2004年《粮食流通管理条例》颁布后，湖北省荆州市荆州区粮食局成立了政策法规科，任命精通粮食购销业务的覃鹏同志担任政策法规科科长。由于从未与法制工作打交道，他自加压力，刻苦专研，勇于实践，在平凡的岗位上默默奉献自己的心血和才智，实现从外行到内行的跨越，书写了粮食法治的骄人篇章。荆州区粮食局先后被授予全国粮食系统依法行政示范单位、全国粮食流通监督检查示范单位，全省粮食系统“五五”普法先进单位，荆州市依法行政先进单位。
一、自费旁听传佳话，刻苦研修成行家
担任政策法规科科长之初，面对自己法律知识欠缺这一羁绊，他不放过任何可以提升自己的学习机会。2009年夏天他在休年假期间，得知省法制办在武汉大学法学院举办县市法制办主任培训班的消息后，主动与区法制办联系，请求自费到武大编外旁听，这种勤奋好学的精神感动了法制办负责同志，很快满足了他的愿望。虽然自己花了1000多块钱，但争取到了宝贵的学习机会，较为系统地学习了《行政强制法》、《物权法》等法律法规，觉得收获很大，物有所值，无怨无悔。这件事情在全区粮食系统传为佳话。
在认真学习部门主体法规的同时，他经常到区法制办、法院、兄弟执法单位找专家虚心请教。为了找荆州金牌律师刘于东学习办案经验，覃鹏得知67岁的刘于东退休后在帮助女儿筹划荆州关羽祠的项目，就经常利用双休到关羽祠做义工，无论是搬砖、下砖，转运石头的粗活，还是接待游客的细活他都抢着干，并利用工休时间向刘于东讨教，他虚心好学的态度，终于感动了刘于东，经常安排他帮忙整理案卷，让他学到了不少办案经验。当妻子埋怨覃鹏“家懒外勤”时，他总是风趣的说：“用劳力换知识蛮划算”。
他深知作为一名法制工作者，提高自己不是终极目的，让更多的人学法尊法懂法守法，才是自己职责所在。于是他把主要精力放在了普法工作上面。近年来坚持每周四机关学习日，组织机关工作人员学习，每月一次法律辅导课，使机关干部法律意识和依法行政能力不断提高。定期深入企业送法上门，组织开展全区粮食企业经营人员法制专题讲座等培训活动。由于持之以恒地努力付出，终于有了回报。他成为全市科员中唯一一名被湖北省人民政府聘任的行政执法监督人员，连年获得荆州区人民政府“政府法制工作先进个人”荣誉称号。亲自撰写的《切实履行管理职能，努力提高执法水平》《关于粮食流通法制建设的实践与思考》等6篇论文获得湖北省粮食流通管理软科学研究报告一、二、三等奖。
荆州区粮食局集中学习法规
二、建章立制守底线，铁面无私不枉情
局粮食执法大队成立初期，大队成员均是新手，为了工作有章可循，他根据上级要求，结合工作实际，着手制定了《立案审批制度》、《粮食行政执法岗位责任制》、《行政执法罚设财务收缴管理制度》、《听证制度》等十多项工作制度，并用文件形式下发到机关各科室，有效规范了粮食行政执法行为，并被兄弟县市学习借鉴。
作为法规科长，覃鹏负责全局的粮食行政处罚案件的立案审批和结案审理工作，十余年来他一直做到刚正不阿，依法办事。2008年马山镇一粮食加工企业拒不上报统计报表，在对案件进行处理时，该企业负责人当面挖苦，背后电话恐吓，并说了宁拿一万元钱喝茶，不交五千元罚款的狠话，为了维护《粮食流通管理条例》的严肃性和权威性，他主动向区政府法制办汇报，积极争取区法院支持，对其采取了强制执行措施，使违法人员受到应有处罚，有效维护了法律的尊严。考虑到企业人员业务水平低的实际困难，事后他又和调控科工作人员一起到企业帮助指导其做台账和报表，让企业法人深受感动之余，进一步增强了守法经营意识。
