西安市食品药品监管局吕强：为西安市食品药品监管事业保驾护航

在2015年法制工作会上

如果把西安市的食品药品市场比喻成一片广阔的海洋，食药监管部门便是这汪洋中的一艘大船，运筹帷幄，维护者这片海洋的正常秩序。而在这艘船上掌舵的便是我们现任食药监局的局长—吕强同志。“民以食为天，食以安为先”，在任职之后，他深知责任重大，任务艰巨。但他和食药监管的同事们一起为西安市的食品药品监管事业保驾护航，为消费者支撑起一片没有委屈的天空。

推进法治建设，建立诚信体系。在吕局长的领导下，市局及时修订完善了食品生产和流通环节已有的监管制度和操作规范，确保新职能的顺利承接和监管需要。先后制定了《食品药品生产经营行政许可管理办法》、《执法行为规范》、《行政处罚自由裁量权细则》、《药品零售企业GSP认证管理办法》、《中药材专业市场建设标准》和《保健食品流通许可管理办法》等工作制度，为依法监管、规范执法行为提供了制度保证。二是按诚信等级对企业实行分类管理，加大检查频次，对警示和失信企业的负责人进行约谈，进一步强化企业质量安全责任意识和社会诚信意识，评出年度药械生产经营守信企业5360多家。三是建立了社会监督员队伍。在社会各界聘请了55名食品药品安全特邀监督员，对监管工作进行监督，同时，邀请特邀监督员、人大代表、政协委员、新闻媒体和群众代表深入食品药械企业参观座谈，直观了解行业发展与监管检查情况，增强公众参与意识。

参加食品安全法宣传活动

吕强亲自进社区为居民宣讲保健品法律知识

夯实基层法治建设基础，确保依法行政。吕局长经常告诫执法人员“一次违法只是污染了水流，而一次不公正的执法则是污染了水源”，因此他坚持把法治工作作为全局工作的重中之重。

他深知食品药品执法部门制约行政自由裁量权尤为重要。因此必须在制度层面，处理好食品药品监管法律条文的“弹性”和执法的“可操作性”关系，尽量做到明确、具体，减少“弹性”。在他的亲自指导下，市局出台了《西安市食品药品监督管理行政处罚自由裁量权规定》及其配套的《细化标准》。在涉及食品药品的法律、法规和部门规章规定的行政处罚幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，按照过罚相当、合法合理、公平公正的原则，进行合理细化和分解，以此约束自由裁量空间，防止执法随意化。

基层法制机构的建立是做好依法行政工作的前提。吕局长为从源头上规范全局系统依法行政工作，积极协调编办在14个区县局统一设置法规科，确定法规科职责。法规科的设置，对本单位的行政行为进行严格审查，从而有效弥补基层执法人员法律及专业知识储备不足、执法程序不规范、适用法律条文不当等短板问题。

为及时适应工作中的新常态，吕局长要求各区县局均聘请法律顾问，并建立和完善法律顾问工作制度，目前全部到位。同时，吕局长专门安排辟出一间办公室作为律师咨询室，规定每周的星期五为“律师接待日”，由顾问律师到市局来解答全系统执法人员的疑难问题和案件，重要问题随时咨询，为基层执法人员提供法律服务保障。

为了不断规范执法队伍，吕局长每年都会加大法制学习和培训力度，培训内容与时俱进，力争培训实效。结合新出台的法律法规，他都会第一时间安排相关处室聘请专家，组织全系统进行学习培训，今年6月份，结合新修订的《食品安全法》，我局专门邀请国家总局法制司同志，为全局系统执法人员做了半天的专题授课。针对各环节的案件查办与文书制作、自由裁量权的运用，行刑相接等内容，优先组织基层执法人员进行执法业务集中培训；针对行政复议案件的不断变化，在全系统范围内不定期的组织“应对职业打假人”、“行政复议案件注意事项”等专题辅导。通过学习，使全系统执法人员的依法行政能力和执法水平得到进一步提升。

