国家发展改革委党组书记、主任 徐绍史
党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，中央作出了“四个全面”的战略布局，为加强机关党建工作提供了根本遵循。国家发改委认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把贯彻全面从严治党要求作为机关党建工作的主线，坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，统筹融合业务党务队伍建设，在加强机关党的建设工作方面进行了积极探索。
一、适应新形势新任务新要求全面从严加强机关党的建设
党的十八大强调，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。国家发改委也不同程度地存在着“四大考验”和“四大危险”的问题，同时还面临着经济下行压力大、改革开放任务重、转变职能不到位、干部队伍建设亟待加强、系列腐败案件冲击前所未有“五碰头”的严峻挑战。面对新形势新任务新要求，针对思想、工作、作风方面存在的问题，国家发改委党组一以贯之地强调，必须按照全面从严治党的要求，统一思想、提高认识，探索创新、积极作为，自觉转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，统筹融合业务党务队伍建设，从业务工作的薄弱环节、廉政监管的薄弱区位、队伍建设的薄弱领域切入，全力抓好党建工作，为发展改革工作提供坚强保证。
（一）坚持正确政绩观，认真落实党建工作责任制。正确的政绩观是做好一切工作的关键。我们按照习近平总书记重要指示精神，牢记抓好党建是尽职、抓不好党建是不称职、不抓党建是渎职的要求，把抓好党建作为主业和最大政绩，做到认识到位、责任到位、措施到位、保障到位。一是把党建工作摆在突出重要位置。两年多来，委党组召开了73次党组会议，其中有65次有党建工作议题。2015年上半年召开了18次党组会议，有16次研究党建工作，涉及24个议题。二是切实加强对党建工作的领导。以党组文件形式印发了贯彻落实全面从严治党要求的安排意见，成立了党建工作领导小组。开展对259个党支部书记的轮训培训，做到了全覆盖、无死角。三是全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全廉政风险防控机制，对委内所有岗位和人员都明确风险防控点和防控级别，层层传导压力、分解责任，强化纪检组织的监督执纪问责，强化责任追究。同时，直属机关党委、人事、驻委纪检组监察局可以参加委内所有会议、进入机关各类信息系统，加强实时监督。
（二）坚持突出理论武装，着力强化思想建党。理想信念是共产党人的精神支柱和精神之“钙”，是共产党人的精神追求和精神家园。没有理想信念或者理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。我们始终把加强思想政治建设放在机关党的建设的首要位置，以坚定理想信念、加强党性修养、培育社会主义核心价值观、解决世界观人生观价值观“总开关”问题为重点，组织广大党员干部系统学习、深刻领会党中央国务院决策部署特别是习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保发展改革工作沿着正确方向前进。一方面，坚持党组带头学习。党组同志以身作则，以上率下，带头认真学习领会中国特色社会主义理论体系，学习中央重要会议精神、中央领导同志重要讲话和有关指示批示精神，并切实贯彻落实到各项工作之中。另一方面，不断丰富学习载体。坚持中心组学习制度，采取“部长系列报告会”、“发展改革大家谈”、“青年读书论坛”等多种方式，深化学习，提高认识。通过纵向网视频会议系统，把中心组学习等活动扩大到全系统。加强党校办学力量，充分发挥机关党校理论武装主阵地作用，做到党校学员先学一步、学深一步。
（三）坚持问题导向，精心组织开展党建专题活动。针对业务、党务、队伍建设中存在的问题和薄弱环节，委党组主动作为、统筹谋划、层层推进，通过开展一系列形式多样、内容丰富的党建专题活动，着力提升干部思想政治水平，增强干部能力本领，改进干部思想和工作作风，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。2013年，委党组部署开展了“切实转变职能、转变作风大调研大讨论大转变”学习推进活动，着力推进转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，党的群众路线教育实践活动开始后，把“两转三大”活动主动融入教育实践活动。2014年，相继组织开展了“巩固拓展教育实践活动成果、持续深化转变职能转变作风”、“反腐倡廉集中教育”活动，进一步增强转变职能、转变作风、反腐倡廉的思想自觉和行动自觉。2015年，开展了“推进机关定位转型”学习讨论活动，探索国家发改委在新形势下的新定位。“三严三实”专题教育开始后，我们主动落实全面从严治党要求，把“推进机关定位转型”学习讨论活动、“严以律己、遵规守纪”廉政教育活动嵌入到专题教育。通过这些活动，聚焦职能问题、“四风”问题、“不严不实”问题，广泛听取各方意见，对照正反两方面典型，深入剖析症结根源，从工作层面到作风层面再到思想层面层层深入，从短板着手，向严实发力，取得了一批实实在在的思想、工作和制度成果，做实了党务，强化了业务，提升了队伍。