弥市镇一家企业违规经营，当办案人员上报卷宗时很为难地对他说，该企业是局长的直系亲戚，还查不查。他毫不犹豫的对办事人员说“依法办理，如果是局长的亲戚就不查的话，粮食执法将会搞不下去，出了问题我顶着！”事后他立即诚恳地与局长推心置腹的沟通，讲明自己的初衷，得到了局长的理解和大力支持，让违法经营者受到了应有处罚，并将处罚结果公开宣布，覃鹏敢在“局长亲戚头上动刀子”的消息一经传出，辖区相关涉粮企业受到了极大的教育和震慑。由于执法过硬，服务到位，近年来全区违规经营情况逐年减少，粮食流通秩序明显好转。2014年全区甚至没有发生一起违规经营案件。
三、创新工作与时进，全省争先一杆旗
他勤于创新工作思路，主动为企业搞好法律援助服务。2010年，通过近一个月的调研，他走访了30多家粮商和50多名农户和村干部，得知当地这些粮商长期从事粮食贩运，从农户家收购粮食后交到粮食企业，不仅解决了农民卖粮难，也为粮食收购企业有效组织了粮源等一线资料后，迅速形成材料向区、市两级主管领导逐级汇报，并得到领导的认可和支持，当年底在覃鹏主持下在全省率先出台了《粮食经纪人管理办法》这一规范性文件，随后他又牵头主持成立了全省首家粮食企业经纪人协会，对这些个体粮商进行规范管理。对此，许多粮食经纪人感慨的说：覃科长真有办法，让我们从过去的散兵游勇变成正规部队。后来，省粮食局在荆州区召开现场会，向全省推广了荆州区粮食局的先进经验，树为全省的一杆旗。
面对执法大队办案水平低、案卷质量差的情况，他多次到兄弟单位学习，与区法制办主任共同探讨，请刘于东同志修改，五次拟稿，创建了一案一考评《案卷评查百分考核制度》，对案件立案、调查、处罚、建档等环节，实行百分考核，有效地提高了办案质量和水平，得到了省市粮食局的好评，并向全省推广我区“一案一考评”工作经验。
检查企业的粮食销售是否达标
四、公开公平履职责，放心粮油惠民生
2014年，省粮食局下发了《关于进一步加强和规范放心粮油市场体系建设的意见》，按照政策，建成“放心粮油”配送中心和连锁店的承建单位，省里将给予适当补贴。消息一出，覃鹏的办公室里门庭若市，自告奋勇来的、请人说情来的、领导打招呼来的粮油经营者都要求自己来承担“放心粮油”配送中心建设和加盟连锁经营。覃鹏明白，这些人绝大多数都是冲着国家的补贴来的，而不是为了把这件事情办好而来。
为了确保公开公平公正，他主动向局领导提出项目建设工作思路，得到了区局党组的高度重视。制定了《关于申请荆州区放心粮油配送中心建设项目的竞标条件》、《关于考核竞争承建放心粮油配送中心的实施方案》，按照企业申请、民主测评、专家评定、党组决策、区纪委监督的工作流程，确保遴选出有实力、有责任心的“放心粮油”市场承建主体。为保证建设质量，从选址签约到建设改造，不论炎天暑热、起风下雨，还是上班和双休，他都做到随喊随到。去年九月在武汉工作的儿媳预产期住进了医院，他请了年休假到武汉和亲家一起照护，刚刚去了两天得知省局准备到荆州召开放心粮油现场会时，为了不影响工作，他让妻子放弃了月收入4000元的工作，到武汉照护儿媳，自己毅然回到了工作岗位。
由于他组织到位，保证了政策有效落实。辖区消费者对区“放心粮油”连锁店拍手称好，大家都说，能早日吃上放心粮油，覃科长为我们老百姓承办了一件大实事！
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