中国气象局党组成员、副局长 沈晓农
党的十八大以来，习近平总书记围绕党要管党、从严治党，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面，对全面从严治党作了系统阐述。2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提出“四个全面”的战略布局，即协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党。2015年2月，习近平总书记在中央党校省部级主要领导专题研讨班上进一步指出，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。
一、 深刻理解“全面从严治党”思想的重要内涵
全面从严治党就是要以高标准严要求，从各个方面加强党的建设，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，都需要坚持党的领导，同时也对党的建设提出了更高更严的要求。
第一，全面从严治党首在落实责任。习近平总书记在2014年10月8日讲话中把“严格落实从严治党责任”作为第一条要求提出，不仅具有“管总”意义，更是对一些党组织抓业务和抓党建“一手硬、一手软”的严肃纠偏。各级党组织和领导干部必须树立正确政绩观，把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。
第二，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。思想建党和制度治党紧密结合，是新的历史条件下全面推进从严治党的重要方针和工作主线。思想教育要结合落实制度规定来进行，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。
第三，严肃党内政治生活才能营造良好政治生态。要为全面深化改革凝聚起强大的正能量，推动伟大中国梦早日实现，就必需要营造风清气正的政治生态，这就需要严肃党内政治生活。严肃党内政治生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，营造民主讨论的良好氛围，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话。允许不同意见碰撞和争论，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。
第四，从严治党重在从严管理干部。习近平总书记指出，全面从严治党，关键要抓住领导干部这个“关键少数”。要从严管理干部，就是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。从严管理干部要贯彻落实到干部队伍建设全过程。要坚持从严教育、从严管理、从严监督。要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识；要以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
第五，落实从严治党要求必须践行群众路线，加强党的作风建设。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。反“四风”的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。作风建设既是攻坚战，也是持久战，必须持续努力、久久为功。各级干部要从我做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。要从解决“四风”问题延伸开去，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。
第六，落实从严治党要求必须从严明党的纪律开始。党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，并采取措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。
第七，人民群众的监督是从严治党的前提和保障。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。群众的很多想法，往往不是在很正式的场合、当着很多人的面会讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到的。各级干部要多沉下身子、走近群众，多向群众请教。群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。
第八，要深入把握全面从严治党的特点和规律。随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂。此种形势下，更要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，深化对从严治党规律的认识，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。我们党要在中国长期执政，凭什么？靠什么？凭的就是党自身的先进、纯洁和坚强有力，靠的就是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。党员干部务必警醒起来、各级党组织务必行动起来，切实把全面从严治党八项要求贯彻到自身的各项工作中去。
