国土资源部党组成员、中国地质调查局党组书记、局长 钟自然
党的十八大以来，习近平总书记从关系党和国家生死存亡的高度，就新形势下推进反腐败斗争，发表一系列重要讲话，作出一系列重大部署，强调以“猛药去疴、重典治乱”的决心，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，坚决把反腐败斗争进行到底，反腐败力度大大增强，反腐败成效非常显著。地质调查工作是国家经济社会可持续发展不可或缺的基础支撑。全力支撑能源资源安全保障，精心服务国土资源中心工作，是地质调查工作的基本职责。当前，按照中央和部党组的决策部署，地质调查系统正在深入推进地质调查改革事业，建设世界一流地调局任务艰巨、责任重大、使命光荣。地质调查项目资金监管点多面广，廉政风险是地质调查系统面临的最大风险。实践证明，任务越是艰巨，改革越是深入，越是需要扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，为地质调查事业改革发展保驾护航。
一、深入领会和全面把握习近平总书记系列重要讲话精神 落实党要管党，从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，首先要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，把思想认识和行动统一到中央要求和习近平总书记重要讲话精神上来。
一是主动适应全面从严治党新常态，牢记党心民心所向。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围，向世人充分表明，我们党敢于直面问题、纠正错误，勇于从严治党、捍卫党纪，善于自我净化、自我革新。实践充分证明，我们党加强党风廉政建设和反腐败斗争的决策是完全正确的。我们要时刻牢记反腐败是党心民心所向，要以更加坚定的信心、更加强烈的担当，不断推进中国地质调查局（以下简称局）系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
二是深刻认识党风廉政建设新形势，始终坚定反腐决心。习近平总书记告诫我们，反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的任务艰巨繁重。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。
三是全面把握党风廉政建设新部署，着力抓好贯彻落实。习近平总书记系列重要讲话，为做好党风廉政建设和反腐败工作、全面加强新形势下党的建设，指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要切实把思想统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断上来，把行动统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署上来，在强化主体责任上持续加力，在纠正“四风”问题上持之以恒，在查处腐败案件上高压严打，在监督执纪问责上从严从实，全力做好局系统党风廉政建设和反腐败工作。
二、认真落实党风廉政建设“两个责任”，严肃责任追究
保持反腐败高压态势不放松，离不开从严治党这个政治责任的落实到位，离不开党风廉政建设主体责任和监督责任的全面担当。局党组紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，局纪检组强化监督执纪问责，全面落实党风廉政建设责任制。
一是强化责任担当。习近平总书记强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。近年来，针对局系统有的单位党委没有把党风廉政建设当作份内之事、把任务推给纪委或者职能部门，或者以授权为名推卸责任等现象，局党组要求党委切实担负起统一领导、直接主抓、带头廉洁、敢抓敢管的责任，切实把主体责任扛在肩上，抓在手上。针对有的单位党委书记对局党组要求照搬照抄、移花接木，或者套话连篇、空洞无物，局党组要求党委书记和行政负责人作为第一责任人，既要挂帅又要出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。
二是层层传导压力。局党组要求各单位切实贯彻执行党风廉政建设责任分解、承诺履行、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究以及领导干部述廉等制度，进一步把主体责任细化、实化、具体化。各单位年初制定工作计划，明确主要目标、责任内容、责任人、责任部门、工作要求和具体措施，并以此作为年度考核的重要依据。在巩固和强化主体责任成果的基础上，进一步把责任分解落实，以上率下，一级抓一级，层层传导压力。
三是落实监督责任。认真贯彻落实中央关于纪律监察体制机制改革的总体部署，进一步推进局系统各级纪检监察部门转职能、转方式、转作风，明确监督职责，聚焦监督主业，突出监督主责，提高监督能力。建立健全履行监督责任的制度机制，探索对纪检部门监督责任的再监督机制，不断提高纪检部门履行监督责任的规范性和公信力。
四是严肃责任追究。动员千遍，不如问责一次。加快构建科学客观、务实高效的党风廉政建设责任制考核体系和工作机制，建立责任追究的制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。坚持党纪严于国法，把党纪规矩挺在法律的面前，关口前置，红线前移，深化“三转”，强化监督执纪问责，真正把党的纪律和规矩立起来、严起来。严格实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，既要追究当事人的责任、又要追究相关领导的责任，既要倒查党组织的主体责任、又要倒查纪检部门的监督责任，实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。 三、坚持治标治本结合，实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化
