广西保监局欧阳丽莉：法治，让保险更美好

2014年3月“铃——”一阵急促的铃声划破春的宁静。

“是保监局欧阳处长吗？冒昧打扰您了，我是河池金城江区人民法院交通巡回法庭庭长刘斌，我们遇到了一个棘手的问题，希望得到保监局的支持”——电话的这一头，广西保监局法制处处长欧阳丽莉下意识地把身体向前靠了靠，让耳朵紧紧贴着电话听筒......原来，一辆搭载外省农民工的甘肃牌照的大客车在河池境内不幸发生交通事故，20余名农民工不同程度受伤，部分伤员伤势严重。

“现在的问题在于车是挂靠的，运输公司不愿掏钱，车主个人又付不起，只能考虑保险了，但是承保公司不是广西的公司，没法就赔偿事宜进行协商”。

刘庭长接着说“因为赔偿落实不下来，这批伤员和他们的家属已在河池当地医院滞留了一个多月，整个骨科连同过道都住满了人，其他病人根本住不进去，拖欠医院的费用已超过100万。最近，他们两次到政府请愿，要求政府主持公道，政府找到法院，希望我们尽快处理好”。

“刘庭长，我明白了，您别着急，有保险就好办，我负责联系保险公司；您负责按照一站式调处工作机制主持调解，帮助受伤农民工拿到他们应得的赔款尽早回家”。

一个星期后

“铃——”一阵清脆的铃声唱响春的旋律

“欧阳处长，我是河池法院刘斌，给您报告好消息，调解工作进展顺利，保险公司已支付了第一笔赔款一共是85万，除重伤员还在治疗外，其他人员都已离开医院返乡了，真是太感谢您了！”

在一站式调处中心值班人员成功调处案件，肇事方将赔偿款当场交到受害

“太好了，不过别谢我，要谢就谢一站式调处让老百姓得到了实实在在的好处”。

放下电话，广西保监局法制处处长欧阳丽莉的心里久久不能平静，日历又翻回到了一年半前、她刚刚担任法制处长的那段日子......

一站式调处中心成功调解案件后，当事人为交警、保险公司送来锦旗

人民的疾苦就是法律人的疾苦

因交通事故引发的人身损害赔偿问题历来是“烫手山芋”不好处理，最易激化矛盾形成纠纷。为此，2011年广西运用法治思维与法律手段，协调交警、法院、司法、保险及检察机关探索打造“联合调解”、“调解优先”的一站式调处工作格局。尽管建立了工作格局，但各部门的思想认识并未统一，保险也在其中。2012年的下半年，一道令人纠结的难题就摆在了刚刚履新的广西保监局法制处处长欧阳丽莉面前——对于交通事故一站式调处机制建设，保险业该何去何从？参与吧，行业里有人担心从 “我赔我说了算”过渡到“我赔别人说了算”，保险业的利益得不到保障，很可能出现“人为刀俎，我为鱼肉”的局面，这不傻吗；不参与吧，调解工作围绕的核心是“赔款”，某种程度看保险公司就是这笔款项的“出纳”，如果出纳不参与，那么一站式调处的链条就会在最后一个环节掉链子......何去何从，保险业必须做出抉择。

此刻，习总书记那浑厚、坚定、充满感召力的声音在欧阳丽莉的心中回响：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标! 总书记的誓言给了欧阳丽莉启发，她想作为法律人，人民的幸福就是我们的幸福，而人民的疾苦就是我们的疾苦，法律人的人生价值就在于为民解忧。一个普通老百姓，如果不幸遇到了交通事故，无论他是其中的哪一方，都希望走最少的路、花最少的钱、用最短的时间、以最便捷的方式解决纠纷。一站式调处正是通过“调解超市”的方式打造纠纷解决的绿色通道，保险在这一机制中的作用无可替代，保险业应当勇于担当。欧阳丽莉很郑重地将这些想法向广西保监局党委做了汇报，得到了党委的极大肯定和支持，党委书记朱衍生同志说“保险就应当为老百姓谋福利，你们大胆去做，有问题、有压力由我来扛”。

曾经的法律门外汉感动众多政法干部：做这些工作都是冲你来的

很快，欧阳丽莉就发现在一站式调处机制建设这个链条上，各部门间并没有很好地实现联动，一头热一头冷的现象很突出。必须让这个链条上的每个部门都真正动起来、主动动起来——这个学保险出身、从未与政法部门有过交集、眼睛会笑的“法律门外汉”暗下了决心，从此开始了她充满酸甜苦辣的“法治外交”：在法院，她碰到了“软钉子”，初次见面的老法官以过来人的姿态说“工作是生活的一部分”，话里话外提醒她连主办部门都解决不了的事你们保险监管部门能有啥能耐，不是给自己找累吗；她想找牵头部门，牵头部门说你还是去找交警部门吧；找到了交警部门，得到的答复是“我们和各部门都是平行的，我们协调难度很大”；于是她又想方设法找到了牵头部门，一番关于“你们做这事有什么利吗”、“如果没有利，你们为什么要做”的质疑让与欧阳丽莉一道来的年青同事差点耐不住性子愤然离去，但欧阳丽莉依然很平静地说“不论您是否相信，这个世界上的确有这样一批法律人，他们有点傻有点天真，他们就是想为老百姓做些实实在在的事，这是他们的追求，也是他们的价值所在”......

