淮委沂沭河水利管理局水政安监科刘伟年：沂蒙山上的一棵挺拔青松

他，温文尔雅、个子不高，但宽厚坚实的肩膀却承载着500余公里河道及4座大型水利枢纽执法管理的重任；他，待人随和，但柔和的眼神中却透露着信仰法律的坚定；他，凡事亲历亲为，但总把成绩归功于集体；他，没有豪言壮语，但用实际行动十几年如一日地坚守着法制宣传这块园地。他就是淮委沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局水政安监科科长刘伟年，犹如沂蒙山上的一棵挺拔青松。

他是一位信念坚定，敢于执法，默默奉献十余载的法治老兵

2002年，刘伟年开始全面负责沂沭河水利管理局下辖的基层局——沂河水利管理局的工作。当时，河道管理秩序较为混乱，滥采乱挖现象时有发生，城区段河道违法搭建、随意倾倒垃圾现象严重。针对这一现象，他果断出击，在沂河水利管理局率先推行24小时值班、巡查制度，全员划分责任区域，签订责任状，形成联动执法机制，迅速稳定了河道管理秩序，净化了河道环境。他采取多种手段规范河道采砂管理秩序，对祊河段许可砂场，率先推行票据管理模式，成立专门稽查大队进行全天候监督，亲自带领大队督查，通报督查结果，采砂管理秩序大为好转，收费额连续多年保持全沂沭河水利管理局第一。

出色的工作成绩和组织协调能力得到广泛的肯定，2006年，刘伟年担任沂沭河水利管理局水政科长，主要承担执法、采砂管理、许可、宣传、政策研究、出庭应诉等职责。岗位的调动，让这位“法治老兵”更加真切地感受到了肩上的重担；角色的变化，让这位新任水政科长必须重新看待已了然于心的水政工作。

此时的水政工作，正处在国家行政许可变革关键时期，处于沿河县区基础设施建设高峰期，也处于临沂市城区河段滨河大道建设的初始阶段，采砂管理、水政执法等各项工作千头万绪、纷繁复杂，各种情况层出不穷，采砂信访人谩骂工作人员与冲击办公场所等事件不断发生。他迅速熟悉全局水政工作情况，刻苦学习有关法律知识，耐心细致做好上访接待与答复工作，不仅建立健全规章制度，大胆任用有关人才，还积极推动成立集中受理小组，做好采砂许可工作，并推行采砂许可集体决策机制，对许可中的重大问题及时提交采砂管理工作会议进行讨论。他注重采砂许可程序，在南营子砂场、潘庄砂场等许可办理工作中，多次进行现场勘查，调查申请材料有关情况，审慎分析涉及的法律问题，较好地化解了潜在矛盾；关注采砂许可申请中利害关系人问题，对利害关系人提出的问题认真调查了解，先后协助淮委举办仕子口砂场等23处砂场听证会；多次领导科室人员配合临沂市有关部门、基层局开展执法行动，清除滨河大道范围内的砂场，拆除违章建筑，为城区段滨河大道建设的顺利推行奠定了基础；水法宣传不断创新形式，简化车队集中宣传模式，在宣传中组织专项执法行动，采用市区电子屏幕、手机短信、与地方县区有关部门联合宣传等新型宣传形式，提高了群众参与普法的热情，扩大了普法教育面；他把每一次培训、诉讼作为普法宣传的宝贵机会，多次亲自授课，安排科室人员独立出庭应诉20多次，大大提高了法制宣传教育的针对性。

水法宣传

时光荏苒，十多年悄然而逝，但他的人生却因为守法、普法、执法工作而丰满。在这十多年里，他始终拥有深入学习法律知识的决心，拥有事事追求完美的信心，拥有在河道内向管理相对人释疑解惑的诚心，更拥有默默自觉守法、坚持用法律解决问题的恒心。他2003年获得振兴沂蒙劳动奖章，2011年被评为“十一五”治淮先进个人，自2011年开始连续在年度测评中被评为优秀，荣立三等功两次，所在科室2013年被评为“全国六五普法中期先进集体”。这一串串荣誉是他十多年扎实工作、甘于奉献的真实写照。

他是一位身清气正，严于律己，守纪律、讲规矩的“老实人”

新形势下的采砂管理工作复杂、敏感，危险性、风险性都很高，作为主管采砂管理工作的业务科室负责人，他深刻认识到自己一定要身清气正，工作上一定要建章立制，把采砂决策权力放进制度牢笼，才是解决问题的最佳方案。

