交通运输部党组成员兼运输服务司司长 刘小明
习近平同志指出：“在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要拿出‘敢为天下先’的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力。”习近平同志的这一重要讲话，放眼全球，立足世界，思想深邃，内涵丰富，充分体现了马克思主义者的远见卓识和责任担当，具有很强的理论指导性和现实针对性，为新形势下运输服务转型升级指明了方向，增添了动力。
推进运输服务转型升级面临的新形势新要求
习近平同志指出：“要适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展”。“衣、食、住、行”自古以来都是直接关系民生的四大领域，保障群众出行、做好运输服务既是交通运输部门的应尽之责，更是运输服务工作的应有之义。“十三五”期是深化“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的关键时期，也是完善综合运输服务体系、推进“四个交通”全面发展的重大战略机遇期。服务既是交通运输行业的本质属性，也是构建综合交通运输体系的根本目的。推进运输服务转型升级，是适应经济发展新常态、加快发展现代服务业的内在要求，也是保障和改善民生、满足人民群众更高水平运输服务需求的迫切要求。需要充分认识“十三五”期运输服务面临的“三个转变”新形势，不断创新工作理念，调整工作重心，加快转型升级。
第一，运输服务将由自我发展向协同发展加速转变。当前，随着我国交通基础设施的迅速发展和重要运输通道的日臻完善，不同运输方式从竞争、独立走向竞合、协同的发展趋势明显，运输节点的衔接效率成为提升综合运输服务能力、实现客货运输“零距离换乘、无缝化衔接”的重要支撑。所有这些，要求我们必须同时注重运输通道拓展和运输节点衔接，着力推进各种运输方式协同发展，加快构建综合运输服务体系，促进方式间、区域间、干支间运输网络的无缝衔接和高效转运，提升综合运输服务体系的整体效能。
第二，运输服务将由规模扩张向质量提升加速转变。经过改革开放30多年的努力，我国交通运输基础设施建设实现了跨越式发展，为改进提升综合运输服务奠定了坚实基础。纵观国际发展经验，遵循行业发展规律，各种运输方式在自身领域实现了量的快速扩张基础上，在继续加强基础设施建设同时注重服务潜能释放，服务需求将由“走得了、运得出”向“走得安全、走得满意、运得高效、运得经济”转变。人民群众更加关注基础设施的服务能力，也更加期待运输服务更普惠、更均等、更可靠。所有这些，要求我们在新时期必须把优化基础设施网络结构、强化运输服务协同衔接、提升社会公众满意度摆在更加突出的位置，努力为人民群众提供更高水平、更优品质的运输服务。
第三，运输服务将由粗放发展向集约发展加速转变。运输服务业作为市场开放程度较高的行业，多年来改革开放政策为活跃运输服务市场、满足运输基本公共服务需求提供了不竭动力，取得了显著成效。但同时我们也清醒的认识到，运输服务改革发展也积累了一些矛盾问题，突出表现在：各种运输方式比较优势未得到充分发挥，运输整体效能仍有待提高；运输服务安全绿色发展长效机制尚未建立，行业发展方式仍较为粗放；运输服务科技支撑和创新能力不足，信息化智能化建设滞后。所有这些，要求我们必须加快转变发展方式，由外延粗放式发展向内涵集约式发展转变，由主要依靠速度规模扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，通过创新驱动行业转型发展，引领运输服务提质增效升级。
适应运输服务改革发展新形势，推动实现“三个转变”，需要我们进一步明确运输服务工作新要求，在“三个坚持”上花气力、下功夫。
坚持把以人为本作为运输服务的核心理念。人是运输生产力中最为核心的因素，以人为本是运输服务的出发点和落脚点。要始终把为了人、服务人、发展人作为运输服务的最高境界，把以人为本、服务为先作为运输服务的核心理念，把人民群众呼声作为改进提升服务的第一信号，把人民群众满意作为评价服务水平的第一标准，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以运输服务工作的实际成效普惠于民、取信于民。
坚持把转型升级作为运输服务的主攻方向。经过持续30多年的高速增长，我国运输市场需求、运输生产能力、产业组织方式、生产要素优势、市场竞争特点、资源配置方式等都发生了趋势性变化。必须从运输发展的阶段性特征出发，加快推进运输服务的转型升级，着力推动运输发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，运输产业结构从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，运输发展动力从传统增长点转向新的增长点，不断推进运输服务的调整优化升级。