（四）坚持党务工作和业务工作有机结合，着力解决“两张皮”问题。业务工作的薄弱环节，常常折射出党员干部的思想、作风、能力方面的问题，党务工作就是要从干部业务工作薄弱环节折射出来的思想、作风和能力问题切进去，有针对性地加强思想政治工作，推进制度建设，防止党建工作和业务工作“两张皮”。委党组始终坚持机关党建工作服务中心、建设队伍的定位，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的切入点，使党务工作和业务工作有机结合，实现党务和业务两个“轮子”一起转。一是党建工作深度介入业务工作。通过深入学习和调研，广泛开展大讨论，切实增强全委同志的责任感紧迫感，合力推进转变职能、转变作风，扎实做好发展改革中心工作。比如，围绕简政放权、放管结合、优化服务，2013年以来取消下放了55项审批事项，全部取消非行政许可审批事项，连续两年修订《政府核准的投资项目目录》，中央层面核准项目减少了76%，95%以上的外商投资、98%以上的境外投资实现备案管理；开通了12358全国价格举报管理信息系统，对运用大数据促进政府管理创新进行了有益尝试，同时，加快建设投资项目在线审批监管平台，2015年7月已实现国务院16个部门的横向联通，年底前实现纵向贯通；建设政务服务大厅，把保留下来的全部行政审批事项统统纳入政务服务大厅，推动简化手续、优化程序、在线审批、限时办结，把审批变成服务。又比如，在有效应对经济下行压力上，坚决贯彻落实中央稳增长政策措施，加强经济形势跟踪研判和政策预研储备，高度关注苗头性、倾向性、潜在性问题，深入研究全局性、战略性、前瞻性、综合性重大问题，针对经济平稳、经济波动、经济出现趋势性下滑这3种情况，设立3个政策工具箱，及时向党中央国务院提供决策参考。去年以来，启动实施了11个重大投资工程包和6大领域消费工程，扎实推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带“三大战略”，积极推动国际产能和装备制造合作等，形成了“11+6+3+1”的重大工程建设布局，努力发挥好投资稳增长的关键作用。二是坚持用业务工作的实际成效检验党建工作效果。无论在开展党的群众路线教育实践活动中，还是在开展“三严三实”专题教育中，以及我委自主开展的一系列党建主题教育活动中，我们始终把深化改革、完善制度、狠抓落实等作为党建工作考核内容，逐条对照检查。三是把党建工作作为年终考核的硬指标。坚持业务党务同步考核，开展党建述职评议考核试点，把是否落实“一岗双责”党建责任制、“三会一课”制度，是否做到“两手抓、两促进”，是否克服“两张皮”问题作为重要内容进行考评。
（五）坚持教育和惩处并重，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。认真贯彻落实中央“八项规定”精神和反腐倡廉的决策部署，始终把加强机关党风廉政建设放在突出重要位置，驰而不息加强反腐倡廉教育，着力筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，加大查办案件力度，持续强化对权力运行的监督制约。一是加强对党员干部遵规守纪的教育。把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，持续强化党规党纪的日常性教育，确保中央重大决策部署的贯彻落实，不打折扣、不做选择、不搞变通，坚决防范“七个有之”，坚决做到“五个必须”和“五个决不允许”。二是时刻保持警醒和警惕。针对我委发生的系列腐败案件，委党组提出“大喝一声、猛击一掌、警醒起来”的要求，先后在全委开展为期半年的反腐倡廉集中教育活动和为期三个月的“严以律己、遵规守纪”廉政教育活动，认真组织典型案例剖析，找准症结、深挖根源，查找堵塞制度漏洞，教育引导全委同志特别是党员领导干部真正从系列腐败案件中汲取教训，增强紧迫感和自觉性，以更大决心、更大力度、更有效措施深化党风廉政建设和反腐败斗争。三是加大案件查办力度。对违反中央“八项规定”精神的违纪违规问题及腐败违法案件不姑息、不手软，发现一起严肃查处一起，并在全委通报，警示全委同志不断增强廉洁自律意识，严守廉洁从政纪律和规矩。
（六）坚持强化制度建设，提高机关党建工作的制度化、法治化、规范化水平。委党组高度重视运用法治思维、法治方式管党治党，突出强化制度建设。2013年在中央国家机关率先开展了法治机关建设，出台了《法治机关建设规划（2013—2018年）》，并以法治机关建设引领群众路线教育实践活动整改工作。在机关建设工作中，坚持以全面从严治党为统领，把实践证明行之有效的好做法、好经验，用制度形式固定下来，推动机关党的建设有章可循，走上规范化、制度化轨道。通过创新制度建设、加强党务公开、落实党建责任制，不断提高制度建党、从严治党的水平。陆续出台了委党组《关于贯彻落实全面从严治党要求的安排意见》、《关于加强和改进党校工作的意见》、《关于切实加强意识形态工作的意见》、《关于加强和改进党员干部廉政谈话工作的意见》、《关于进一步加强干部队伍建设的意见》、《2014—2018年国家发展改革委领导班子及干部队伍建设规划》等重要文件。同时，积极推进和谐机关建设，与法治机关建设“双轮驱动”，通过办好年度10件实事，全面加强机关自身建设。
