交通运输部党组成员、总规划师兼综合规划司司长 戴东昌
“三严三实”是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。 “三严三实”中的“严以用权”，抓住了领导干部这一关键少数，为各级领导干部为官从政指明了行为准则。结合“三严三实”专题教育，特别是针对领导干部“严以用权”的深入思考，主要有以下几点体会。
一、严以用权，要以全面践行“三严三实”为基准
“三严三实”互为关联，是一个统一而严密的整体。 “严”是内在要求，指向主观世界改造，“实”是行为取向，指向客观世界改造。“严”是“实”之因，“实”是“严”之果。其中，“严以修身”是根本，只有树立了过硬的理想信念和价值观，才能经得住复杂多变的环境考验，才能练就“金刚不坏之身”，才能做到“我自岿然不动”，才能具备经得起风浪的定力。“严以用权”是核心，把住了“用权”这一关，也就把住了领导干部这一关键少数，抓住了腐败和作风问题的牛鼻子。“严以律己”是基础，要时时处处严格要求自己，始终把纪律挺在前面，把权力关进制度的笼子，把自己主动置于组织和群众的监督之下。“谋事要实”是前提，因为做事首先要谋事，常言说得好，首先是要做正确的事，然后才是正确地做事。如果谋事不正不实，结果就会不正不实。“创业要实”是关键，事业是实干出来的，再好的主意不付诸实践也是空头支票，不会自己变为现实。只有脚踏实地、真抓实干，敢于担当，勇于直面矛盾，善于解决问题，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的成绩。“做人要实”是基本，谋事、创业关键靠人，没有老老实实做人这一条，就失去了谋事、创业要实的基础，更谈不上对党、对组织、对人民、对同志的忠诚老实。
二、严以用权，要以其内在要求为遵循
习近平总书记指出：“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”习总书记的这句话深刻阐述了“严以用权”的四个方面的内涵和要求，是我们做好严以用权的基本遵循。一是要坚持用权为民。领导干部必须树立正确的权力观，权力来自于人民，服务于人民，只有为人民掌好权、用好权，才能与人民群众建立血肉联系，从而赢得群众的拥护和支持，才能保证权力的正确行使，从而立于不败之地。二是按规则、按制度行使权力。没有约束的权力必然导致腐败，领导干部用权必须依规守法，严格遵守规范和制约权力的各项规章制度，依法合规的履行职责。三是把权力关进制度的笼子里。领导干部用权必须自觉接受监督，让权力在阳光下运行，防止把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。四是任何时候都不搞特权、不以权谋私。领导干部用权必须始终廉洁自律，始终保持自觉抵制特权思想的定力，始终保持对特权思想和特权现象的警觉性，始终坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。
三、严以用权，要以严以修身为前提
严以用权，最本质的是要树立正确的权力观。一切权力来自人民，是马克思主义权力观的根本观点，也是各级领导干部必须树立的正确权力观。人民为什么要将权力赋予我们？毛泽东同志指出，“人民要解放，就把权力委托给能够代表他们的、能够踏实为他们办事的人，这就是我们共产党人。” 党章明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”
我们党从诞生之日起就把全心全意为人民服务作为根本宗旨，把为人民群众谋利益作为自己唯一的追求，这是我们党区别于其他政党的显著标志，也是党始终赢得人心、凝聚民心，团结带领人民取得革命、建设和改革的一个个伟大胜利,创造出一个个奇迹的根本原因。邓小平同志在“文革”结束后再度出来工作时讲：“我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢？既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。”这一番意味深长的话，展现了一个真正共产党人的高尚情操和宽广胸襟，为每一名党员干部用权、干事、创业树立了光辉典范，也是对宋美龄 “那是因为他们还没有尝到权力的滋味”那句充满质疑和挑战的话的最好回答。
权力是一把双刃剑，为民则利，为己则害。为官者不能把权力带进坟墓，而权力却可以把为官者带进坟墓。在权力的考验面前，只有像焦裕禄、孔繁森那样，心里始终想着人民群众，把为人民谋利益作为自己最高行为准则，才不会在权力面前迷失方向，才不会成为权力的俘虏。否则，权利滋味的诱惑将带人走向腐败，最终坠入万劫不复的深渊。
然而，我们身边也不乏反面的案例，反腐败斗争依然严峻复杂。深刻的教训告诉我们，作为领导干部，必须牢记党的性质和宗旨，从思想源头解决好“为谁当官、为谁掌权、为谁服务”这个从政为官的根本问题；必须牢记肩上的重任和使命，牢记人民的重托，代表人民掌好权、用好权，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益；真正做到权大不移公仆心、位高更知责任重，永保共产党人本色。
四、严以用权，要以严以律己为基础
严以律己是立身之本，更是为政之基，只有严以律己，才能严以用权。习近平同志指出，严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。对于党员领导干部来说，要把自己自觉关进党纪国法的笼子里，自我约束权力，自我控制权力，处理好“公”与“私”的关系。在中纪委三次全会上，习近平总书记强调，作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。
