云南省昆明市气象局孟庆凯：“气象法治尖兵”

辗转在泥泞的建设工地检查气象灾害防护设施、奔忙于星罗棋布的气象观测站点校准观测环境、苦心婆心的宣传讲解气象法律、召开行政处罚听证会、制作调查询问笔录、送达行政执法文书，受到过当事人的衷心感谢，也曾被恶势力暴力抗法，这一切构成了气象法治战线上的尖兵-----孟庆凯的日常工作生活。

孟庆凯，今年37岁，湖北省警官学院法律专业毕业，在湖北省石首市人民检察院从事4年司法工作，2004年入职云南省昆明市气象局法规管理岗位，已在气象法治战线上埋头耕耘了14年。18年岁月风雨，当年书生意气的年青人已人到中年从容不迫，但一直不变的是那颗法律人的心，那份视法治为使命的情怀。十多年来，他脚踏自行车深入学校、社区为群众宣传气象法律法规，搭公交车开展气象灾害防御、保护气象探测环境等行政执法，培训基层执法人员、指导县区气象执法工作等，一路走来，在平凡的气象法治岗位上默默奉献。昆明市气象依法行政工作也从无到有、从小到大，连续多年被云南省气象局评为依法行政工作先进单位，他本人也多次被评为优秀，受到上级部门的嘉奖。

“国家有国家的规定，离我太远，看不懂，我是昆明市企业，就按昆明的规定办事，你拿得出来我就执行，不然我们没什么文化，看不懂太高级的东西”。昆明“XXXX第一城”的开发商摆出一副无知蛮横的样子，很难想象这是一家资产数十亿大型企业的领导。尽管通过多次宣传教育，“XXXX第一城”最后完善了气象灾害防御设施，但上位法的规定缺少地方细化立法的配套，成为昆明气象法治工作的一块短板。昆明市气象灾害频繁，为了补齐这块短板，孟庆凯积极向昆明市人大、政府申请，将《昆明市雷电灾害防御条例》列入昆明市地方性法规立法计划，获得批准。该项立法要求在10个月内完成立法的调研、起草、听证、政府常务会和省市人大批准全套流程，时间紧任务重。为了圆满完成立法任务，孟庆凯几乎把加班变成了正常作息时间，每天早6：00搭头班公交车上班，晚11点搭末班车回家，刚出生不久的女儿长期很少看到父亲，缺少感情交流，至今与父亲不太亲近。从当年2月份市人大下达立法计划以来，孟庆凯仅起草立法相关文字材料，就达33.4M，修改法规文本34稿，组织参加会议38个，查阅对比了大量的各类资料，与10多个部门协调沟通，向气象灾害防御一线的技术人员学习，同众多法律专家探讨，只为筑牢气象灾害防御的法律防线。当年12月20日，《昆明市雷电灾害防御条例》经云南省人大批准，条文突出昆明高雷电风险区域的特性，职能划分明确，可操作性强，有力的推动昆明市乃至云南省气象灾害防御工作。14年来，孟庆凯组织开展昆明市气象地方性法规立法1项，政府规章2项，政府规范性文件2件。当问到孟庆凯立法工作的感受时，孟庆凯回答“立法所影响的不是一时一事，就算我将来退休了，这些法律规范也将长期保护人民生命财产安全，所以立法工作固然辛苦，带给我的却是满满的幸福”。

