水利部党组书记、部长 陈雷
党的十八大以来，习近平总书记站在实现“两个一百年”和中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，擘画出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，进一步丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，为新形势下做好党和国家各项工作提供了强大思想武器。保障水安全是涉及国家长治久安的大事，是协调推进“四个全面”战略布局的重要任务。习近平总书记从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，对保障国家水安全作出重大部署，为加快水利改革发展提供了根本遵循和科学指南。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，积极践行中央新时期水利工作方针，加快构建国家水安全保障体系。
一、紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，着力增强水利支撑保障能力
习近平总书记强调，“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”水利是全面建成小康社会的重要基础和关键支撑。我们要站在全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的高度，审视和谋划水利工作，加快推进治水兴水宏伟事业。
第一，牢牢把握人民群众新期待，着力推进民生水利发展。水利与民生息息相关。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在保障饮水安全方面，在“十二五”前4年解决2.8亿农村人口饮水安全问题的基础上，今年将全面完成“十二五”规划剩余的5800多万人以及四省藏区等规划外新增558万人的饮水安全建设任务，让广大农村居民喝上干净水，同时，科学谋划“十三五”农村饮水安全巩固提升工作，不断提高农村集中供水率、供水保障率、水质合格率和自来水普及率。在保障防洪安全方面，坚持工程措施与非工程措施相结合，加快推进防洪骨干工程和薄弱环节建设，不断完善防汛抗旱综合减灾体系。经过艰苦不懈努力，洪涝灾害死亡人数连年降低，今年降至新中国成立以来同期最低，在防御“鲸鱼”“灿鸿”“莲花”3个台风或强台风中实现了“零伤亡”。在保障粮食安全方面，加快灌区续建配套、灌排泵站更新改造和现代化灌区建设，大力发展规模化高效节水灌溉，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。目前，我国灌溉面积已达10.42亿亩、节水灌溉工程面积4.07亿亩，为粮食产量“十一连增”提供了坚实保障。
第二，牢牢把握经济发展新常态，加快完善水利基础设施体系。习近平总书记鲜明提出了“新常态”的重大战略判断，强调要认识新常态、适应新常态、引领新常态。在经济新常态下，加快水利建设对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险具有重要作用。我们按照党中央、国务院决策部署，在统筹谋划、科学论证的基础上，用10年时间集中力量建设一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，涉及重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等方面172项，投资规模接近19000亿元。这些工程建成后，可新增城乡供水能力800亿立方米，新增农业节水能力260亿立方米，增加灌溉面积7800多万亩。截至目前，172项已开工建设60项，今年将至少开工27项以上，在建规模超过8000亿元，水利工程建设对经济的直接拉动作用得到进一步发挥。
第三，牢牢把握生态文明建设新要求，进一步强化水资源节约保护。绿水青山就是金山银山。加快推进生态文明建设，必须切实落实最严格水资源管理制度，充分发挥水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的引导和约束作用。在水资源节约方面，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格落实水资源论证、取水许可等制度，在全国开展了100个国家级节水型社会建设试点和200个省级试点，万元工业增加值用水量由2010年的90立方米下降到64立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.50提高到0.528。在水环境治理方面，坚持源头控制、防治结合、系统治理，认真落实《水污染防治行动计划》，强化水功能区管理，规范涉水领域各类开发、利用、保护行为，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。在水生态保护方面，强化河湖生态空间用途管制，构建江河湖库水系连通体系，实施华北等超采区综合治理，启动105个水生态文明城市试点建设，着力建设“海绵城市”“美丽乡村”，年均治理水土流失面积5万平方公里，黄河连续15年不断流，黑河东居延海连续10年不干涸，塔里木河、石羊河等流域生态功能逐步得到恢复。
二、紧紧围绕全面深化改革战略部署，着力创新水利发展体制机制
习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”水利改革是全面深化改革的组成部分，是实现水利全面、协调、可持续发展的关键举措。我们必须着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚，让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰，使水利发展更加充满活力、富有效率。
第一，全面厘清思路要求，细化实化水利改革的时间表和路线图。深化改革必须处理好全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系。我们认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，成立了以主要负责同志为组长的深化水利改革领导小组，制定了《水利部关于深化水利改革的指导意见》和年度工作要点，明确了深化水利改革的总体思路、总体目标、基本要求和重点任务。对中央改革举措涉及我部的任务和我部指导意见的任务制定实施方案，逐项明确改革措施、责任分工和时限要求。深入研究各项改革的关联性、系统性，切实增强水利改革的协同性、整体性，做到各项改革相互促进、良性互动、协调配合。