坚持把深化改革作为运输服务的根本动力。改革是交通运输事业兴旺发达的根本动力。当前我国交通运输发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，必须通过全面深化改革，破除体制机制障碍，打破利益固化藩篱，充分发挥市场在运输资源配置中的决定性作用，更好发挥政府增加公共产品和公共服务供给的职能；必须坚持顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相结合，统筹推进改革发展稳定各项工作，加快形成统一开放、竞争有序的运输服务市场环境，不断释放改革红利，激发运输市场活力。
以改革创新精神推进运输服务转型发展
新常态下推进运输服务转型发展要有新思路。当前及今后一个时期，我们要以习近平同志系列重要讲话精神为指引，以加快构建综合运输服务体系为目标，以推进转型升级、完善治理体系、提升从业素质为重点，不断开创行业转型发展新局面。
第一，着力推进运输行业转型升级。习近平同志指出：“要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。”这是新常态下推动经济转型发展的方法论。我们必须适应我国经济发展大势，紧紧围绕转变发展方式和调整产业结构，推动运输服务提质增效升级。
推进综合运输服务发展。按照构建综合运输服务体系的总体要求，推进各种运输方式的融合发展。在道路运输领域，推进传统运输组织方式改造，解决历史积累的“多小散弱”问题，加快融入综合运输服务体系；在综合运输领域，实施现代运输组织方式再造，有效整合各种运输资源，促进各种运输方式协同发展。创新运输服务抓手，培育先进示范典型，深入开展综合运输服务示范城市创建活动，推动建设一批客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”的综合运输示范枢纽；大力实施货运多式联运示范工程，努力培育一批海铁、铁水、公铁、公水、陆空等多式联运示范典型，引领带动综合运输服务发展。
推进城乡客运持续发展。全面落实城市公共交通优先发展战略，继续推进“公交都市”创建活动，充分发挥公共交通引领城市发展作用。大力发展定制公交、接驳公交、专线公交等公交客运产品，为群众出行提供多样化公共交通服务。加快推进城市交通一卡通互联互通，率先实现京津冀、长三角、珠三角等区域20个以上城市互联互通。积极推进客运线路经营的战略性调整，在减少超长距离客运班线上取得实质性进展。继续扩大长途客运接驳运输试点，引领长途客运转型发展。推进基本公共出行服务均等化，大力支持农村客运发展，确保完成今年新增2000个以上建制村通客车任务。增强农村客运可持续发展能力，确保农村客运开得通、留得住、有效益，“为广大农民脱贫致富提供更好的保障”。
推进传统货运改造升级。货运车型标准化是推进传统货运改造升级的突破口，是保障人民群众生命财产安全的基础保障。要以推进货运车型标准化为总抓手，推广使用安全高效、技术先进、绿色环保的货运车辆，力争2020年货运车辆标准化率、技术水平明显提升，货运车辆安全生产事故率、超限超载率明显下降，形成货运车型标准化长效治理体系，引领带动传统货运产业转型升级。要大力发展先进货运组织方式，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运，以跨区域甩挂、网络型甩挂、企业联盟甩挂等为主题的甩挂运输，以统一配送、集中配送、共同配送为模式的城市配送，不断提高物流效率。推进农村物流资源整合与协同开发，支持交通运输与农村商贸、供销、邮政等服务设施综合使用，推行农村物流发展新模式，“为群众打开一扇脱贫致富的大门”。
推进运输服务信息化。贯彻实施互联网＋行动计划，以互联网＋智慧交通为统领，加快推进运输服务信息系统互联互通。推进智慧服务“一点通”，打造智慧型综合运输服务信息系统，提供基于移动终端的公共交通运行、城市路况查询、货物动态跟踪服务。推动公众出行支付“一卡通”，推动实现的跨区域清分结算，逐步实现跨市域、跨省域的互联互通。推进出行信息“一网通”，支持建设第三方综合客运联网售票平台，逐步实现各种运输方式客运票务信息一体化。推进政务服务“一站通”，建立基于一个门户网站的“一站式”网上政务大厅，集中办理运输行政许可和其他公共事务。推进服务监督“一号通”，完善12328交通运输服务监督电话系统功能，形成集电话、网站、微博、微信、手机移动终端等于一体的服务监督信息系统。
第二，着力完善运输行业治理体系。习近平同志指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”这是当前推进行业治理体系和治理能力现代化的总路径。我们要以改革创新精神，完善行业治理体系，提升行业治理能力，为运输改革发展提供有力保障。
一是加强顶层设计。规划是行业发展的龙头。要以编制综合运输服务、城市公共交通“十三五”发展规划和纲要为契机，进一步完善行业改革发展的顶层设计，明确推进运输服务转型升级的路线图和时间表。加强行业政策法规和标准体系建设，围绕综合运输服务、城市公共交通、城乡客运、货运物流、汽车维修、出租汽车、轨道交通等领域，形成可操作、能落地、见长效的政策法规和标准体系，将行业管理纳入法治化、制度化轨道。健全完善运输服务体制机制，建立健全大部门体制下的综合运输枢纽规划建设机制、通道节点衔接机制、春运组织协调机制、运输应急保障机制、管理信息共享机制等，充分发挥综合运输服务体系的整体效能。