“我会去查你家住哪里，你老婆孩子在哪里上班上学，法律有规定又怎么样”，几个流氓围着昆明市气象局3名执法人员，口出狂言。从事气象行政执法工作以来，孟庆凯曾多次遭遇暴力抗法，既不激化冲突，也不惊慌退缩，只是严肃认真的告诉对方，“我是气象局执法人员，行政执法代表的国家法律法规的尊严，违法行为终逃不过法律的严惩，劝你要三思而后行”。这一幕对话发生在昆明XXX车市的行政办公地点，面对义正词严的气象行政执法人员，昆明XXX车市的老板和纠集的流氓权衡利弊，终于撤围。最后经过有理有节的宣传，讲解气象灾害防御设施对企业和安全生产的重要性，昆明XXX车市终于认识到问题的严重性，整改完善了车市气象灾害防御设施。多年的行政执法孟庆凯不知经受过多少压力，也学会了在任何情况下坦然面对，从条件不好的时候脚踏自行车、搭乘公交车执法，到后来昆明市气象局逐渐配齐执法车辆装备，孟庆凯对气象行政执法的态度始终如一，闻警即动，嫉恶如仇。孟庆凯常说“很多人所学的专业、兴趣爱好往往和工作不一致，我却不一样，我本来就喜欢法律、热爱气象法治工作，我做着自己爱做的事情，还有什么理由不去努力”。14年来，孟庆凯办理行政执法案件300余件，组织参加气象灾害防御联合执法检查24次，纠正整改了不知多少违法行为，从未被投诉举报执法不公，很好的诠释了自己的话语。

孟庆凯同志主持行政处罚案件听证会

当今社会依法治国深入人心，行政机关不仅要严惩违法，更需要依法行政，遵守执法程序，否则很容易造成行政复议或诉讼败诉。由于当事人的不理解，孟庆凯所办理的气象行政执法案件几次被行政相对人聘请云南省知名的律师，提起行政复议或诉讼。孟庆凯是法律专业出身，取得了律师资格证和法律职业资格证，有检察院工作经历，熟悉法院庭审过程，所办理的案件在实体证据、执法程序、法律适用都无懈可击。面对专业知名律师，孟庆凯自己撰写答辩状，上庭代理案件，所有行政复议和行政诉讼全部胜诉，规范的执法程序、专业的法律知识、熟练的庭审技巧甚至得到对方律师和法官的赞誉。孟庆凯查处并代理诉讼的昆明XX大学、昆明XX房地产开发有限公司、云南XX实业有限公司等单位气象违法行政处罚诉讼案件得到媒体关注，在昆明乃至云南省都造成相当影响，政府、法院复议决定、判决的权威性有力的推动了全省气象灾害防御工作的发展。

孟庆凯同志主持人工影响天气管理办法听证会

气象部门有个特点，绝大多数行政执法人员非法律专业出身，往往从气象业务人员转岗而来。有一位多年从事气象业务转岗行政执法的大姐，在气象法制培训时提出，“我们以前都是搞气象的，实在没有执法经验。你们培训讲的法律法规我们听不太明白，难以在执法实践中运用。我们不会执法，实在害怕万一搞错带给单位更大的损失，我们需要具体到每一个细节的行政执法标准”。“一支独秀不是春，百花齐放春满园”，不根据气象部门的实际，不解决基层非专业人员气象行政执法的风险，就谈不上气象行政执法的整体发展。为了解决这个问题，孟庆凯认真总结多年来的执法工作经验，从气象行政违法行为的构成出发，对各类气象违法行为的法理进行分析，确定气象行政执法调查取证所需证明的要点，并分析气象行政执法需要什么证据、使用什么方式取证以及如何保证取得证据的证明力，以及怎样将证据形成完整的证据链，如何逐步推进气象行政执法的每个步骤环节，并将之形成气象行政执法标准。这样就能够让基层气象业务出身、执法实践经验不足的执法人员经过培训，可以对照标准按图索骥，高质量的完成气象行政执法。经过两年的尝试努力，孟庆凯已对气象部门常见的防雷违法案件编制出一套《防雷装置设计审核和竣工验收行政执法技术规范》，在昆明市及云南省部分地州投入使用，受到基层气象执法人员好评，昆明市的行政执法案卷也在云南省气象局组织的案卷评查中多次受到表彰。2015年中国气象局下发文件，将《防雷装置设计审核和竣工验收行政执法技术规范》列为当年气象行业标准项目，为全国气象行政执法标准化进行探索。

法律是社会公德、国家发展、人民幸福的最大公约数，忠于法律就是忠于党和国家，忠于人民。孟庆凯找准了自己的位置，将青春奉献给气象法治事业，冲锋在第一线，甘当气象法治的一名尖兵。