二、气象部门加强和改进党建工作的有益实践
气象部门基层党组织面广量大，承担着把一切积极因素调动和凝聚到气象现代化建设上来的重要使命。气象部门现有中共党员50730名，其中占党员总数94%的47660名党员在省、市、县气象部门；共有各级党组织5042个，其中占组织总数96%的4823个在省、市、县气象部门。气象部门基层党组织和广大党员如何发挥作用、发挥多大作用，直接关系到气象事业发展的质量和气象现代化的进程。多年来，气象部门各级党组织按照《党章》规定，认真履行党建职责，在加强领导和指导、完善体制机制、强化监督考核等方面，采取了许多卓有成效的举措。
（一）以完善体制机制为重点，切实履行基层党建领导和指导职责
为加强上级气象部门对基层党建工作的领导和指导，并针对地方气象部门基层党组织关系实行属地管理的情况，中国气象局党组于2006年和2013年，先后印发了《关于加强对党建工作指导的意见》和《关于加强气象部门基层党建工作的意见》，督促各地气象部门成立党建工作领导（指导）小组，形成党组(委)书记负总责、分管领导具体抓、机关党委综合协调、各单位主要负责人“一岗双责”的党建工作责任体系。
（二）以提高党员干部素质为根本，切实加强学习型部门建设
各级气象部门通过完善学习机制、强化学习管理、扩充学习内容、创新学习形式，形成了以党组（委）中心组学习为龙头、以党支部（总支）学习为基础、以党员干部学习为主体、以目标管理为督查手段的综合学习机制。努力搭建各种学习平台，组织开展具有部门特色的学习活动，如局机关坚持每周三机关学习报告会制度，已累计举办341期；开展“强素质 作表率”读书活动，每年为领导干部推荐阅读书目，年底对读书情况进行检查；连续9年举办气象行业业务技能竞赛，有力推动了全行业学习技术、岗位练兵活动的开展。
（三）以各级领导班子建设为重点，切实加强领导能力建设
结合新时期对党员领导干部的新要求，按照“德才兼备、以德为先”原则，局党组致力于加强和改善各级气象部门领导班子整体结构，不断完善干部选拔和考核工作，加强干部交流轮岗，有计划地进行干部上挂下派，组织开展巡视工作和大范围的干部培训、轮训等。通过这些措施，为领导班子建设注入了新鲜活力，干部队伍结构得到优化，领导干部的政治意识、大局意识、领导能力不断提升，领导班子的凝聚力、战斗力、创造力明显增强。
（四）以加强作风建设为抓手，切实强化执政为民意识
2009年，局党组就印发了《关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的意见》，提出了20项具体措施，建立了领导干部作风建设状况的督促检查机制。在党的群众路线教育实践活动的整改落实中，又进一步建立健全了加强作风建设的规章制度。通过连续8年开展作风建设月和连续13年开展党风廉政宣传教育月活动，提高了党员干部的思想政治素质，强化了对司局级领导班子民主生活会的指导，建立了联系基层、倾听民意的长效机制以及领导干部接待日、基层党建联系点、向离退休干部通报工作情况等制度。通过不断深化局务公开、政务公开和党务公开工作，将抓党风与抓行风、政风相结合，树立了气象部门的良好形象。
（五）以围绕中心、服务大局为核心，充分发挥基层党组织和党员作用
气象部门各级党组织将发挥党的政治优势融入到日常工作中。直属机关党委每年将党建工作要点转发全国气象部门参照执行；每年对全国气象部门党组织和党员队伍状况进行分析，并提出党建工作建议；每年对党建工作进行目标管理，对领导干部抓党建工作情况进行考核。在急难险重任务面前注重发挥基层党组织和党员的作用，如在每年的汛期和北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、国庆60周年庆典、“9.3”阅兵等重大活动以及抗击汶川地震、玉树地震、舟曲特大山洪泥石流等灾害的气象服务中，都及时下发通知，要求各级党组织和党员立足本职、积极作为、发挥表率，确保各项任务圆满完成。 （六）以重大活动为载体，着力提高部门党建工作水平 气象部门党的建设、精神文明建设和气象文化建设融入地方，进而推动公共气象服务和气象社会管理工作的开展，进一步发挥气象部门在防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源等方面的职能与作用。 （二）双重管理体制下基层党建工作面临的挑战 气象工作专业性较强，地方党委对气象工作进行具体指导有时存在困难，在工作部署中有时会出现“就党建谈党建”、与气象工作中心任务结合不紧的情况。在党的组织建设上，上级气象部门下发文件往往感到关系不顺，党的组织发展、表彰奖励渠道也不通畅。对气象部门党组织来讲，容易出现“不好指导”、“不敢指导”等问题，有的地市级气象部门对县级气象部门采取以业务、行政管理代替思想和组织上的指导，实际上弱化了部门党建工作的职能。对基层气象台站来说，容易出现“两张皮”、“不落实”等具体问题，一些基层党组织贯彻地方党委要求只是照抄照搬，结合中心工作不紧密，甚至存在着重业务、轻党建，党建与业务工作脱节的现象。 （三）直属事业、企业单位党组织发挥政治核心作用存在的问题和不足 有的党员干部对发挥党组织政治核心作用重视不够，未能按照党章规定准确履行党组织的政治核心职责或协助监督职责。党组织研究重大问题的方式不规范，议事内容边界不清，在发展战略（经营方针）、中长期发展规划、大额资金使用、重要人事任命等重大问题上，没有按照要求及时提交党组织会议研究讨论。有的党组织对自身建设相关事宜研究不够。党委全委会记录、党委常委会记录、党委中心组学习记录等相关工作档案不完整。 