山西晋中市工商局法制科科长高小超:若无扎根基层心 怎来春华秋实果

高小超扎根基层研究“实用法”，生动讲解法律法规

去年11月，一本书的面世在三晋工商系统引起了一场不小的震动，这本书的作者也和这部被基层工商执法者们奉为“基层工商执法宝典”的书一道，走进了我们的视野。这就是晋中市工商局法制科科长高小超和他所著的《工商行政管理基层执法常见案例分析示范与查办技巧》一书。

该书自成书之日起，就受到了很多同行的赞许和好评，甚至有几位领导也专门发短信给予认可和祝贺。但更多的溢美之词来自与高小超相熟多年的基层执法人员，他们专程打电话给高科长，表示对他的感谢和敬意。

高小超从1997年起长期从事基层法制工作，这只是这位法制老兵取得的众诸多成就中的一个小镜头。他的著作还有《基层工商行政管理改革探索》等，并在国家级报刊发表论文数十篇，其中《应尽快建立行政复议案例指导制度》、《论工商行政管理听证制度的缺陷及改进途径》分别被国务院法制办和国家工商总局评为优秀论文。

然而，最让人感动的是他与法制工作相依相伴的法治人生。正如他说的那样：“我爱我的工作，我愿为此付出毕生精力。”

从“学法”到“懂法”

高小超祖籍山西芮城，今年47周岁的他身上有着晋南汉子的很多特质：开朗、幽默、豁达。当然，最吸引人的还是他说起自己工作时的状态———充满激情。

高小超有很多光环傍身，也有很多成绩值得炫耀。这里，我们拿出几个品评一下：他是“全国普法先进个人”；是全国工商系统优秀工商人员；是晋中市法学会理事，晋中市仲裁委仲裁员，晋中市“六五”普法讲师团成员……他在法律上的建树，尤其是对工商法律知识的认识和见地可见一斑。在他的办公室，最多的是书籍和获奖证书。用他自己的话说：“荣誉，不是拿来炫耀的资本。”但却记录着他这么多年以来，为基层法制工作所付出的努力和心血。

面向基层老百姓，宣讲法律，咨询服务

从事法制工作十多年来，高小超承办行政复议、行政应诉及民事仲裁等案件数百件，经常承担法制培训授课任务，曾担任全国工商系统法律知识竞赛山西代表队教练和全省工商系统工商所长培训执法办案主讲，具有丰富的基层执法实务经验。

确实，在全省法制科长的位置上，他是做得最久的一个。有人私底下叫他“高老师”，因为很多基层执法人员在具体工作中遇到法律难题和难以解决的症结，都喜欢找“高老师”请教，经过他细致缜密的梳理，那些看似棘手的难题，每次都会迎刃而解，于是“高老师”这样的名号也不胫而走，这也使许多人慕名而来，找上门要求解决法律问题。去年6月份，昔阳县李计东等十几个农民找到高小超咨询他们与保险公司的纠纷该如何处理。在核实清楚保险公司以“业务员所为”为由拒绝纠正擅自进行保险金抵押贷款问题的事实后，他立即与保险公司联系，讲明法律规定及后果，督促保险公司及时纠正了自身的问题，避免了一起群体事件的发生。李计东激动地拉着高科长的手，连说：“谢谢！谢谢！”

为防止类似事件再次发生，他还到保险公司讲了一堂“依法治企”法治课，深得企业领导层的欢迎和好评。

高小超应市残联之邀，为全市70多位盲人按摩师进行了法律讲座

从“懂法”到“宣法”

伴随着工商系统职能的变化以及市场发展变革中很多新事物的出现，基层执法也遇到了很多新的问题。于是为基层服务就当仁不让地落在了高小超这些“懂法者”的身上。

“他太熟悉基层了，讲的内容全是法律依据和具体实例相结合，不仅不呆板，还生动幽默。听他的课，在笑声中就把实际问题解决了，我们都爱听他的课，没够。”这是一位基层工商所执法人员听课后的切身感受，也是高小超扎根基层研究“实用法”的成果。

