海南乐东：抓住干部作风这把“金钥匙”

开发建设中的乐东县城江北新区

编者按

一个曾以群体性事件频发、治安情况乱、环境卫生差闻名的后进县，在短短三年间，实现了脱胎换骨般的转变，令人瞩目，发人深省。

今年七一前夕，海南乐东黎族自治县委书记林北川被授予全国优秀县委书记称号，这也是海南省唯一获此殊荣的县委书记。在“三严三实”专题教育中，乐东经验和林北川被海南省选树为典型，成为全省广大党员干部看得见摸得着的活教材。

乐东三年巨变，变在哪里？乐东之变怎么得来？乐东经验有何启示？今日起，本报推出组合报道，对乐东之变全面展示、深入挖掘，敬请关注。

海南岛西南部的乐东黎族自治县，又一次名扬全国。这次出名的原因却不太一样——

曾经，国电西南部电厂项目落地乐东时，接连发生6次大规模群体性事件；如今，重点项目拆迁屡次刷新“乐东速度”。

曾经，看到垃圾遍地，便知到了乐东；如今，从县城到乡村处处整洁干净，爱嚼槟榔的乐东人口含槟榔水不见垃圾桶不吐。

曾经，乐东“两抢一盗”案件频发，毒品犯罪猖獗，当地老百姓晚上不敢上街；如今，治安好转率全省第一，群众安心投入生产生活，日子踏实和美。

曾经，“宁拆一间房，不迁一座坟”的观念根深蒂固；如今，房前屋后随处可见的坟墓全部迁到了公墓。

很多人不相信，短短三年间，乐东这个昔日的全省后进县脱胎换骨，实现了华丽转身。乐东之变，根在何处？在这个收获的季节，请大家随记者踏上海岛，寻根乐东之变。

领导干部之变：从怕担责到敢担当

“我们县来了一个好书记。”提起乐东翻天覆地的变化，在步行街经营水果摊的陈老板一脸自豪地向扮作游客的记者介绍起来，县委书记林北川是乐东之变的关键人物。

2012年6月，正值“电厂风波”最严峻的时期，海南省委果断调整乐东县委班子，将时任海口市政协主席的林北川调往乐东任县委书记。临危受命的他，没有在办公室听汇报、发指令，而是扎进“风暴核心”莺歌海镇，第一个到“钉子户”家里做工作，带动了各级干部进村入户，最终使项目成功落地。

一条电视新闻，则让这位新书记真正走进了乐东人心里。在环境卫生整治中，林北川联系的九所镇排名垫底，身为县委书记的他竟在电视上公开检讨。

这个书记敢担当！全县人民看到了，县委班子成员被感染了。一个好班长，像一块强大的磁铁，把班子成员牢牢凝聚在一起。

在黄流市场拆迁工作中，县四套班子领导和法检“两长”全员出动、包干到人，人人肩上有担子，个个身上有指标。最终创造了35天拆迁2149户8万多平方米且零强拆、零上访的“乐东奇迹”。

一级带一级。在县委班子带动下，全县形成了以上率下、层层推动的生动局面。县直部门和乡镇一把手更是以身示范，形成了春风化雨的带头人效应。

殡葬改革推动难，县民政局局长邢琼尧第一个把自家的坟迁到了公墓。

“电厂风波”僵持阶段，莺歌海镇党委书记陈卫华始终坚守一线，妻子在海口做手术没顾得上照顾，手术单都是同学代签的。

这样的表率并非个例。为了发挥好各级领导干部的带动作用，乐东县坚持“重大项目，党建先行”，建立了县领导挂帅、机关干部驻点、镇干部配合、村干部参与的四级联动机制。从一些干部不敢担责，到各级领导干部身先士卒、以上率下，乐东重大项目呈现顺利推进的新常态。

老大难，老大难，抓好老大就不难。林北川的率先垂范，像一味“催化剂”，点燃了各级干部的干事热情。

干部作风之变：从躲工作到盼工作

乐东环境脏乱差由来已久，尤其是当地人有嚼槟榔的习惯，槟榔水在路面、墙壁、树干上随处乱吐，变干之后成了红褐色的“牛皮癣”。

环境卫生整治，便从杜绝乱吐槟榔水开始。乐东没有采取罚款的方式，更没有叫停槟榔销售，而是给机关干部发了扫帚、簸箕、清洁剂，组织他们到各单位联系地段上街清理槟榔水。群众吐了槟榔水，马上清洗；群众再吐，再清洗；群众还吐，还清洗。最终，以干部的执着感动了群众，换来了槟榔摊主的附赠塑料袋，换来了老百姓的自觉吐进垃圾桶。