他以身作则，杜绝了一切“人情网”与“关系网”，从未利用职权为家人、亲友徇私情；对于采砂会议研究的任何问题始终守口如瓶，坚持正人先正己，自己首先成为一个务实清廉、讲纪律的“老实人”。他坚持认为，“无规矩不成方圆”，规章制度就是规矩，有了良好的制度约束单位才能平稳、健康发展。在他的建议与主持下，所在科室先后制定了《河道采砂项目管理办法》（含1+10个制度）等一系列规章制度，有效规范了采砂许可、采砂监管与采砂验收等权力的运行，让权力在阳光下运行。编写了《沂沭河采砂管理手册》、《沂沭河水政执法手册》等书籍，供执法人员日常阅读、学习，极大地提高了执法人员学法、用法能力。坚持集体决策，多次坚持对执法问题尤其是采砂管理问题实行集体决策，倡导成立了采砂管理领导小组与行政处罚委员会，对执法问题与采砂管理问题集体研究、集体决定，防止个人专断，把权力的运用放进制度牢笼。

审查许可申请材料

他是一位别开生面，勇于创新，擅长打造普法、执法亮点的水政科长

刘伟年是一位执法老兵，却怀有一颗创新的心，时刻用创新的眼光去看待所从事的水行政管理工作。在他的建议与坚持下，沂沭河水利管理局近年来水行政管理工作亮点频现。

他深刻认识到采砂粗放式管理方式对防洪安全与涉河工程安全的危害，认识到科学、可持续开采黄砂的重要性，多次向局领导提出采砂精细化管理的建议。2011年，采砂精细化管理模式终于在郯城河道管理局取得了突破，该局直管的所有砂场全部安装远程监控系统，与票据管理有机结合，有效控制了砂场开采方量与销售数量。目前，该监控系统已在许可砂场实现全覆盖，系统都升级改造为高清无线卡口式监控，走在了全国采砂管理工作的前列，各地采砂管理单位纷纷前来学习考察。他认识到采砂管理已转变为综合性的社会管理工作，要想把这项工作监管到位，必须借助其他部门的综合力量。他借助国家推动综合执法的有利时机，多次推动水政综合执法工作的开展。在他的倡导下，沂沭河水利管理局及其各基层局都实现了公安部门的长期进驻，极大增强了法律威慑效力。2010年，为克服执法人员少、执法手段偏软之现状，他配合领导多次赴沿河县区政府商讨建立联合执法机制，推动了联合执法机制的最终确立。2011年，水利部安排部署淮河流域采砂管理专项整治，为落实各项整治任务，他筹划的行政许可周期调整与汛期禁采得到了领导的肯定，自2011年开始实现汛期禁采目标，汛期所有采砂船只吊离并运出河道。

向考察学习单位介绍砂场管理情况

他是一位扎根基层，勤于工作，始终冲锋在最前线的基层干部

他始终坚持以单位为重、集体利益第一。2005年父亲因海默症、脑血栓病重住院80多天，在这期间他几乎没耽误过一天工作，只要有工作需要，周末、节假日加班是常态，始终无任何怨言。他一直认为，执法工作只有扎根群众、扎根生活、扎根基层才能实现其自身价值。自参加工作以来，刘伟年没有选择在舒适的办公室里闭门造车，没有选择机械式地转发文件、下达任务，而是不管炎炎夏日、瑟瑟寒冬，始终工作在最基层、最前线，亲力亲为地去调查落实管理中的每一个细节问题。

为依法维护沿河百姓合法权益，减少群体性上访事件的发生，他出点子、想对策，对每一信访问题亲自去落实、去调查研究，对采砂许可中的每一点争议都落实到位，在狭长的河道，基层村委，寻常百姓家，都留下了他忙碌的身影；为确保每次重点执法行动的顺利开展，他都提早谋划，制定切实可行的方案，积极行动，用法律和柔情取得群众的理解和支持，保证执法行动的顺利进行。为保障水法宣传出效益、出效果，他指导科室人员精心制作宣传单，在各基层局设立的固定宣传站点亲自为过往群众释疑解惑。

砂场调研

调查处理砂场纠纷

后语

辽阔的临沂大地，给了他丰实的养料；巍峨的沂蒙山，给了他精神的灌溉。在平凡的工作岗位上，他摒弃浮躁、不慕虚荣，用自己的执着和坚守为壮丽的依法治水管水事业增添了一抹青翠的色彩。