秋夜的江面,风平浪静,气温低得让人直打哆嗦,而这已是执法队员们在江上度过的第八个不眠之夜了。2014年 10月2日至9日,为控制住“砂耗子”的非法采砂船,他带领队员吃在执法艇上,睡在采砂船上,坚持200个小时不间断看守,用坚韧的毅力维护着长江省际边界重点河段的采砂管理秩序。他,就是长江委水政监察总队省际边界采砂管理现场执法支队鄂赣大队队长郭留锋。
驻点蹲守采砂船
11年前,刚从警校毕业的郭留锋,通过层层选拔,从老家河南来到长江委驻守在江西瑞昌的鄂赣大队,成了一名采砂管理现场执法人员。在大多数人眼中,采砂管理是个既陌生又熟悉的工作,砂石资源是国民经济的发展的重要支柱,与每个人的生活息息相关,也是一个极具暴利的行业,为了省际边界采砂秩序的安宁,他和他的队员们甘于寂寞、不计得失,始终在水行政执法一线兢兢业业坚持工作,凭借深厚的专业素养、理论功底和求真务实精神,为长江省际边界采砂管理法制事业的发展做出了贡献,与利益熏心的“砂霸”展开了一场又一场正义与邪恶的较量,2014年被长江工会评为“最美一线职工”。
十年如一日,做长江采砂的守望者
2013年12月,一艘“三无”船只正在鄂赣大队管辖水域非法盗采江砂,在勒令停船等警告都无效的情况下,执法人员决定强行登船,2名队员直奔船机舱,欲拆除船上的采砂泵。突然,船舱外冲进2个手持匕首的“砂贼”,他们满脸杀气,与执法人员怒目相视,并狂妄叫嚣着:“哪个敢拆就一刀捅死他!”现场气氛顿时紧张起来,一旦激怒这伙暴徒,2名执法人员的性命将危在旦夕。
就在这时,郭留锋挺身而出,一只手从后方紧紧扣住了“砂贼”的腰部,另一只手则死死控制住其持刀的右手,一时间,两人僵持不下。“砂贼”恼羞成怒,变得更加丧心病狂,竟拽着郭留锋朝船舱外的甲板走去,并嚷着要“同归于尽”。在这万分危急的关头,郭留锋一个猛的反扑,将“砂贼”重重摔在了甲板上。暴徒终于被制服了,郭留锋松了一口气,但他的右手却在与暴徒的搏斗中不幸负伤。
现场抓获非法采砂船只
每当谈起这些惊心动魄的瞬间,人们都会由衷地佩服郭留锋的胆量,可他总说:“与亡命的‘砂霸’过招,心理把握最关键。他们干违法的事,难免心虚,只要我们拿出威慑的气势,他们就不敢太嚣张。身为执法人员,我只是做了自己应该做的事。
秉公执法,做合格行政执法者
自2005年走上一线采砂管理执法工作岗位以来,郭留锋同志兢兢业业,脚踏实地,十年如一日始终战斗在一线。“干了采砂管理这份工作,就得不怕苦、不怕累,要能管得住自己,不能有私心,要对得起这份工作,才能坚持下去”。这是他作为大队长时常教育队员的话,希望每个人都能成为一名合格的水行政执法人员。
组织队员学习、训练
鄂赣省际边界重点河段水域内砂石资源丰富,历年来就是湖北、江西两省市县村相互争夺、以至暴力械斗不断的地方,面对采砂这个暴利行业,请客送礼:吃饭、娱乐,送烟酒茶、现金、金条,能拉拢的手段都使了;威胁报复:打电话威胁进行人身攻击、持刀进行对峙、拉着一同跳江、点煤气炸掉整艘船,能要挟的手段想尽了;盯睄围攻:派人24小时盯住执法基地和人员进行通风报信,鼓动村民谩骂侮辱,纠结违法人员及社会无业人员围击执法人员及执法艇,暴力抗法事件屡次发生,一度发生流血事件;他没有动摇过,更没有服输过,各种手段都能被一一化解,让违法者无计可施。
2013年至今,郭留锋带领鄂赣大队共巡江1502次(夜巡343次),其中路巡275次、船巡1196次、累计出巡9666人次,联合执法89次,立案查处非法采砂案23起,分别作出责令停止违法行为、没收违法所得、没收非法采砂机具,并处规定数额罚款的行政处罚决定,共结案21起,申请武汉市江岸区人民法院强制执行1起,没收并上缴国库共计218.299万元,在长期的高压严打之下,辖区水域非法采砂活动一改往日混乱的局面,逐步可控可管,日渐稳定与和谐,树立起了长江委水行政执法权威。
与长江海事、公安联合执法中
坚持学法、积极普法
多年的执法工作实践,郭留锋深刻地认识到,执法者必须忠实于法律,司法者必须带头信仰法治,要把法治精神当作工作的主心骨,把学法、守法、用法、护法放在突出位置,不断提高法治思维能力和法治工作方式,学会以法学家的视野来理解法律精神,学会以律师的眼光来推敲办案细节,是全面推进依法治国、建设社会主义民主法制国家的客观要求。
一线执法要面对很多复杂局面,在工作中,他坚持把带头认真学习贯彻行政法律法规、积极参加法制培训班,增长和积累丰富的法律知识,作为推动一线水行政执法工作的重要手段,为维护长江省际边界重点河段采砂管理秩序奠定了坚实的基础。面对大队年轻的队员他教导:“只有团结才能战胜困难,我们要树立正确的世界观、人生观和价值观,做合格的水政监察员”,把鄂赣大队建设成一支综合素质高、服务意识好、创新本领强、凝聚力足的采砂管理队伍是他的愿望,一群年轻的大学生执法队伍在鄂赣大队逐渐成长起来,严格、规范、公正、文明的行政执法理念逐步深入人心,做合格的水政监察员,“维护健康长江、促进人水和谐”的治江理念,奉献自己的青春,成为每个人的人生目标。
他在认真学法的同时,还把宣传贯彻相关法律法规当作重要职责,利用多种形式宣传普及水行政法律法规知识。如定期开展水法规的宣传教育活动,在“世界水日”、“中国水周”、“法制宣传日”期间,联合相关部门通过送法上门、以案释法等手段,对辖区内各个砂场业主及采砂船主开展集中执法宣传学习;在执法过程中,通过宣传法律法规,增强相对人的法律观念和守法意识,向当事人分析违法的原因,说明执法的依据和作出处罚的理由,让当事人知晓行为违法,主动接受行政处罚。
与长江海事、航道、公安开展联合执法宣传
这就是郭留锋,一名优秀的基层水政监察员,为推进依法、科学、有序的采砂管理工作,提高一线水政监察人员执法管理水平,提高水行政执法的公信力,勤奋努力,默默奉献,用实际行动彰显了法治长江的威严,维护水行政法律法规的尊严,抒写了一名普通行政执法人员的亮丽人生。
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