发展不发展，关键看干部。痛定思痛后，乐东县委结合“三严三实”专题教育，以各级领导干部为突破口，狠抓干部作风建设，把干部作风作为解开乐东困局的“金钥匙”。

作风在基层一线锤炼。结合重点项目推进的四级联动机制，乐东大力推进干部下基层，让作风在一线转变、问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进，让群众在一线看到党、看到政府、看到干部。三年来，60%的机关干部长期轮驻在基层，多的时候达80%以上。

从不愿下基层到抢着下基层，干部发生改变的关键原因，在于树立了在基层一线选人、凭工作实绩用人的鲜明导向。三年来，全县共提拔了45名干部，其中37名是因为在国电项目落地、村级组织换届、征地拆迁和殡葬改革等一线工作中表现突出。

专项整治同步开展。2014年，全县立案惩处“庸懒散奢贪”、不作为不担责的党员干部55件73人，给予党政纪处分58人，涉及科级干部11人。

“以前没有奖惩机制，下不下基层都一样。现在指挥棒明确了，出路都是干出来的，基层可是干事的好平台！”采访中，多名干部表示，鲜明的用人导向，让他们从亲近领导变为亲近群众。

有人说，“上项目，垮干部”。林北川偏不信，他念的是另外一个理儿：“就得把干部拉出来练练，看能不能把他们带得起，能不能把百姓带得动。”

在国电项目落地工作中，机关干部冒着被围攻、谩骂、殴打的危险，用4个多月的时间走访了莺歌海镇、佛罗镇、尖锋镇95%的农户，耐心细致地做好每家每户群众的思想工作。有的干部走访同一农户家上百次，硬是把“仇人”走成了“亲戚”。

在殡葬改革过程中，群众到公墓选福位，干部陪着去，甚至派车接送；旧坟灵柩被移除后，群众临时决定次日再迁，他们便和家属一起为灵柩守夜；群众大清早迁坟，他们会提前一天到现场打点布置，备好香烛、鞭炮等。

作风好，人心齐；作风好，事业兴。如今的乐东，重大部署再不需要大规模派工作队，县里一号召，广大党员干部立马动起来了。“上下齐心，再难的工作也容易了。”万冲镇党委书记张国辉感慨。

基层党组织之变：从瘫到强

2012年的“电厂风波”中，莺歌海镇莺一社区党支部书记李闻东不仅没能说服反对项目落地的身边人，因为不甘群众的谩骂，当了17年支书的他还递交了辞职信。

国电项目群体性事件发生后，乐东县委在深入调研、综合研判后认为，基层党组织软弱无力是根本原因。基层党组织不仅不能有效引导制止，连通风报信都不做；党员干部关键时刻不是站出来，而是往后缩，个别甚至站到党和政府的对立面，参与组织策划、造谣传谣、煽动闹事。

基础不牢，地动山摇。三年来，乐东县委把抓党建作为全局工作的基础，以“组合拳”夯实基层党组织。

作为海南省村级组织换届“困难户”，2013年，乐东县委抓住村级组织换届的契机，对村级组织进行了力度空前的整顿。县委成立了“连心桥”工作队，提前9个月进村摸情况、做工作，顺利实现村级组织“大换血”，1/3的村支部书记、1/2的村委会主任、1/5的村“两委”干部换了人，群众意识差、欺压百姓、与民争利的人被挡在了门外。

建强村党组织书记队伍，并不是一换了之。乐东制定出台了议事决策、土地承包、财务管理、村务监督四项制度，加强对村干部的教育培训，强化规矩意识。同时，分两批清查出不能胜任现职、闹不团结、村务管理不民主、不作为乱作为等村组干部86名，取消36名发展对象的入党资格。

四项制度的出台，是农村基层党组织工作经费提升的制度配套。2013年，乐东压缩机关单位行政经费30%，将省下的1599万元全部投入镇村；2014年起，将镇工作经费从原来的10万-20万元提高到250万-350万元，村工作经费从2000-5000元提高到20万-40万元。

财政向基层倾斜，力度从未如此之大。乐东是省定贫困县，财力很困难。即使如此，县委仍然想方设法大幅度增加基层工作经费。有人质疑，要花钱的地方多得是，为什么要花在这里？乐东县委常委、组织部长吴淑天说：“基层党组织有力，党员就有定力，群众就有依靠，花再多钱也是用得其所。”

