国家宗教局修订《宗教事务条例》：处理佛教事务的“不二法门”

督导检查佛家寺庙功德香设置问题

2015年，国家宗教局启动了《宗教事务条例》的修订工作，有幸参与其中，虽只贡献绵薄之力，自己却收获良多：法律知识补给，法治思维加强，法治理念显扬。

国法与佛法

俗话说“国有国法，家有家规”，而对于宗教事务来说，可以说“国有国法，教有教规”。今年我局开展了“国法与教规关系”的研讨活动，动员政界、学界、宗教界一起思考、讨论国法与教规的关系。具体到佛教，就是要思索“国法与佛法”、“法律与戒律”的关系。经由千年发展积淀，佛教形成了自己的清规戒律体系，沿用至今，盛而不衰。佛教历来将戒律视为生命线，素来强调“以戒为师”，律宗也成为一个宗派，传承绵延，不绝如缕。

听取南传佛教上层人士对条例修订的意见建议

通过这样的主题研讨活动，给了自己跳出业务工作来思考国家法律与佛教戒律关系的机会。对于法师来说，一入佛门，就意味着要遵规守戒；但同时无论出家与否，首先是公民，是公民就有知法守法的义务，无论是什么人，概莫能外。所谓“跳出三界外，不在五行中”，那是个人道德理想的追求，出家是个人对原有社会关系的出离，而不是意味着可以不受法律的约束。出家守戒律，出家更要守法律，都是题中应有之义。法律与戒律，国法与佛法，对于出家人来说，犹如车之双轮、鸟之两翼，不可偏颇，并行不悖。佛教讲“护法”，是四众弟子护持佛法的意思，作为佛教界人士来说，同时也要树立“护法”的理念，即遵守国法、护持国法。

方法与办法

佛教界讲“有佛法就有办法”，用到条例修订上，可以说“有方法就有办法”，所谓方法，就是采取调研、听取意见、向专家请教、学习法律知识等途径，了解实情，掌握民意，以保证修订工作的科学性，坚持科学立法，找到依法管理宗教事务的办法。

听取专家对宗教活动场所财务监督管理的意见

面向基层：宗教工作本质上是群众工作，群众在哪里？当然不在书本里，更不在办公室中，而是在山区，在农村，在街道，在社区。要科学立法，就不能闭门造车，必须心系基层，聆听基层宗教工作干部和信教群众的心声。利用出差、开会等机会，通过面对面、一对一的节流，让宗教界人士和信教群众放下包袱，在轻松的对谈中，获得更真实的情况。有些话很难听，但是切中要害；有些话放在台面上不好说，但在这样的氛围中，就可以敞开来说。这样的交流，看似随意，很多意见、建议，通过公函看不到，通过座谈会听不到，通过调查问卷得不到，对于提高立法的针对性、法律的操作性、实用性都大有裨益。再次验证了那句话：最好的老师在民间，在群众中间。

虚心求教：为了广泛听取意见，利用讲座报告的机会，向专家学者讨教，尤其是涉及到其他相关专业领域的问题，比如说税务征收、法人资格、财产权属等，力求做到不说外行话，不满足于一知半解，力争做到了然于胸，将宗教事务管理尤其是佛教事务管理中涉及到的其他社会领域，统筹考虑进来，平衡各方面的关系。因为当代的佛教发展早已走出深山，每天需要面对的就是“滚滚红尘”，像传统那样的“躲进小楼成一统”已不可能，因此佛教界自身势必要与社会打交道，用水、用电、用气，修房、修路、修庙，不一而足。如何保护佛教界在社会交往中的合法利益，如何规范佛教界在社会交往中的种种行为，都需要对涉及到的税务、工商、消防、物权、司法等领域有所了解，尤其是要在法律条文中作出相应的规范，以回应佛教界和社会共同的期许。

学法与修法

召开座谈会听取学者对《宗教事务条例》修订的意见和建议

《宗教事务条例》是我国宗教事务方面第一部综合行政法规，实施10年来，对于促进宗教事务的依法管理起到了积极的促进作用。不过随着时代的发展、形势的变化，需要对条例作适当修改，回应新问题、解决老问题。作为宗教法治工作的一名新兵，有幸参与其中，责任与压力同在，担当与付出并进。

首先是普法。由于之前没有受过专门系统的法律训练，法律知识欠缺，法治观念不强，通过参与条例的修订，丰富了法律知识，提升了法律素养，最为关键的是树立了法治精神和法治观念。以前的惯性思维都是遇到问题想文件，碰到难处找政策。经过这次历练，遇到棘手的问题，首先想到的是法律上是否有规定。

其次是修法。有了法律意识，还要付诸实践。宗教工作复杂敏感，涉及到广大的信教群众，本质上是群众工作，做好这项工作的前提和基石是法律。按照十八届四中全会提出的依法治国的理念，面对新形势、新任务，条例的修订工作显得格外重要。结合自己业务所长，认真思索，深入研究，努力把实际工作与法律条文的修订结合在一起，力争做到有的放矢，将宗教工作的理念“保护、管理、引导、服务”八字方针融入到条例的修订中去。关于保护，进一步明晰宗教活动场所的法人地位、财产所有权等，防止寺庙“被承包”、“被上市”，合法权益被侵占；关于管理，主要是规范佛教发展中的乱象，比如烧高香、无序放生、违法修建大型露天佛像、滥建寺庙等；关于引导，主要是为佛教界创造条件，以社会主义核心价值观为引领，结合各宗教教理教义，回应时代呼声，因应历史潮流，进行创造性的转化，实现佛教与社会主义社会的适应与融通；关于服务，主要为佛教健康发展提供基本条件，享受到其他社会组织一样的公共服务和待遇，如给予宗教活动场所用水、用电的优惠，为宗教教职人员解决社保问题等。

最后是守法。通过参与法律修订，牢固树立了法治意识，对于今后的业务工作，提供了根本遵循，即一切以法律为准绳为依据；同时，对于政府来说，就是要约束和限制政府的行为，划清政府管理与宗教内部事务的界限，不越权、不擅权、不越位。

“不二法门”本身是佛教用语，指的是修行成就的独一无二的路径、方法。借用到宗教工作来说，坚持法治化的方向，以法治思维、法治方式处理包括佛教在内的各宗教事务，应该是宗教工作的“不二法门”。法治工作永远在路上，我愿意做一个铺路石，为宗教工作的法治化进程添一块砖，铺一块瓦。