严以律己，是对古今修己正身之道的凝练和提升，具有很强的现实意义。党的十八大以来查处的一系列严重违纪违法案件警示我们，律己不严，不守纪律不讲规矩，往往是一切腐败现象的源头。作为领导干部，时时面临着各种各样的考验和诱惑，只有时时严以律己，才能永葆政治本色，才能打牢严以用权的基础。
五、严以用权，要以制度建设为保障
习近平总书记指出，严以用权关键是把权力关进制度的笼子里，给权力运行划“红线”、布“雷区”，让制度成为带电的“高压线”。坚持用制度管人、用制度管事，着力构建严以用权的制度体系。我认为，构建严以用权的制度体系，首先要织密权力运行的制度“笼子”。要清晰界定权力边界，规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任，做到可执行、可考核、可问责；二是要严格执行以民主集中制为代表的党的组织制度和领导制度。有权决不能任性，要自觉接受组织原则的约束，找准自己行使权力的位置，认真落实民主集中制原则，建立和完善议事规则、决策程序；三是要坚持以民主生活会为代表的组织生活制度。加强和完善组织生活，发扬批评与自我批评的优良传统，防止权力运行游离于党的组织生活制度之外。四是强化和完善监督机制，把权力运行置于严密监督之下。没有监督的权力必然导致腐败。不论职务多高、权力多大、资历多老，都要自觉接受监督，防止权力运行游离于组织和群众监督之外。
六、严以用权，要“严”“用”并举，以用为本
严以用权应当严字当头、严为前提，但关键还是要落在“用”上，“用”是根本，是落脚点。没有“用”，“严”也就落空了，严的意义也就无以存在了。因此，在强化严以用权的同时，更要强化担当意识，防止以严抑用，权力放空。
一是既要严以用权又要勇于担当。严以用权不是让我们用权时缩手缩脚，而是要在法纪原则内更好、更有效的行使权力。严以用权和干事创业不是对立关系，严以用权是为了更好的干事，干更好的事。为官不易不能为官不为，遵守规矩不能无所作为。当前，我们党已经站在一个新的历史起点上，贯彻落实“四个全面”战略布局，推进实施国家“三大战略”，肩负的任务十分艰巨繁重，面临许多需要攻克的难题。同时，国际国内发展环境十分复杂，风险挑战增多，政治考验加大，这些都需要我们在工作中敢于担当、善于担当，勇于改革、勇于突破，以创新精神加快推进改革与发展。要按照习近平总书记“四有”干部的要求，做到心中有党不迷失，心中有责不懈怠，心中有民不徇私，心中有戒不任性。以奋发有为、敢于担当的精神，行使好人民赋予的权力，当好人民的公仆。
二是既要慎于用权又要敢于用权。慎于用权和敢于用权是一个事物的两个方面。一方面，权力有风险，用权须谨慎，手握权柄，如履薄冰，要负责任地使用权力。另一方面，也要坚决防止不敢负责不敢用权，不作为不犯错，不求有功，但求无过的思想。毛主席说，“好的领导者不在于不犯错误，而在于认真地对待错误。完全不犯错误的人在世界上是从来没有的”；邓小平同志一再鼓励改革开放“大胆闯，大胆试”；习近平总书记在最近到吉林考察时强调指出，推动经济社会持续健康发展，关键靠各级领导班子带领干部群众共同奋斗。要紧扣关键领域做好改革谋划，蹄疾步稳往前走，不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程。这些说的都是要敢于用权。敢于用权是要有一些牺牲精神的，包括犯了错误被批评处分，包括被误解受委屈。焦裕禄的事迹非常感人，关键时刻他敢于用权，甘愿接受组织处分购粮救济饥民。当时粮食的统购统销政策是不可触碰的高压线，但是与民众的现实产生冲突的时候，焦裕禄顶着违反政策的责任，毅然选择了人民。焦裕禄精神的本质就是对人民负有的使命，所做的一切是为了让老百姓的日子过得好一些，让老百姓能够活下去。无私无畏，无私才敢于用权，才敢于担当。
三是既要畏于用权又要善于用权。作为一名领导干部，仅仅做到敬畏权力是不够的，还要善于运用权力，这样才能不负人民重托。权力不是束之高阁用以敬畏的，更不是用来欣赏和炫耀的。人民所赋予的权力必须为人民服务，为人民谋取利益。人民利益是一个整体的大概念，但涉及到权力运行时，人民利益就变得具体而复杂了，包括眼前利益和长远利益，全局利益和局部利益，个体利益和集体利益等。因此，在权力使用的时候一方面要敬畏和谨慎，另一方面要讲科学和方法。我党在长期的革命、建设和改革中，把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的具体实践相结合，创造出一整套科学的工作方法。比如：一切从实际出发，理论联系实际的工作方法；一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的密切联系群众的方法；坚持真理，修正错误，勇于批评和自我批评的方法；抓工作中心环节，统筹工作全局的方法；抓典型带一般的工作方法，等等。这些工作方法，对于正确实现党的领导，保持党同群众的密切联系，保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，都发挥了重要作用。新时期，我们必须继承和发扬党的优良传统和工作方法，紧密结合新形势和新任务的要求，创造性的开展工作，以每一位领导干部的实际行动，推动党的领导工作的顺利进行。
作风建设永远在路上，我们要以“三严三实”为转变作风、修正自身的镜子和尺子，经常对照自己、衡量自己，自觉做“三严三实”的表率，以修身增强党性，以慎行管好权力，以守纪保持形象，真抓实干、奋发有为，用过硬的作风做好所各项工作，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上作出应有贡献。
