民航新疆管理局孙虎事迹

2011年，“六五”普法工作启动以来，孙虎同志结合管理局工作实际和自身岗位工作职责，在管理局普法工作领导小组的领导下，积极投身于普法工作，借鉴“五五”普法工作经验，协助普法工作领导小组认真贯彻落实“六五”普法规划，坚持学法与用法相结合、法制教育与法治实践相结合，创新普法工作模式，丰富法制宣传教育形式，深入开展法制宣传教育活动，积极向民航企事业单位和社会宣传民航法律法规，进一步提升监察员法律知识素养以及知法、守法、用法、护法意识和能力，为民航新疆管理局的法制宣传教育工作取得的新成效尽了一份绵薄之力。

2015年法律培训

一、加强学习，自觉提升自身素质

（一）自觉加强法律法规知识学习。俗话说：“打铁还需自身硬”。开展法制宣传教育工作，首先要求自身有过硬的法律知识。我国正处于法律体系不断完善的阶段，法律法规修订更新频率较高，如《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《安全生产法》等诉讼、行政管理法律法规都完成了修订。孙虎同志充分发挥“较真”风格，针对每一步修订的法律法规，自觉开展修订前后的比较学习，了解修订的条款和措施，探究修订的背景、目的和制度措施安排上的变化趋势，更好理解和运用法律规范。

同时积极跟进民航法规规章的立改废工作，自觉学习新制定和修订的民航规章，及时完成民航法规规章知识的更新。主动建立现行有效民航法规和规章目录，并根据立改废情况及时更新，确保自己对民航法律法规体系有宏观和动态的掌握。

保密法

（二）自觉加强普法工作文件的学习。“六五”普法工作一启动，孙虎同志自觉学习了《全国民航法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015）》，领会民航“六五”普法工作的指导思想、主要任务和工作步骤，充分认识到法制宣传教育的重要性和紧迫性，同时也为开展法制宣传教育工作提供了思路，明确了任务。

二、精心筹划，加强和推进制度建设

（一）科学制定计划，推进法治政府建设。根据管理局《关于加强法治政府建设的五年规划（2011-2015）》，结合年度的工作计划，制定管理局的年度法治政府建设工作计划，明确了年度法治政府建设任务和目标，切实推进管理局的法治政府建设工作。

（二）起草制度文件，推进工作制度化。加强法制宣传教育，推进普法工作，制度建设是关键。“六五”普法期间，负责起草了管理局多部行业监管和行政执法的制度文件。2011年起草了《新疆民航重大安全隐患挂牌督办暂行办法》和《新疆民航行政约见暂行办法》，并起草了宣贯解读文稿，通过《新疆民航》杂志平台，向辖区企事业单位广泛开展宣贯教育。2012年起草了《行政执法监督考核办法》（试行）和《规范性文件制定管理办法》。2013年起草了《行政处罚实施细则》（修订稿）。2014年起草了《立法建议收集办法》和《行政约见实施办法》（修订稿）。这些规范性文件和制度文件为管理局开展日常监管和行政执法提供了具体可行的依据，推动了监管工作制度化、规范化。

法律培训展出

三、注重实效，认真开展监察员法律培训和指导

（一）积极参与监察员法律培训。管理局历来把监察员年度法律培训作为法制宣传教育的重要内容，根据领导安排和职责分工，孙虎同志积极准备年度法律培训内容和课件，与同事共同完成年度法律培训的组织保障工作。2014年，管理局从实际处罚，创新开展专业监察员现场教学的能力培训形式，孙虎同志负责完成首期专业监察员现场教学培训的组织保障工作，积极打造年轻监察员学习和交流的新平台。

（二）起草监察员各类执法指导手册。孙虎同志负责起草编写了《管理局执法调查取证手册》，规范监察员执法调查取证程序和技巧，并强调各种注意事项。2012年孙虎同志起草编写了《监察员执法行为手册》，规范了监察员基本行为、行政执法程序、调查取证和执法案卷管理执法行为。2013年孙虎同志起草编写了《行政处罚案例汇编》，收集整理了管理局近年来实施的行政处罚案件，通过对具体案例解析，分析阐述行政法律理念、原则、思维方式以及运用法律的规则和方法，指导监察员更好地理解和运用法律法规。

执法报告

四、创新形式，开拓普法工作新思路

（一）完善执法监督制度，开展执法监督。2012年孙虎同志起草了《行政执法监督考核办法》（试行），规定了执法部门和人员年度执法监督考核要求、标准和程序，完善了执法监督和法制宣传教育效果检验制度。参与年度行政执法监督考核工作，发现存在的不足，了解需要解决的问题，针对性地开展对监察员的再规范和再教育培训。同时总结经验，持续修改、完善监督考核标准和程序。

（二）畅通立法建议收集渠道，积极参与民航立法。2014年孙虎同志起草了《立法建议收集办法》，规范了立法建议收集方式和上报程序。定期集中向辖区企事业单位、管理局各部门和监察员收集民航立法建议，也是对民航法律法规和规章的再宣传。2015年2月完成首批立法建议收集上报工作，共整理上报立法建议21条。

执法手册

（三）开展执法问题释疑，多形式开展宣传教育。与同事共同通过管理局政务信息系统“法律园地”，上传共享最新的法律、法规条文、权威法律规范解读和典型案例分析等，多种形式开展法制宣传教育。2015年开始，组织定期向各部门和监察员收集行政执法中的疑难问题，针对部分不存在争议的问题，孙虎同志起草《行政执法问题释疑》并及时公布；针对存在争议的问题，起草初步意见后上报民航局，形成统一意见后予以公布，及时解决监察员运用法律过程中的困惑。目前已公布了两期《行政执法问题释疑》，上报了一期行政执法问题初步意见。

五、认真履职，及时总结上报普法工作新进展

根据法制宣传教育工作要求，认真开展普法工作各阶段总结上报工作。2013年是“六五”普法第三年，孙虎同志根据《组织开展“六五”普法中期检查督导通知》要求，及时制定下发了普法工作自查工作方案，组织部署管理局普法中期自查工作，按时上报中期自查报告，确保管理局“六五”普法工作顺利通过自治区组织的中期检查督导。同时及时总结经验，发现问题不足，为顺利完成“六五”普法工作奠定坚实基础。

孙虎简历：2007年毕业于西南政法大学法律系，2014年被民航新疆管理局评选为首届十佳优秀监察员。