（七）坚持把业务和党务工作作为锻炼培养干部队伍的平台，建设适应时代要求的高素质干部队伍。选准配强各级领导班子，突出干部队伍能力建设，坚持从严教育管理监督干部，促使党员干部做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。一是大范围开展轮岗交流。按照在同一岗位上“3年可以交流、5年应该交流、8年必须交流”的原则，去年以来，全委调整选配了28个单位的“一把手”，其中24位通过交流产生，占86%；新调整任命的141名司局级干部中，交流56人次，占40%。不仅加大了司局之间的轮岗力度，还加强机关与委属单位、国家发改委与地方发改委的交流。二是贯彻落实《机关基层组织工作条例》和“一二三四”支部工作法。在司局领导班子调整时，严格落实“一岗双责”，及时跟进、指导督促司局党组织进行换届或补选。三是建设高水平党务干部队伍。及时为党务干部队伍补充新鲜血液，充分发挥各级党务专兼职干部的作用，以点带面，让全委各基层党组织都活起来、动起来。
（八）坚持把系统建设摆在突出重要位置，加快形成上下联动、同频共振的系统建设新格局。高度重视系统党的建设，充分发挥系统1＋1＞2的作用，不断拓展机关党的建设外延，开展党务、业务“双指导”、“双联动”，形成整体合力。一方面，全方位加强系统上下联动。以业务工作的上下联动为基础，拓展推进党务、队伍建设方面的上下联动。积极开展系统干部双向挂职锻炼，促进系统融合。去年以来，先后从委内选派41名干部到地方锻炼；同时，接收地方发改部门64名干部到委内挂职锻炼。充分调动全系统党建工作的积极性，实现国家发改委与地方发改委业务、党务、队伍建设信息互通，资源共享，发挥地方同志贴近实际、贴近基层的优势，增强系统党建工作的针对性和可操作性。另一方面，强化培训指导。2013年以来，坚持问题导向、需求导向和实践导向，采取纵向网培训与面授培训、座谈交流相结合的方式，举办了一系列专题培训班、地市级发展改革部门负责同志培训班、县级发展改革部门负责同志培训班，不断提升全系统干部的素质和能力。通过机关党校平台，举办省级发改委党务专题培训，促进全系统共同开展好“三严三实”专题教育。
国家发改委顺应新形势新任务新要求，解放思想、主动作为，在加强机关党的建设方面进行了一些探索，取得一些成效，但还有许多有待改进的地方：统筹融合业务党务队伍建设，推进机关定位转型，还需要进一步丰富工作载体和抓手；把握党建规律性，创新党建方式方法，克服“两张皮”、“一般化”问题，有效服务中心、建设队伍，还需要进一步加强；落实主体责任和监督责任方面，还需要进一步完善细化相关要求和行为准则，健全职责清晰、监管到位、措施有力的廉政风险防控机制；加强作风建设，形成风清气正环境，还需要持续推进。
二、全面加强机关党建工作的初步体会
回顾近年来的机关党建工作，我们着力推动党建工作和业务工作有机融合，实现党的建设与队伍建设双促进，推动党性修养和素质能力同步加强，不断提升党建工作法治化、规范化水平，形成了一些初步体会，主要有6个方面。
（一）必须统筹融合业务党务队伍建设。把服务中心作为党建工作的根本要求，把队伍建设作为党建工作的基础工程，坚持在发展改革全局中谋划党建，使党建活动立足于经济社会现实和发展改革工作实际，推动机关党建工作、业务工作和干部队伍建设三者紧密结合，找准机关党建工作的切入点、突破口和平台载体，有效破解“两张皮”问题。
（二）必须把思想政治建设摆在机关党建首要位置。针对机关党员干部的思想状况，开展积极有效的思想政治工作，引导党员干部坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，把思想和行动统一到中央要求上来。
（三）必须把作风建设作为机关党建工作的永恒主题。牢固树立作风建设永远在路上的意识，切实增强责任感和使命感，不断改进思想作风、领导作风、工作作风，把贯彻落实中央“八项规定”精神作为改进党风、纠正“四风”的重要切入点，把“三严三实”作为基本遵循和行为准则。
（四）必须把反腐倡廉建设作为机关党建的重大政治任务。筑牢拒腐防变的思想防线、制度红线，既要加大案件查办力度，加强对重要领域和关键环节的监督，强化制度刚性执行和责任追究，实现高压下“不敢腐”；又要深化行政审批制度改革，简政放权、放管结合、优化服务，铲除滋生腐败问题的土壤，实现制度上“不能腐”；更要加强党的纪律和规矩教育，牢固树立宗旨意识，提高党性修养，实现思想上“不想腐”。
（五）必须把尊重规律和探索创新有机结合起来。机关党建工作既要坚持原则，遵循党建工作基本规律，又要与时俱进，大胆创新工作方式方法，突出本单位特色，使机关党的建设实下去、活起来。要善于统筹政治资源、组织资源、社会资源及宣传资源，善于运用新媒体技术、统计分析方法、心理疏导方法、人文关怀方法等现代工具。
（六）必须加强组织领导、精心设计平台载体抓手路径。党组要高度重视、统筹谋划，谋大事议大事抓大事，各级党组织要周密安排、抓好落实，形成齐抓共管的强大工作合力。各级领导干部要发挥示范表率作用，重大事项亲自过问、亲自督办。按照问题导向和目标导向，有针对性地谋划安排专题活动，科学设计务实管用的具体措施。