带队检查食品药品安全

西安市食品药品安全形势向好，食品药品安全保障能力不断提升。但吕局长清醒的认识到面临的挑战和短板，为此，安排法规处依据国家总局新颁布的《食品药品行政处罚程序》和《食品药品行政处罚文书规范》中的主要内容，将行政处罚的每个程序及该程序中应制作的文书、完成程序的时限、审批的领导等内容有机地浓缩为一张《西安市食品药品监管行政处罚程序流程图》。吕局长要求将挂图悬挂至全系统每个单位，为其办案提供指引，防止重实体、轻程序。近一年多以来，法规处先后编写了《西安市食品药品监督管理行政处罚自由裁量权规定》、《食品安全监管执法手册》、《举案说法—食品药品典型处罚案件及疑难问题评析》等读本。吕局长均高度重视，亲自撰写序言，要求全系统人员认真学习和使用，正确执法，为出色履行人民赋予的职责交出满意的答卷。

构建权威的协调机制，变单一的行政执法监管为行政司法联合监管。随着西安食品产业体量的逐渐增大，特别是少数食品生产经营企业法纪观念淡薄，获取非法利润的手段不断翻新变换，采取的方式方法更加隐蔽，食品安全违法违规调查取证和日常监督检查越来越难。在吕强局长亲自推动下，加大行刑衔接工作的力度，在食品药品稽查分局分别设立警务室，和市公安局建立了以“联席会议、联合培训、案件会商、案件移交、快速鉴定、信息共享”为主要内容的十项行刑衔接协作制度。确保行政执法与刑事侦查工作能够在第一时间联动衔接、第一时间快速应对、第一时间打击震慑。2014年7月，西安市局成功破获了胡氏家族制售假冒及非法添加化学物质保健食品案，抓获犯罪嫌疑人21名，涉案金额800多万元。该案成为2014年度全国食品药品“优秀典型”案例。

陕西省局3月27日启动“飓风行动”活动以来，吕局长带领全市食药监系统人员扑在办案第一线，以投诉举报查办率100%、涉嫌违法行为立案100%、案件移送率100%、案件办结率95%以上、案件查办数量较去年增加20%以上为行动目标。一手抓抽样检验，一手抓查办案件，与公安部门联手深挖违法线索，严惩违法犯罪行为。截至目前，受理投诉举报1001件，行政处罚立案741起，结案646起，罚没款324万余元；涉刑案件74起（其中食品类63起，药品类11起），公安部门抓获违法嫌疑人95人，刑事拘留72人，批准逮捕10人，移送起诉7人，涉案金额3950万元，食药违法犯罪行为的打击力度明显加大，形成了强有力的震慑力。

延伸监督检查触角，夯实专业监管基础。吕局长通过深入基层调研和检查，发现基层监管力量不足，存在监管死角。为此，本轮机构改革中，吕局长提出:市局紧密围绕“关口前移、预防并举，重心下移、从严管控”的要求，将食品药品监管“一线战斗堡垒”下沉到镇和街道办。目前，在全市乡镇和街道办及重点地区设立了183个食品药品监管所。针对行政村和社区分布广、数量多以及监管企业相对分散等特点，在全市每个行政村和社区各设立1名食品药品协管员，协助当地食品药品监管所搞好日常监管与巡查。仅今年五月份就面向全社会招录了466名基层监管人员，现已全部上岗。还为每个所配备一辆执法车，解决了150m2的办公场地和工作设备，目前全市85%的基层监管所达到标准化水平。为解决食品药品监管触角下延不到位、食品药品检验检测支撑体系不健全等问题，又在西安市全力打造“1＋4＋4”（即：食品药监一个部门全程监管，市、区县、镇和街道办、行政村和社区四级联管联查，市、郊远区县食品药品检验检测中心、大型食品批发市场快速检测室、镇和街道办食品药品监管所快速检测室四级联检联测）的监管体制机制新模式，实现了体制机制改革与安全治理能力“双促双赢”。

持续发力，创建国家食品安全城市。2014年9月22日，我市被国务院食安委确定为创建国家食品安全城市工作首批试点城市，为了国家安全城市的成功创建，吕强局长既作为创建办主任，同时也是市食药监局的局长，多次强调要突出重点指标，夯实创建基础。建立健全食品安全监管体系，完善提升技术支撑体系建设，保障食品安全经费，制定完善规章制度。严格落实企业主体责任，强化食品安全监督执法等，目前，创建指标已经完成90%以上。

一年多来，在他的领导之下，西安市的食品药品监管的各项工作有序进行，基层机构的建设不断完善，西安市整个行政监管系统的依法行政水平都得到了很大的提升。这些不仅仅是他工作能力的体现，也是他工作态度和工作作风的展现。有这样优秀的掌舵者、领航者，我们坚信，西安市的食药监管事业会在他的带领之下，一定会拥有更美好的明天。