习近平总书记指出，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。面对地质调查项目资金管理使用中存在的问题，局党组始终坚持问题导向，从加强对权力的有效制约和监督着眼，逐步构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。 一是建立健全风险防控制度体系。把廉政风险点的防控与制度的健全完善有机结合起来，每个风险点都有制度保障和应对措施。进一步健全完善项目立项、预算编制、预算执行、项目绩效管理、委托业务管理、项目考核、监督评估等方面的制度。加强外协业务统筹管理，实行外协项目备案制。纪检监察部门对监督执纪中发现制度建设方面的漏洞和缺陷，督促有关部门进行修改完善。每年至少对各单位风险点进行一次集中自查和风险评估。重点围绕委托业务费、野外用工、野外租车、备用金使用、矿权转让等方面加大风险点排查力度，在找全、找准上下功夫，既查找廉政风险，也查找监管风险、制度风险，既要找全找准风险点，也要明确风险点的内容、表现形式、涉及的岗位和部门、防控措施和责任主体。局党组把廉政风险点排查、防控情况纳入廉政责任制考核、专项检查和巡视范围。 二是加强项目资金使用的内部监督。进一步充实28家直属单位内部会计监督力量，加大项目经费财务报销原始票据的审核力度。加强项目经费内部审计监督，对委托业务比例超过一半的项目、资金量超过千万的项目、发生违规违纪的项目等适时开展专项审计，切实整改纠正内部审计发现的问题。运行完善局财务监管、项目监管两个系统，下一步继续完善系统功能，延伸覆盖范围，形成技术先进、功能完善、覆盖全面的项目和资金风险防控体系。加强各类风险防控平台建设与应用，充分发挥其在经费管理、实时监控、预警纠错、辅助决策等方面的功能作用。加快地质调查项目经费验收管理系统开发，利用信息化手段提升经费监管效率。 三是强化项目负责人责任制。项目负责人职权来自法人单位授权，受法人单位的委托负责组织项目实施，对法人单位负责，自觉接受法人单位的管理和监督。项目负责人科学合理编制预算，有序推进项目进度和经费使用，严把经费报销第一关。既保证项目成果的质量，也对每一笔项目经费的使用效益与合规性进行监督审核。既对委托业务成果进行验收，也对委托业务经费使用进行验收。如果一个项目发生违规违纪问题，首先追究项目负责人不履行或者不正确履行职责的责任。对情节较轻的，给予暂停项目负责人资格、降低绩效工资、在全局范围内实名通报等组织处理措施；对情节较重的，按照有关规定给予党纪政纪处分，2年内不得担任项目负责人，不得晋升职务职级，并取消一切评优资格。发生违规违纪的项目一律不得报奖。在追究项目负责人责任的同时，按照廉政责任制的要求，追究单位法人代表和其他责任人的监督责任，追究单位的经济责任。无论你官有多大、学术地位有多高，纪律和制度面前都一视同仁，没有例外。 四、以“八问”责任传导机制和“六个强力推进”为总抓手，把局系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入 认真落实党风廉政建设主体责任，狠抓党的纪律建设，完善廉政风险防控体系，强化执纪问责和违纪惩处，是一项长期系统工程。局党组提出了以构建“八问”为主要内容的责任传导机制和“六个强力推进”，把局系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。 一是严格落实“八问”责任传导机制。严格按照中央和部党组的部署要求，以全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任为主线，要求局系统每个单位对本单位党风廉政建设工作进行全面梳理，开展“八问”：第一问，党风廉政建设责任是否落实？第二问，党风廉政建设工作要求是否明确？第三问，党风廉政教育是否有效开展？第四问，反腐倡廉制度建设是否健全？（特别是项目、资金和干部的管理制度是否健全？）第五问，对党风廉政建设情况的监督检查是否得力？第六问，对廉洁自律有关问题的查处是否到位？第七问，对党风廉政建设总体情况是否心里有数？第八问，对审计、巡视、信访或者其他形式发现问题的整改有没有完成？“八问”就是要按照责任传导机制逐级问下去。要求各级领导干部把自己摆进去，既要以身作则，又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。党政负责人注重协调配合，形成落实责任制的整体合力，对责任制不落实，不抓不管，导致发生严重违规违纪问题，或长期存在不正之风的单位，局党组采取倒查的办法，既追究党政主要负责人的责任，也追究纪委书记监督不到位的责任。 二是全面落实“六个强力推进”。强力推进主体责任落实，局党组把党风廉政建设的责任分解到28个直属单位的党委、领导班子和11个部室的领导班子。28个直属单位的“一把手”和11个部室的主要负责人是第一责任人，党政分设的党委书记和行政负责人同责。强力推进制度建设，局党组分析了6个方面44个党风廉政建设风险点，修改完善项目管理办法和财务管理办法，把外协项目作为重要风险点之一，明确要求，资金流向哪里，监管就到哪里。强力推进事务公开，要让权力在阳光下运行，重大事项要集体研究决定，不能个人或者几个人说了算。地调科研项目（包括横向项目及其他各类项目）以及财务、人事、基建、资产、设备采购等都要实行公开。强力推进队伍建设，具体推进三个方面的队伍建设，第一抓好纪检监察审计队伍建设，第二抓好项目管理队伍建设，第三是财务管理队伍建设。对28个直属单位的项目管理处、财务处、监察审计处、人事处的处长，任前报局党组备案，发挥项目、财务、监审、人事处长在加强党风廉政建设当中的作用。强力推进监督检查，要加强对制度执行情况、对局党组决策部署贯彻落实情况、防控党风廉政建设风险措施落实情况等的监督检查。通过督办、考核、监审等三个环节进行监督检查。强力推进责任追究，“一岗双责”在前头，“一案双查”在后头。首先要履行“一岗双责”的主体责任。对领导干部来讲，在其位，就要谋其政。任其职，就要尽其责。责任制从上到下，追究责任从下往上。
全面落实党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是时代的旗帜，是得人心、振人心、聚人心的旗帜。局党组要认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，进一步强化作风建设，严格落实“两个责任”，坚持有错必究、有责必问，严肃查处局系统违法违纪行为，以最坚定的意志、最坚决的行动扫除自身腐败现象，确保地质调查队伍自身正、自身硬、自身净，为地质调查事业改革发展提供坚强保障。