三、以改革创新精神坚持不懈推进机关党的建设
机关党建工作任重道远。我们将以党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立抓党建的主动意识、主业意识、主责意识，以全面从严治党为主线，以抓好“三严三实”为主要任务，充分发挥机关党建服务中心、建设队伍作用，深化业务党务队伍统筹融合，克服“两张皮”，聚精会神抓好国家发改委机关党的建设。
（一）用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。加强组织领导，深入学习领会，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神同贯彻落实中央重大决策部署结合起来，同破解发展改革工作难题结合起来，同提高党员干部的思想理论水平结合起来，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，。进一步增强严守政治纪律和政治规矩的思想自觉和行动自觉，做政治上的明白人。
（二）深入抓好《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》各项任务落实。坚持全面从严治党，把机关党建摆在重要位置，充分发挥党建工作领导小组作用，全面落实党建工作责任，形成有关单位各负其责、协同推进的工作合力。落实《机关基层组织工作条例》，强化“一岗双责”，加强党建工作绩效考核，层层传导压力，逐级落实责任。
（三）扎实开展“三严三实”专题教育。认真学习贯彻习近平总书记近期对开展“三严三实”专题教育、践行“三严三实”要求作出的重要指示精神，坚持问题导向，对照正反两方面典型特别是发生在身边的违纪违规问题和腐败案件，把自己摆进去，把工作摆进去，把思想摆进去，认真查摆不严不实问题，边学边查边改，从严从实抓好整改；坚持目标导向，使“三严三实”真正落地，努力做到又严又实；坚持责任导向，层层分解落实责任，形成各级领导干部齐抓共管的工作格局；坚持以专题教育促进发展改革各项工作，把敢于直面问题、勇于攻坚克难作为对党忠诚、干事创业的基本要求，以敢于担当、敢涉险滩、敢啃“硬骨头”的精气神做好专题教育各项工作。
（四）不断深化机关定位转型成果。坚持议大事谋大事抓大事，多做原创性工作，多提创新性建议，加强议题谋划塑造设置。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”协同推进，持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，加快实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横协管的转变。坚持高标准严要求快节奏，明晰工作思路，搞好工作布局，理顺工作机制，夯实业务基础，提高执行能力。建立并逐步完善机关司局、委属单位及地方发改委上下联动互动的制度捆绑，更加充分地发挥委属单位及地方发改委的作用，形成工作合力。
（五）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。按照中央纪委五次全会及国务院第三次廉政工作会要求，更加主动自觉严格地落实好主体责任和监督责任，继续强化廉政警示教育和案例教育，加强和改进党员干部廉政谈话工作，及时发展抓住解决廉政方面的苗头性倾向性潜在性问题，强化对权力运行的监督制约。加强执纪监督问责，坚决严肃查办腐败案件，严格执行中央“八项规定”精神，把纪律挺在法律前面，驰而不息纠正“四风”，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
（六）认真做好新形势下党的群团工作。深入学习领会《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，学习领会习近平总书记在群团工作会议上的重要讲话精神，认真梳理总结近年来我委党的群团工作的经验做法，切实增强全委群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，坚决克服群团工作和部分基层群团组织中存在的“四化”倾向，切实做到“六个坚持”。
（七）统筹融合业务党务队伍建设推动发展改革工作上台阶上水平。加强制度建设，创新方式方法，探索平台抓手，持续推进业务党务队伍建设统筹融合。把抓党建作为推动全委中心工作的动力，将党的建设与业务工作紧密结合，更加务实高效地履职尽责，当好党中央国务院经济工作方面的参谋助手。坚持统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，认真落实中央出台的各项政策措施，全面深化经济体制改革，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进“三大战略”，务实推动国际产能和装备制造合作，积极稳妥推进新型城镇化，着力保障和改善民生，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。
