上海出入境边防检查总站郑建桥：一个“法治公正”的守护人

说起“国门”，你会想到什么？庄严的国徽、肃穆的界碑、荷枪实弹的守卫人。说起“警察”，你会想到什么？命令的口吻、严肃的训斥、不苟言笑的执行者。说起“法治”，你又会想到什么？冰冷的条例、死板的规定、不近人情的执法手段，不容商量的执法结果。

这一切，在一个叫郑建桥的小伙子身上，好像都不是这样的。他是上海出入境边防检查总站上海机场边检站的一线民警，入警7年来，他有国门卫士的忠诚，也有文明使者的友好；他有公正执法的严谨，也有以人为本的理念，先后被评为公安部一等功、全国“文明使者”、上海市先进工作者等多项荣誉。

法定职责必须为

2012年9月20日，在“礼遇通道”进行验证工作的郑建桥像往常一样，细查细验，严格执法。两名持用土耳其公务护照的旅客走进了他的候检通道。当郑建桥他拿起光电检测仪进行复查的时候，两名公务人员脸上表示了不满：如果护照并没有问题，就是我们国家检查员有失得体和礼仪，如何应付这样的合理怀疑和合理执法呢？

两名手持公务护照的土耳其人员在几秒钟的等待后，再次用手用力地敲了敲验证台面，大声用英语抗议道：“我要求见你们的负责人，你会检查吗？”此时的郑建桥，没有惊慌，脸上反而露出了笃定的微笑，回答道：“久等了两位先生，我们的上级领导马上过来，稍后就对你们这样的情况快速处理。”两名旅客的脸上写满了惊愕失措。当领导拿起两本土耳其护照的时候，郑建桥从容、简洁地说出了证件的问题：护照制作工艺虽然精良，底版，水印及荧光反应效果很好，但从护照号码、荧光纤维布局、护照切割等细节来看，可以初步判断这是两本整本伪造的公务护照。就这样，两名妄图持用整本伪造土耳其特别护照的非法出境外籍人员最终落网！

面对郑建桥的专业、严谨，同事们纷纷竖起大拇指，夸赞他面对“国际礼遇人员”，依然可以如此沉着冷静、不放松警惕，他笑着说：“其实，他们走进验证通道时，我就开始怀疑。他们的长相特征，基本可以断定不是土耳其人。”

扎实的专业知识、过硬的执勤技能、火眼金睛的业务判断，已经让郑建桥的工作方式方法统一到了法治轨道上。在任何执法情况下，以事实为依据，以法律为准绳，让法律事实与客观事实保持一致，让执法行为有法律依据，让执法结果获群众尊重。

法无授权不可为

近年来，随着我国经济社会的发展、综合国力的提高，大量外国人入境，其入出境管理方面的问题也越来越突出。去年8月，郑建桥办理到了一位因没有中国签证而无法入境的美籍华裔，按照相关法律条文规定，对于没有持中国签证的非免签外籍旅客，只能作遣返处理。那是一位年逾八旬的老太太，她满头银发、佝偻着身子，在郑建桥的验证台央求道：“警官，我在美国很多很多年了，都没能好好照顾我的小孙子。这次回来是参加他的婚礼，你总得让我和我的孙子、孙媳妇见上一面吧。”郑建桥既理解又无奈，他轻声说道：“老奶奶，我理解您的心情。可是，我是一名执法人员，我不能违背执法理念和法治精神。”

走出验证台的郑建桥越想越不是滋味儿，他回头看着等候被遣返回美的老太太，果断地主动联系上她的孙子。就这样，孙子带着他的未婚妻，匆匆赶到候检大厅，在短暂的时间里，实现了一次短暂的团聚。临上飞机前，老太太激动地说：“小伙子，国家有你这样的警官把守，我们放心。谢谢你！”

郑建桥猛然意识到，在每天和上千外籍旅客接触的过程中，总是可以遇到一些不了解边检工作性质和岗位职责、相关出入境政策、看不懂中国签证、不掌握24小时和72小时直接过境政策的朋友们，他们来到中国，也许是旅游，来看看这个古老的文化古国；也许是商务，来感受这个年轻国家的经济活力；也许是探亲，来圆各自怀揣大半生的团圆梦。如果因为对于政策的不了解，而错失了一次念想已久、意义非凡的行程，岂不是抱憾而归？所以，仅仅坐阵三尺验证台执法是不够的，要走出去，让更多的外籍友人和同胞了解新《出境入境管理法》，了解中国边检。

2013年5月，为宣传新《出境入境管理法》的实施，进一步提升边检机关服务执法能力，郑建桥率领以他名字命名的服务团队“建桥服务组”民警前往城市超市日月光购物中心店进行普法宣传。针对超市外籍员工在居留、工作及出入境过程中经常遇到的法律问题，他详细介绍了新法的实施背景、意义及作用，并对法条进行了解读。面对外籍员工提出的逾期居留、未持中国签证入境等问题，他给予了明晰准确的解答。新管理法颁布实施至今，他已经走入浦东新区花木街道、张江科技园区、各国际学校等地开展普法宣传12次；2014年8月，做客东方网嘉宾聊天室，围绕“高峰旅客出入境常遇问题”、“自助通关系统的使用”等众多网民关心的问题逐一进行了解答，热情的态度和真诚的语言受到广大网民的喜爱与踊跃参与，进一步宣传了边检机关的法治理念和法治精神。

法中有情视人为

上海口岸是全国最大空港口岸，也是反偷渡主战场。在不容商量的“严密管控”面前，郑建桥又是怎么执法的呢？前不久，郑建桥在办理从浦东飞往法国航班的出境边检手续时，一名眼神飘忽、表情僵硬的年轻男孩引起了他的注意。在审讯室中，男孩紧闭双唇，久久不愿开口说话。郑建桥轻声说道：“我有个弟弟，跟你年纪一般大，6月就要高考了。这两天，他全心迎考，他教我一句话‘一切背离了公正的知识都应叫做狡诈，而不应称为智慧’。”男孩听闻，流下了眼泪，交代了经“蛇头”运作以10万元的代价骗领波兰签证的事实。对于这种误入歧途、投机取巧的行为，郑建桥没有责骂，没有教育，而是递上了一杯热水和一份饭菜。事后，有人问他为何没有好好教训这个小男孩时，他说：“我的表弟因为高考，全家人都围着他转，可是那孩子没有上学，没有父母，我希望他能得到这个社会多一点的引导和帮助。”

这就是郑建桥的法治理念，以理念转变推动边检法治化工作。法治不只是一种制度或社会组织模式，也是一种理性精神和文化意识。严密管控，执法严谨，但是，“执法”不等同于“冷酷”，“严谨”不等同于“刻板”，无论眼前的是非法出入境人员还是控制对象，他首先是个“人”，关注他们的需求，尊重他们的感受。

郑建桥是个阳光、乐观、向上的80后民警，他一直相信世界上好人更多，也一直相信法治会越来越公正、透明。他说，我最大的愿望，就是让司法公正不仅听得见、更看得见，法治就一定能成为每一个人心中的灯塔。