“有钱能为群众办事了，镇村干部在群众面前说话也有底气了。”抱由镇党委书记陈锡浓坦言。

基层党组织越有力，党员干部发挥先锋模范作用的积极性越高。同样是四级联动推动工作，村干部渐渐走到了最前面——

“美丽渔村”项目中，一度要辞职的李闻东率先带领工作队拆了自家亲戚的两幢违建房；

殡葬改革中，黄流镇多一村党支部书记吴为勇带头搬迁自家2座新坟及17座旧坟；

中线高速乐东段征地拆迁中，千家镇永益村党支部原书记容成秀要砍掉苦心经营20多年的30多亩芒果树，尽管心疼得要命，到了拆迁现场，他还是笑着说：“我是共产党员，先拆我的！”

基层党组织成为经济社会发展的强大助推器——18天完成西环高铁3209亩的征地任务，8天完成中线高速71.7公里、7131亩的征地任务，21个月迁坟11.2万座，35天实现黄流市场和谐拆迁商住户2149户、8万多平方米。“没有基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，不可能创造出这样的‘乐东速度’。”海南省委常委、组织部长李秀领说。

党群干群关系之变：从水火关系到鱼水关系

2013年8月，在西环高铁乐东段征地中，利国镇佛丰村王槐雷等38户村民，在没有领到补偿款和没有明确安置的情况下，毅然作出先拆迁的决定。“这在以前是不可能的。”有干部表示。

曾经的乐东，干部进村，群众不搭理，甚至敲锣打鼓起哄，用玻璃扎汽车轮胎。那时候，干群关系势同水火：干部责怪群众，说群众觉悟低；群众怨恨干部，见干部就骂。一位90岁的老党员失声痛哭：“共产党怎么被老百姓恨成这个样子？”

人心是最大的政治。群众为何如此不配合？党群干群关系为何如此紧张？乐东县委经过多次调研分析发现，根源在于，长期以来农村土地矛盾纠纷得不到合理处理，民生诉求得不到及时解决，群众心中的怨气不断积累。反对国电项目，实际上是借题发挥，发泄隐忍多年的怨气。

病灶找到后，对症下药是关键。针对民生问题欠账多的实际，乐东把解决民生问题作为重中之重。

民生投入不断加大。近三年，乐东投入民生资金73亿元，占地方公共财政预算的77%。一大批久未解决的民生问题由此化解，解决了沿海9.2万人的饮水问题，建设农村公路154.8公里，整治田洋7500多亩，完成农村危房改造2700套，竣工保障性住房4572套，改扩建县城和镇上的农贸市场。

增收渠道不断拓展。佛罗镇丹村在政府的引导下，成立了哈密瓜专业合作社，大力发展大棚哈密瓜种植，收入一路看涨。对唯一一个渔镇莺歌海镇，考虑到近海捕捞收益减少，县里筹集6000万元，为渔民建造30艘500吨钢质大船，帮助他们进行深海作业。

联系服务群众“最后一公里”被打通。为解决群众办事难的问题，2014年3月，九所镇成立了乐罗便民服务代办点，镇村两级集中办公，实行限时代办制度，让群众在家门口就能办事。近几年，乐东县在8个镇建立了服务中心，在25个偏远村庄建立了村级事务代办点。

赢得民心，要把好事办到群众心坎上。群众对黄流市场改造有期盼，县里就迎难而上做工作，圆满完成拆迁工作，投资16亿元的城市综合体已开工建设。群众对一落千丈的教育水平有意见，县里就筹资6亿元，新建黄流中学，校园占地500亩，将成为设施一流的中学。

一系列民生问题的改善，修补着破碎的党群干群关系，也换来了群众的理解和支持。在黄流市场征地拆迁中，黄流商贸协会会长吴鸿护主动要求加入工作队，帮助做通了同楼11户人家的工作；殡葬改革中，黄流镇多一社区村民孙鲁主动迁了自家15座坟，还劝说堂婶迁了新坟。

干群一条心，发展加速度。随着多个项目的快速推进，未来的乐东，滨海大道贯穿“三湾”，望楼河畔建起文化休闲长廊，黄流商贸城吸引各方客商，一座现代化新城将矗立在海岛西岸。

由乱到治、由脏到靓、由后进到先进，三年之间，乐东发生了巨变。在海南省委书记罗保铭看来，乐东之变的根本原因是党的十八大以来，党中央全面从严治党，营造了风清气正、实干担当的大环境，给了乐东抓党建、抓作风、抓为民实干担当的最大底气和正气，从而激发出干部的领导力、动员力、执行力，用真心真情真利益赢得了民心。（记者 刘云）