“基层的很多案件既典型又复杂，单纯的照本宣科说大道理，不解决实际问题，也不接地气儿。”高小超在给他沉沉的手提包找着各种合理的解释。但谁又知道，那十多斤的包一提就是几十年背后的付出和隐忍。

高小超“宣法”更多地是面向了企业、面向了基层老百姓。十多年来，他先后深入300余户企业、220多个村镇，进行法律讲座数百次，深受群众的欢迎与好评。

山西衡荣科技有限公司的亢建军告诉记者：“高科长对我公司的帮助很大，尤其是我们用无形资产增资，但不懂如何操作，在高科长的指导下才得以实现。”

去年，为支持昔阳县县城周边的城中村改造，帮助失地农民自主创业，他先后5次为村民现场送法，宣讲公司基本法律制度，激发了大家的创业热情。目前，西大街等村村民已经注册了多家有限公司。“这么多村民在失去土地后，能够很快实现自主创业，得感谢高科长。”昔阳县城区社区主任王怀庆真诚地说。

把“懂法”当天赋，把“宣法”当责任。高小超用自己的不懈付出和坚守，谱写了一曲基层法制工作者的“赞歌”。

图一：为昔阳县李计东等十几个农民解决与保险公司的纠纷后，及时深入企业帮助强化诚信守法的经营理念

“宣法”到“爱法”

高小超从事法制工作已有17个年头，尽管他是全省工商系统资格最老的法制科长，但是岁月消散不了他对法律研究和法制工作的执着与热爱。当一个47岁的人还会在阅读每期《法制日报》的文章后做批注以供琢磨和参考时，你就会相信他对“法”的热爱与执着是怎样一种境界。

因为业务能力出色，高小超有不少机会到祖国各地去学习交流。可是他保留的照片却基本上都是在授课、学习和讨论时的场景。想要找出一张在景点前的留影，还着实费了一番周折。这也从侧面说明他确实是一个热爱工作的人。他热爱法制工作，他更是在扎扎实实地做好法制工作。在他的努力下，市局法制科配备了6名工作人员，在全省是最多的；县级局法制机构人员均不少于2人，基层工商所都有法制员。他创造性地推行了“量化指标、三级考评、跟踪监督”的行政执法评议考核模式和“四及时、四严格、四详细”的案件核审制度（即及时登记、及时阅卷，及时退卷、及时建档；严格程序核审、严格强制措施核审、严格文书使用核审、严格自由裁量权运用核审；详细记录送审材料、详细制作阅卷笔录、详细审查证据材料、详细核审案件定性）。去年，在案件审核中纠正各类问题123个，在行政执法评议考核中发现并纠正问题118个。

他热爱法制工作，他对自己从事的工作充满了感情。2013年5月30日，对高小超来讲是记忆深刻的一天。这天，他应邀为全市70多位盲人按摩师讲了一次法律课。

“这毕竟是一堂特殊的法律课，和健康人不同，盲人没有视觉，举手示意对他们来说已是奢求。面对他们突然的、甚至是猝不及防的发言，我就主动停下来倾听，这不仅仅是宽容，而是从心底里对他们有了更多的爱。我讲法律有许多次了，但这次秩序是最好的，互动是最多的，印象也是最深的。”他在日记中这样写道。

可喜的是，这次培训后，已有30多户盲人按摩店领取了营业执照，走上了守法经营的道路，生意也比以前好了许多。盲人麻志伟所开的按摩店已成为全市盲人按摩示范店，还吸收了5名就业人员，不仅实现了自食其力，还为社会做出了贡献。

“我对法制工作是有感情的。我面对盲人朋友宣讲法律，他们的世界简单、直接，没有专家和权威，只有讲述和倾听。当我讲完一段内容后，他们发自内心给我热烈的掌声时，我忍不住流下了眼泪，更加明确了这么多年扎根基层的意义和责任。同时，我也明白了哪里才是最需要我的地方。”高小超的话，可以看出他对法制工作的热爱与执着，也是对他精彩法制人生的真实写照。

“若无扎根基层心，怎来春华秋实果。”高小超用一腔炙热的激情，为自己的工作注入了滚烫的灵魂，为自己的人生谱写出了精彩的篇章。