四、落实从严治党责任，充分发挥基层气象部门党组织的领导核心、政治核心和协助监督作用 各级党组织和党员干部要进一步深化对习近平总书记从严治党八条要求的认识，深入学习《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中共中央办公厅关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》、《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，按照中央要求，研究措施方法、细化责任清单、强化考核评价、落实党建责任。 （一）省市县三级气象局党组发挥领导核心作用 省市县三级气象局党组要发挥好领导核心作用，按照把方向、议大事、管全局的要求，统一领导本单位工作。坚持和完善民主集中制，改进领导方式和工作方式，健全议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全集体领导和个人分工负责相结合制度，正确处理党政关系，既充分发挥局党组的领导核心作用，又切实保证行政领导人充分行使职权。局党组，特别是书记要把抓班子带队伍、抓党建强基础摆在突出位置，切实做好党的建设各项工作。单位行政领导人要自觉接受党组织领导，认真贯彻党组织决议、决定，按照分工抓好集体决策事项的组织实施。 （二）气象事业、企业单位党组织发挥政治核心作用 实行行政领导人负责制的事业单位，党组织要发挥政治核心作用，按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，会同行政领导班子共同做好本单位工作。涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等事项，党组织必须参与决策。行政领导人必须强化组织观念和纪律意识，坚持民主决策，定期向党组织通报有关工作，紧紧依靠党组织和广大职工群众共同做好单位改革发展稳定工作。 国有企业党组织要发挥政治核心作用，参与重大问题决策要谋全局、议大事、抓重点，做好企业重大决策部署的组织落实工作。企业党委要带头遵守企业各项规章制度，做好企业重大决策实施的宣传动员、解疑释惑工作，把思想和行动统一到企业发展战略目标和重大决策部署上来，团结带领党员、职工立足本职岗位学业务、比贡献、当先锋、作表率，在推动国有企业科学发展中体现党的先进性。 （三）各级气象部门机关党的基层组织发挥协助监督作用 《党章》规定各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。气象部门各级机关中的党支部在落实全面从严治党要求中要围绕中心、服务大局、建设队伍，将党建工作落实到支部每个党员干部；要将党建工作与业务工作相结合，实现“四个同步”；要加强党员教育工作，打牢廉洁从政的思想基础；要加强对党员的监督工作，并充分发挥书记、支委会、纪检委员的作用；党支部要加强自身建设，抓好班子、带好队伍、营造环境。 五、强化党风廉政建设“两个责任” 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次明确提出在贯彻落实党风廉政建设责任中必须发挥党委的主体责任和纪委的监督责任，即“两个责任”。 （一）中国气象局党组高度重视“两个责任”的落实 2014年6月，中国气象局党组印发了《中共中国气象局党组落实党风廉政建设主体责任实施意见》（中气党发〔2014〕34号），以强化各单位党组织落实主体责任意识；2015年，在司局级领导班子主要负责人年度述职述廉中，重点考核了各单位“两个责任”的落实情况；2015年全国气象部门党风廉政建设工作会议上，重点要求抓好七个方面的工作；之后，局党组又印发了《中共中国气象局党组落实党风廉政建设监督责任的实施意见》（中气党发〔2015〕10号），进一步明确了中国气象局机关、直属单位、各省（区、市）气象局纪检监察机构落实监督责任的各项要求。 （二）强化气象部门“两个责任”的落实 落实好“两个责任”，先要解决认识问题。要认识到主体责任是政治责任，是各级党组织必须履行的政治担当，要从政治和全局的高度来认识和承担主体责任；主体责任又是分内责任，抓党风廉政建设一直是党组织工作的重要组成部分；主体责任还是全面领导责任，就是说我们的工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就要延伸到哪里；主体责任也是直接责任，党委是党风廉政建设直接的“领导者”、“执行者”和“推动者”，落实主体责任就是要党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”。 其次，落实好“两个责任”，还要有符合部门工作实际的具体举措并坚决执行。这就要求要按照《党章》确定的党组织职责来细化主体责任内容，抓好廉政风险防控，做到“不缺位、不越位、不错位”；要加大对各类违规违纪、贪腐渎职案件的查办力度，并及时通报，发挥警示教育作用；要加大信访核查力度，加强案件检查信访制度建设和群众信访举报受理以及有关反映问题的核查督办工作；要加强纪律建设，建立违反党的纪律的追究工作机制。 此外，从工作实践来看，落实好“两个责任”还必须突出抓好三个重点：一是要抓好第一责任人,发挥好第一责任人谋划工作的“总源头”、落实工作的“发动机”、检查工作的“总秤砣”作用；二是要抓好第一责任人的首要责任，即内心守廉、行为守纪，制度防腐、履责拒腐；三是要抓好责任追究,没有责任追究就没有责任落实，要层层分解责任、层层传导压力，狠抓落实，严格问责。