二是创新监管方式。积极应对移动互联网等新兴业态对行业监管带来的挑战，加快推进职能转变和管理创新，推动运输行业监管由注重行政管理向注重依法治理转变，由政府引导的事前审批监管向市场主导的事中事后监管转变，由更多依靠行政手段向更多依靠经济、科技、法律综合手段转变。按照国家清理和精简行政审批事项的要求，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，不断激发运输市场主体活力。创新行业监管方式，建立运输服务领域对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推行“法无禁止即可为”的负面清单管理。启动行业监管体系重构，深入研究在互联网＋背景下，哪些事情应该由政府来做，哪些事情应该由市场和行业协会来做，进一步提升行业监管效能。
三是强化社会沟通。运输服务是关系千家万户的民生行业，必须切实强化和社会各界的沟通，努力争取人民群众的理解和支持，为改进提升服务营造良好的社会环境。强化运输服务政策宣传，积极回应社会重大关切，善于利用媒体推动工作，使之更好地“代行业发声”，在推动行业热难点问题解决中更好地发挥新闻媒体的引导作用。强化运输服务政策营销，告诉人民群众行业发展预期是什么、现实是什么、困难是什么，理性引导社会预期，有效凝聚社会合力，形成全社会关心支持运输服务工作的良好氛围。
第三，着力提升运输从业人员素质。习近平同志指出：“面对日趋激烈的国际竞争，一个国家发展能否抢占先机、赢得主动，越来越取决于国民素质特别是广大劳动者素质。”运输服务事业的发展，归根结底要靠3000万运输行业劳动者来推动。3000多万从业人员背后是超过一亿人口的生活，这也是一个重大的社会问题。要通过大力实施从业人员素质提升工程，不断提高从业人员职业荣誉感和行业归属感、获得感，让从业人员安全、文明、诚信地从业，能够体面、有尊严地工作。
一是完善制度体系。建立健全从业资格考试、注册登记、继续教育、从业管理“四位一体”的“闭环”制度体系。通过从业资格考试把好准入关，通过继续教育把好从业人员素质提升关，通过注册登记和诚信考核把好动态监管关，努力从源头上提升从业人员素质。
二是推进职业教育。继续深化营运驾驶员职业教育试点，建立机动车驾驶证、学历证书、从业资格证“直通车”制度。将城市公交、轨道交通、“两客一危”驾驶员等关键岗位从业人员培养，由社会化培训逐步回归职业化教育。鼓励企业实行订单培养模式，有效缓解营运驾驶员短缺问题。
三是引导体面劳动。开展职业技能竞赛，选树行业先进典型，引导全社会更加尊重道路运输从业人员的劳动。充分发挥职业资格制度的水平评价作用，将职业资格证书等级作为从业人员的成长通道，促进从业人员薪酬待遇和社会地位提升，让从业人员更加有尊严地从业。
以“三严三实”作风推动运输服务发展
习近平同志指出：“‘三严三实’要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。”我们必须按照“三严三实”的要求，树立良好的精神状态和工作作风，努力打造一支忠诚、干净、担当的运输服务干部队伍，为加快发展“四个交通”、全面建成小康社会提供坚强有力的组织保障。
一是要更加敢于担当。担当是一种责任，是一种勇气，更是一种境界。习近平同志提出好干部的五条时代标准，敢于担当就是其中之一。当干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。面对当前运输服务改革发展重任，我们要树立强烈的责任感和使命感，以舍我其谁的气概敢于担当，以“敢为天下先”的气魄谋划发展，以“人一之、我十之、人十之、我百之”的韧劲推进工作，真正把发展先行官的历史使命记在心上、扛在肩上、落实在行动上。
二是要更加勇于创新。当前运输行业发展日新月异，新情况新问题层出不穷，旧的矛盾解决了，新的矛盾又将产生，改进提升运输服务是一个循环往复以至无穷的过程，尤其需要我们拼智慧。好的政策需要始终如一坚持，对于一些不适应发展的政策，也要有勇气扬弃。要发扬“苟日新、日日新、又日新”的创新精神，加快推进运输服务理念创新、政策创新、产业创新、管理创新、体制机制创新，努力营造“放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的政策环境，推动形成大众创业、万众创新的良好氛围，为运输服务发展提供源源不断的创新动力。
三是要更加善于执行。列宁说：“一个行动胜过一打纲领。再完美的规划蓝图，没有行之有效的落实，都是一纸空文。”当前运输服务改革发展任务非常艰巨，我们必须加强行业执行力建设，对部党组确定的贴近民生10件实事，要雷厉风行、紧抓快办、扭住不放、一抓到底，到点交账、跟踪问效。对关系行业长远发展的深层次矛盾和问题，要敢于动真碰硬，敢于啃硬骨头，敢于过深水区，拿出切实可行的措施和办法，解决人民群众最关心、最直接、最现实的运输服务问题，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
