6月23日，《北京市气象灾害防治条例》（以下简称《条例》）立法工作进展汇报会议在北京市人大常委会机关会议室召开。市人大常委会副主任柳纪纲、市人大常委会法制办主任李小娟、市人大常委会农村办主任安钢、市政府法制办副主任王荣梅、市气象局局长姚学祥等领导同志出席会议。立法起草小组主要成员与会。
与会人员中，有一位年轻人仔细聆听着领导同事的发言讲话，不时低头做着笔记。当听到安钢主任对立法取得的成果给予充分肯定，并且用“气象局的法治觉悟、学习研究的态度、针对问题的勇气、真诚合作的善意、探索创新的劲头特别值得学习和尊重”来为气象部门点赞的时候，他从心底绽放出幸福的微笑。
这位年轻人叫张宏基。他刚被任命为北京市密云县气象局副局长，目前借调在市气象局政策法规处。他肩负着一项重要工作任务——北京市气象灾害防治立法。而这项工作，他已经持续努力推动近四年了。
张宏基同志是首都气象法规工作战线的“老兵”。他2003年大学毕业后来到北京市气象局局机关，历任政策法规处科员、副主任科员、主任科员、副处长，一直从事法规综合管理工作。在这个岗位上，他一干就是十多年。他参与了首都气象法制建设一步一个脚印的前进历程，见证了首都气象法制工作为气象事业保驾护航发挥的重要作用。早在2004-2006年《北京市实施〈中华人民共和国气象法〉办法》立法时，他就是起草小组的主要成员之一。他爱岗敬业的精神、勤奋努力的态度、严谨认真的作风得到了领导同事的一致赞誉和认可。
“这次能够参与北京市气象灾害防治立法工作，是一个很好的学习机会，最重要的是通过参与立法能为首都气象灾害防御工作做出一名法律人微薄的贡献，非常值得珍惜与骄傲。”他这样对记者表示。正是出于这份对气象法制工作的事业心、责任感，在工作中的他非常尽心负责，时刻充满了热情与干劲。
立法是十分严谨的工作。一部法规的出台需要经过很多必要的程序。从纳入政府年度立法计划到召开立项论证会，从全方位的调研到一轮又一轮的起草，从对每个立法问题进行深入研究到听取协调各相关部门的意见，背后，凝聚着立法工作者的大量心血与付出。
据悉，《北京市气象灾害防治条例》得到市人大、市政府的高度关心重视，专门成立了以柳纪刚副主任、林克庆副市长为组长的立法领导小组，这是北京市第四部地方性法规采取这样的立法规格。同时，成立了由市人大法制办、农村办和市政府法制办、市气象局等部门组织的联合起草小组。张宏基正是起草小组中的核心成员之一。
由于立法环节多、任务重，而处室的人手又紧，因此，张宏基承担了大量繁杂的工作，他事无巨细都认真对待。周边的同事都评价他是一位非常严谨、注重细节的人。从事过立法工作的同志知道，立法的过程是一个漫长而复杂的调查、研究、协调、协商过程。这个过程中，需要召开大量各种类型的会议，包括专家座谈会、部门协调会、基层调研会、专题讨论会、封闭起草会等等。张宏基既是起草研究小组的一员，也是会务的组织保障者。从前期的议程拟定、邀请专家、会议筹备、会场布置、会议记录等各个环节，他都提前细心地准备。能亲力亲为的，从不烦劳同事。他说，同事每个人手头也有不少任务，能自己干的干嘛烦劳别人呢？会前，他经常要加班加点，准备会议汇报材料，并就立法问题做专题分析，有时候，一加班就到深夜……
在领导同事的眼中，张宏基是一个热爱学习的人。从《条例》的初稿到征求意见稿，再到草案送审稿，每一轮草稿背后，都有大量的业务问题、管理问题、法律问题需要深入研究，每一稿背后有许多作业要做。他与起草小组的同事们一起，逐一研究分析，对草稿的每一个法条、每一个词语的用法都反复推敲，争取找出符合实际又科学规范的写法。为此，张宏基搜集了大量的资料，做足了准备功课。他非常关注2012年“7.21”特大暴雨的相关报道，搜集并整理了《“7.21”相关报道评论内容摘要及问题指向》。他还作为核心成员参与了《新型城镇化气象服务保障若干问题研究》、《气象灾害与城市病的各种关系及其表现的研究》等课题研究。这些材料都为立法提供了重要参考。同时，立法工作者需要对大量法律法规条款熟悉了解。一本《北京市常用气象法规汇编》在他手中，已翻得页角残破。在他的办公室里，立法相关书籍资料堆满了桌角案头。同事们常看见他拿着一沓厚厚的材料，找业务处室探讨需要咨询解决的问题，虚心向专家请教立法中遇到的困惑。
