人物名片：沈志峰，海宁市市场监督管理局政策法规科科长，海宁市人民陪审员，中国法学会会员，中国法学会法律文书学会理事。
敬业奉献在岗位 开创法制新局面
一种精神，穿越历史，辉映未来。“敬业奉献、猛进如潮”是海宁精神在穿越历史尘埃后，引领着潮乡儿女开创崭新未来。作为生于斯长于斯的沈志峰同志自然传承着海宁精神的基因。
2000年沈志峰同志由消费者权益保护科科长转任法规科科长，从繁忙的消费维权主战场转为推进系统依法行政的主阵地。在法规科长的岗位上一干就是15个年头。如今已由一个血气方刚的正直小伙子变成了鬓角染霜的成熟法制人，可他痴心不改，无怨无悔。已核审行政处罚案件近万件，未出现一起行政复议被撤销、行政诉讼败诉，系统执法环境得到持续改进，连续多年保持行政处罚零诉讼、零复议。其所在单位作为全市行政机关唯一连续14年荣获得“全市依法行政先进集体”称号的先进单位。上任伊始，面对系统行政诉讼复议案件，干部执法队伍能力素质倍感压力；面对法制的传承与创新，依法推进地方经济发展充满渴望；为全面提升系统干部素质，沈志峰暗下决心，从解决基层执法疑难法律问题抓起，从破解基层执法难点做起，从自编基层执法教材、制作教案讲起，他不知付出了多少个日日夜夜的辛勤和汗水，始终如一地沉浸于推进法制建设的过程中。沈科长以老师身份进社区、进市场主体、进大学校园、进行政机关等，用合法规范的日常执法范例、用求真创新的法学思维方式，用通俗易懂的法学艺术语言，向社会、单位、学校传递工商法治正能量，深受学员欢迎。沈志峰在十多年的辛勤耕耘法制业务中，不断取得突破性实效，赢得了系统内外尊重。“沈老师”也被嘉兴市、海宁市聘为“普法教育讲师”；单位新来的公务员都喜欢到沈科长那里寻找执法中疑难问题的答案，年轻人往往只求有答案。对此沈科长，总要诲人不倦地开导年轻人，告诉一个答案是一时受益，而能运用一种法治思维方法才是终生受益。单位小王学历很高，但由于不是法律专业，对法律的理解、拆解法律条文能力偏弱，对此沈科长总是先提问，再运用法律条文进行深入浅出解剖，小王常说“听君一席话，胜读十年书”。沈科长也常说“授人以鱼，不如授之以渔”，要让青年干部快速成长一定要让其知道法律的渊源在那里。当然这只是沈科长在法制人生中的一个小插曲而已。
局系统干部培训班
求真探索走前列 谋求法制新篇章
沈志峰的办公桌上、书柜里满满的是书本、材料，当中有几本《工商行政指导事例汇编》。“前几年连续编了5本，录入了98个事例，起到了很好的示范推广作用。这几天在对已完成2014市政府立项的行政指导理论课题进行重新审阅修改，目前全省行政机关还没有全面启动，到时还可派上大用处了。”
沈志峰沉下身钻研业务在系统内外已有名声，已累计调研起草的规章制度、法制立项课题等达220余项、计112万余字，多次为国家工商总局提供有价值的法制工作经验。完成省局和政府科研立项法学调研课题7项；其中，2个荣获浙江省科学技术成果课题研究让他颇为自豪：自豪工作走到了全省乃至全国的前列，自豪可以用法律的严谨、公平，推动和谐执法、助推地方经济发展，自豪能为全国系统贡献自己的智慧和力量。
其中一个便是现在全国各地正积极推进的行政指导工作。
市场主体普法培训
“这项工作我们是全省第一家起步，现在已有的规章制度、指导办法等被全省各地借鉴学习。”沈志峰介绍，2004年，国务院要求发挥行政指导等方式的作用,提高行政效能，随后各地学习刊发的均是些理论性文章，由于缺乏对实践有指导作用的实例，这项曾经被西方经济学家称为启动经济发展的“金钥匙”的工作，停止于理论阶段。如何让行政指导这架腾空的“飞机”降落在服务经济发展的“轨道”上？并利用现行的法律来推动经济发展。这是沈志峰面对的挑战。
2007年起，通过摸索、实践，出台操作规程和制度。
同时，率先在全省建立起具有海宁特点的“项目+事例(案例)”的行政指导工作模式。