欧阳丽莉（左一）深入基层一线调研一站式调处机制建设，与交警、法院等多部门沟通交流

一年后，这些曾经“教导过她”、曾经“质疑过她”的政法人，无一例外地成为了她最坚定的“同盟”，在推动一站式调处的道路上她不再孤独：老法官说“欧阳，尽管你不是学法律的，但你骨子里有追求公平与正义的法治精神，你的真诚打动了我”；那位说话不留情面的政法干部说:“欧阳，说实在话，我们现在推出这么多工作举措都是冲你去的，与你这样的法律人共事心里很舒服”。

保险+法治=理赔更轻松+生活更美好

保险，可以让生活更美好；法治，可以不可以让保险更美好？——这是作为法律人的欧阳丽莉时常思考的问题。有一次，她问一个开出租的小伙“在交警大队设立一站式调处中心处理交通事故的方式，的哥的姐们觉得好不好”，小伙回答到“很方便，当然好！要是理赔能再简单点就更好了”。一个“要是”，不仅道出了的哥的姐们的心愿，也道出了人民群众对保险业的期盼。法治，能做些什么？欧阳丽莉首先想到的是能否按照“便民、利民”的原则简化车险索赔单证，降低索赔门槛，在法律框架下建立全行业统一的交通事故人身损害赔偿标准——这个想法颇有“自我革命”的味道，推行起来颇有难度。但没想到的是，不仅广西保监局党委很支持，全行业的认识也出乎意料的统一：三个月后，凝结着行业智慧与法治精神的《广西保险行业道路交通事故人身损害调处理赔统一标准（试行）》出台了，新标准统一了医疗费、误工费等15项赔偿项目的计算标准及单证要求，做到了“赔偿标准有据可依、索赔单证能简则简”，曾经让老百姓感慨的“理赔难”问题得到了实实在在的解决。此标准一出，新闻媒体很快便嗅到了它的价值，人民日报海外版、国内版以《广西车祸理赔告别“马拉松”》为题相继进行了报道。接下来，欧阳丽莉将关注点转向了车险诉讼，怎样减少法律的模糊地带进而减少争议让老百姓不打官司就能拿到赔款成为她要攻克的又一个难点。她的想法又一次得到了法院系统的支持，经过反复调研与论证，2014年9月，广西高院按照依法公正、以人为本的原则，对诉讼争议集中的12类问题提出了指导意见，明确了在一定条件下乡下人能够按城里人标准获赔、一定条件下达到退休年龄的城乡人员能够获赔误工费等。高院指导意见出台后，她和她的同事们很快便将其融入到保险行业的理赔标准中去，她说“我们向法院的标准靠，就是向老百姓的愿望靠；只有标准接轨了，老百姓才不用费时费力地打官司”。

欧阳丽莉在玉林召开的保险业参与一站式调处机制建设督导会做发言

欧阳丽莉有一个很形象的比喻，她说跷跷板的两头分别坐着“调解”和“诉讼”，一头上去了另一头就会下来。果不其然，在她和她的法治伙伴们的奔走努力下，广西交通事故一站式调处工作呈现出新气象：2014年，全区已设立一站式调处中心111个，基本实现了全覆盖；因交通事故处理引发的信访案件逐年下降，全年信访案件110件，占同期公安机关处理交通事故量（16.13万件）的0.07%;2014年保险诉讼案件总量五年来首次出现下降(-5.8%),亿元保费诉讼案件量较2011年下降了三成。

欧阳丽莉（右三）带领保险公司驻点人员进入南宁一交警大队调处中心轮值值班

最令欧阳丽莉欣慰的是老百姓得到了实实在在的实惠:调解使交通事故纠纷处理进入“快又省模式”，仅广西贺州市八步区一站式调处中心一年即可为当事人节省诉讼费用近百万元。

然而，欧阳丽莉前行的脚步并没有停下，她和她的法治团队正在向下一个目标挺进，他们坚信“法治，可以让保险更美好；保险，可以让生活更美好”......