范审批中介服务，调查清理服务收费项目，推进省级气象部门权力清单制度的建立。要坚持转方式、促发展，坚持依法履行职责，坚持破除垄断、开放市场，坚持着眼全局创新体制机制，构建防雷减灾安全责任体系，深化防雷减灾行政审批制度改革，清理规范防雷减灾行政审批中介服务，全面开放防雷减灾服务市场，强化防雷减灾服务市场监管，提升防雷减灾业务能力与公共服务水平，完善防雷减灾工作机制等，着力推进防雷减灾体制改革。
全面推进气象法治建设要围绕建设中国特色社会主义法治体系的总体要求和实现气象现代化的目标任务，立足加快转变气象事业发展方式，提高气象事业发展质量和效益，坚持运用法治思维和法治方式，将气象业务、服务和管理等各项工作纳入法治化轨道，依法履行气象职责,依法管理气象事务，努力实现气象工作法治化，为全面推进气象现代化和深化气象改革提供有力的法治保障。
第一，要依法发展气象事业，构建保障气象改革发展的法律规范体系。坚持立法先行和立改废释并举，加强建章立制，完善标准体系，强化规划执行，建立保障气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化的法律规范体系，促进现代气象业务信息化、集约化和标准化，增强气象法律法规、标准规范和制度规划的及时性、系统性、针对性、有效性。要推进气象立法进程，完善部门规章和规范性文件，强化标准化管理，发挥规划导向作用。
第二，依法履行气象职责，提升全面依法履行气象职责的能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、程序、责任法定化，切实履行公共服务、行政管理、市场监管等气象职责，依法维护和保障人民群众对公共气象服务的基本需求和合法权益。要强化公共服务职能，转变行政管理职能，加强市场监管职能，推动全社会树立气象法治意识。
第三，依法管理气象事务，增强气象法治观念。弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全部门厉行法治的积极性和主动性，坚持依法决策，强化权力制约监督，推进政务公开，保证气象事务管理规范高效。要健全依法决策机制，强化气象行政权力制约监督，全面推进气象政务公开，增强气象干部职工的法治思维和依法办事能力。
三、落实全面深化气象改革和全面推进气象法治建设的思考
全面深化气象改革和气象法治建设对气象部门来讲既是一场全方位、多层次的综合改革，也是一场自我完善、自我革命，既涉及气象服务、气象业务科技、气象管理等多领域，又涉及国家层面、省局层面、市县等多层次，是一项复杂的系统工程。全面深化气象改革和全面推进气象法治建设，要求各级气象领导干部应当具有现代化理念、改革思维、法治意识。
第一，树立现代化理念。气象现代化是国家现代化的重要标志之一，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分和推动力量。推进国家治理体系和治理能力现代化与推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化的出发点是相同的，落脚点是一样的，都是为了党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安。气象现代化是一个动态的过程，新时期要建立适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，内涵更丰富、要求更全面、任务更艰巨。在建设气象现代化的进程中必须坚持“三化”同步、各有侧重、分层推进。同时，要特别注重发挥气象信息化对现代化的推进作用，这也是落实总书记“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的要求。适应信息技术（移动互联网、大数据、云计算、物联网等）发展，必须把气象信息化作为气象现代化的重要标志和重点方向加快推进,要把信息化的理念、思维、技术等融入到全面推进气象现代化中，把信息化的内涵和要求注入到气象业务、服务、管理等各个方面。要通过创新和信息化推进业务现代化，实现智慧业务；要通过资源开放和信息化推进服务社会化，实现智慧服务；要通过制度建设和信息化推进工作法治化，实现智慧管理。
第二，树立改革思维。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议时强调：必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，拿出勇气和魄力，自觉运用改革思维谋划和推动工作，提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应。全面深化气象改革为全面推进气象现代化提供强大动力，同时改革作为一个系统工程，必须坚持各项改革协同配合。全面推进气象现代化和全面推进气象法治建设都需要改革来探索，改革就是要解放思想，就是要敢于突破陈规，就是要“方案要大胆设想、小心求证，实施要试点先行、稳妥推进”。必须以重点领域和关键环节的改革为突破口来扎实推进，在部署上必须鼓励和支持在一些地区开展改革试点，为全面推进改革探索经验。树立改革思维还要注意正确处理全面深化气象改革中的几个重要关系：一是一般和重点的关系。就是要在改革的实践中，抓纲带目，抓点带面，以点促面，整体推进，从而保证全面深化改革总的方向不会迷失，每个领域的改革也不会偏废。二是整体和部分的关系。就是要求每个单位的改革既要充分发挥主体能动作用，更要树立一种全局意识，在全面深化改革的实践中能够服从大局，为改革的系统性、整体性、协同性的落实，多做统筹协调、保证政令通畅的工作。三是当前和长远的关系。全面深化改革具有渐进性和长期性，不能毕其功于一役。它涉及到方方面面，有些改革可以马上展开，短期内看到成效，但也有一些改革需要先经过试验、试点，逐步展开，不断深化、不断完善。树立改革思维，还要坚持问题导向,用问题倒逼改革,有什么问题解决什么问题；要加强统筹, 加强指导，明确主攻方向，当前要以气象服务体制改革为重点,以防雷减灾体制改革为突破口；要做到重大改革于法有据,重大改革方案要反复调研、反复测算、反复论证,做到脚踏实地、非常成熟、心中有底；要综合采取多种方式,着力提高推动、落实改革的能力,用公开监督的方式“倒逼”落实,用试点引路的方式带动落实, 用督查问责的方式敦促落实。
第三，树立法治意识。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调指出，“全面推进依法治国不是提出个理念、制定个文件就万事大吉了，关键是要真抓实干”。各级气象部门的领导干部，要在全面推进气象法治建设的进程中，增强依法行政的意识、规划意识、标准意识。增强依法行政意识，就是各级气象部门的领导干部作为全国气象部门依法行政的“关键少数”，要时刻牢记一切气象行政行为都必须在法律的规定和约束下进行，认真践行“四个带头”的总体要求，贯穿于实际工作之中，落实到行动上，切实做到带头尊崇法治、敬畏法律，带头了解法律、掌握法律，带头遵纪守法、捍卫法治，带头厉行法治、依法办事。增强标准意识，就是要密切跟踪国家标准化管理体制改革，围绕气象业务信息化、集约化和标准化的要求，完善气象标准体系，提高气象标准质量。增强规划意识，就是切实发挥规划的导向作用。要树立规划权威，发挥规划在顶层设计、合理布局、统筹集约、提质增效等方面的导向作用，坚持气象现代化的速度、规模、结构、质量和效益的统一，不断优化业务分工、完善业务布局、调整业务结构。中国气象局要统筹编制和实施国家气象事业发展规划，并将气象规划内容纳入国家国民经济和社会发展规划纲要，引导气象资源的合理配置、高效利用和信息的有效共享。各省（区、市）气象局要加强与地方政府沟通协调，将地方气象事业发展规划纳入地方国民经济和社会发展规划纲要及专项规划。