“我们通过通俗易懂的行政指导事例这创新机制，能使难学难懂的法律直接转化为行政机关服务社会经济发展的一种常态模式，只有这样才能体现工商职能价值。”沈志峰说。2010年8月16日时任省工商局局长郑宇民在省局专题会议听取海宁局实践行政指导工作汇报时指出“海宁局行政指导工作探索早、思考深、操作实，对全省及省级机关都有指导意义”。由沈志峰承担的《区域性行政指导理论建模与实证研究》政府立项科研课题，2014年底通过国内专家组鉴定论证，认为课题“在全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家的新形势下，努力探索民主行政、柔性管理的新型模式所取得的研究成果，有效填补了国内空白，为行政机关多视野实践行政指导提供了本领域的理论依据，具有较强的理论研究前瞻性和现实指导意义。处于国内同类领先水平”。
理论指导实践，实践再反哺理论，这是沈科长的法制求真思维方式。近几年海宁已经涌现出：太阳能行业反"傍名牌行为"、提升特色农产品（品牌）竞争力、景区“套餐式”行政指导、家纺业商业秘密保护、创农信社股权出质登记中小微企业融资、海宁中国皮革知识产权保护、汽车销售企业经营自律等富有地方特色的优秀行政指导项目（事例）。行政指导已成为海宁农民增效、企业增收的好帮手。
行政机关执法人员培训
海宁许村镇是“中国布艺名镇”，家纺产业是当地支柱产业，有全国闻名的“海宁中国家纺城”。产值达到了220多亿元的许村家纺业，在蓬勃发展的背后，企业的商业秘密被侵犯的几率却越来越高。为此沈志峰经常进企业面对面与业主讨论薄弱环节、提供法律支持，指导编写实务，宣讲法律法规。
2010年，许村有一家小有规模的家纺企业就曾吃过这样的苦头。曾经是企业的两名骨干——一名设计师、一名销售经理，突然离职后在许村注册了一家公司做起老本行。没多久，很多老东家的花样出现在市场，一些老客户也投奔了新公司，老东家只有选择报案。“幸好，这公司是我们‘商业秘密保护行政指导项目’的指导单位，由于我们先期指导到位，因此证据收集较为顺利，很快水落石出。”沈志峰说，对两名侵权者处以两万元罚款，并赔偿老东家75万元，为受害企业挽回了一定的损失。
海宁长安镇鲜切花在江、浙、沪一带已占有相当的市场份额。但在品牌建设方面相对滞后，影响竞争力。沈志峰走村访户到田间地头，以专业知识引导农户增加品牌竞争意识，以点带面推动块状农业经济品牌建设工作，促进农民增效增收。正如合作社负责人张金生深有体会地说，“在杭城有‘十朵百合花，九朵海宁来’的市场优势下，品牌提升必将促进‘康艺’的市场价格和市场份额的大幅提升”，这在市场销售中印证了张金生的话，原本售价六七十元十枝的百合花有了五元的上升空间。目前，合作社现有社员 223 人，种植面积达到5300多亩，年营销额达到7000多万元，连接农户550多户，帮助农民推销鲜切花4.5亿枝。
全省法制干部培训授课
在沈志峰科长的大力先行实践下，已在系统内外产生了行政指导领域的“试验田效应”。行政指导评估成果在《法制日报》、《人民网》、《浙江日报》等中央省市媒体和政府法制网站给予大版量深度报道。全国各地系统前往海宁考察调研。海宁市人民政府、嘉兴市工商局专题在海宁局召开行政指导现场推广会议。
另一个是推行行政处罚说理体系，被确定为“浙江省科学技术成果”，荣获海宁市“科学技术进步三等奖”，属全国领先。沈志峰历时三年多时间的务实调研与潜心法学研究，终于创新了一套获得公认的处罚决定书的范本。让当事人在被处罚的过程中接受法律教育，也加强了执法人员说理能力。
2009年，海宁说理模式成为全国典范，20多个省市50多个工商部门到海宁考察、听讲座。沈志峰作为全国工商系统唯一特邀代表，在中国法学会主办的中法奥国际研讨会上介绍说理模式。2012年2月，《推行行政处罚说理 构建和谐执法环境——努力提升依法行政水平“一公分”的海宁经验》录选中国工商出版社出版的《工商系统典型报道选》丛书，沈志峰个人被国家工商总局被为2006-2010年全国工商行政管理系统法制工作先进个人。
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