《条例》立法过程并不容易。2013年，市人大常委会将这个立法项目由地方政府规章提升到地方性法规层次，2014年通过调研论证，又将立法项目的名称由《北京市气象灾害防御条例》改为《北京市气象灾害防治条例》。张宏基与立法起草小组的其他成员一起积极思考、开拓创新，通过扎实的调查研究取得了丰硕的成果。据悉，目前《条例》草案送审稿已起草完毕。立法突破了“被动防御”的思维定势，将气象灾害的“防御”拓展到“治理”层面，体现了“以人的安全为本”、“尊重自然”、“公共治理”的理念，突出了气象灾害防御与治理灾害频发的“城市病”相衔接；具有鲜明的首都特色。立法采取的工作方式及内容思路上的创新对于全国加强城市气象防灾减灾立法都有复制推广借鉴之处。中国气象局领导在对北京市气象立法专题报告的批示中予以充分肯定，相关成果也被中国气象局推动《气象灾害防御法》立法时运用。
张宏基从事的法规综合岗不仅仅只有立法，还肩负着推动气象依法行政工作的重任。他参与编制了“十一五”时期北京市气象事业规划法规建设部分和“十二五”时期北京市气象法制与标准化建设发展思路研究报告与规划；参与组织2004年、2010年全市气象依法行政工作会议组织筹备工作，起草制定了《北京市气象局关于加快推进依法行政工作的意见》等多份重要文件；牵头组织学习宣传和贯彻落实《气象灾害防御条例》和纪念《气象法》颁布十周年系列活动，成功组织了华北区域中心气象法律法规知识竞赛，期间既担任出题人、又担任活动策划、比赛主持人；他主动为新入职的机关公务员进行气象法律法规知识培训；组织编辑了《北京市常用气象法规汇编》、《北京市全面推进依法行政重要制度汇编》；推动市气象局于2015年6月正式建立起常年法律顾问制度。
张宏基为北京市气象行政执法、行政许可工作做出了突出贡献。他牵头组织全面推行气象行政执法责任制；组织起草了第1版气象行政许可事项办事指南；组织气象行政执法人员各类培训研讨，包括第1-3期气象执法骨干培训班；连续多年牵头组织全市气象行政执法案卷评查活动；积极组织和参与防雷安全、放球安全、探测环境保护等各类专项执法活动；推动建立气象行政执法检查记录表制度；牵头查处了北京市第一起违法传播气象信息案件。他是市气象局第一批取得北京市行政复议资格的人员。他撰写的关于行政执法的2篇调研报告连续两年获得市局优秀调研报告。2014年，他申报并完成了《关于完善气象行政执法监督体系的对策研究》软科学课题。
鉴于在气象法制工作中的丰富经验，张宏基同志多次被邀请参与中国气象局法律法规以及部门规章的起草与相关课题研究。他还参加了《中共中国气象局党组关于全面推进气象法治建设的意见》的起草工作。2005年度、2011年度，他曾两次获得北京市气象局优秀共产党员荣誉称号。
张宏基，一名洋溢着热情的首都气象人，在气象法治建设中勤奋工作着；一名充满着干劲的青年气象法制工作者，在气象依法行政道路上不断求索。在各个部门的法制工作战线上，像张宏基这样的青年法制工作者还有许多许多。他们为了法律人的理想，为了法治中国的理想努力着、奋斗着。他们的青春在国家法治进程中闪耀光辉、美丽绽放……
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