第二，突出抓好攻坚重点，牢牢把握水利改革的突破口和着力点。当前水利改革进入攻坚期、深水区，必须突出重点、找准关键、集中攻坚，以重点突破推动水利改革的整体推进。我们大力推进水行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，将审批事项由原来的48项减至22项，同时加强和改进监管。我们积极创新水利投融资体制，争取开发性金融支持，用好过桥贷款、中长期信贷等优惠政策，鼓励社会资本参与，“十二五”期间年均水利投资接近4000亿元，是“十一五”的近3倍。我们着力深化农业水价综合改革，建立完善水权交易平台和制度体系，积极培育水市场。经过两年来的改革攻坚，水利发展体制机制逐步完善，水利事业的生机和活力竞相迸发。
第三，及时总结实践经验，着力提高水利改革的可行性和实效性。改革的根本力量源于群众，办法来自基层。我们紧紧围绕水利改革发展的重大问题，深入基层和一线开展调查研究，全面掌握实际情况，找准问题症结所在，广泛听取基层意见，密切跟踪改革措施落实情况。我们针对不同地区经济社会发展水平、资源环境禀赋、水利发展状况，制定差别措施，加强分类指导，积极推进农业水价综合改革、深化小型水利工程管理体制改革、河湖管护体制机制创新、水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设等改革试点工作，积累了一批可推广、可复制的经验做法，取得了实实在在的成效。
三、紧紧围绕全面推进依法治国基本方略，着力推进依法治水管水
习近平总书记强调：“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。”随着水资源条件深刻变化，涉水利益格局深刻调整，水利发展方式深刻转变，水利社会管理的难度和挑战不断加大。我们必须全面推进依法治水管水，大力加强水法治建设，为水利改革发展提供良好法治环境和有力法治保障。
第一，坚持科学立法民主立法，健全完善水法律法规体系。我们适应法治政府建设和水利改革发展新形势，搞好顶层设计，制定《水法规体系总体规划》，完善立法程序和工作方法，不断提高水利立法的科学化水平。针对水利法治建设面临的突出问题，明确水利立法重点任务，农田水利、节约用水、地下水管理、河道采砂管理等重点立法取得积极进展，河湖管理、水权交易等方面的立法前期工作加快推进，形成由《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等4件法律、19件行政法规、55件部门规章、720余件地方性法规和地方政府规章组成的水法规体系，各项水利工作步入法治化轨道。
第二，围绕加快建设法治政府，深入推进水利依法行政。行政机关是实施法律法规的重要主体。我们深入推进水利依法行政，明确水利部、七个流域管理机构行政执法职能权力清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。我们全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，强化对权力运行的制约和监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。我们不断完善领导干部和机关工作人员学法用法制度，深入开展水法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”主题活动，各级水利领导干部和工作人员运用法治思维和依法办事的能力不断提高，全社会的水法治意识和水法治观念逐步增强。
第三，加大水行政执法力度，切实维护人民群众涉水权益。法律的生命力在于实施。我们牢牢把握严格规范公正文明执法的生命线，全面推进水利综合执法，始终保持对非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等违法行为的高压严打态势，年均查处水事违法案件5万余起，年均调处水事纠纷8000余起，有力维护了良好水事秩序和社会和谐稳定。我们认真落实行政执法责任制，加强水行政执法评议、考核和监督，做到依法办事、程序正当。我们不断提高水利执法人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的水政干部队伍。
四、紧紧围绕全面从严治党战略要求，着力加强水利系统党的建设和作风建设
习近平总书记强调：“历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党。”加强和改进党的建设是推动水利事业又好又快发展的根本保证。我们必须按照党要管党、从严治党要求，协调推进水利系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，以坚强的党性和优良的作风推动水利改革发展新跨越。
第一，抓牢思想教育，进一步深化理论武装工作。思想是行动的先导。全面从严治党，首先要抓好思想教育这个根本，坚定党员干部理想信念。我们坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重的政治任务，充分发挥党组中心组学习示范带动作用，采取集中培训、专题研讨、辅导讲座、交流座谈、主题实践、党日活动等多种形式，组织水利系统广大党员干部学深悟透蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法，坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
第二，严明纪律规矩，进一步加强党的纪律建设。党的纪律是对党员的刚性约束，党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。部党组坚持把守纪律、讲规矩作为对党员干部党性的重要考验，教育水利系统党员干部严守党的章程，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律、廉政纪律。坚持有纪必执、有违必查，严肃查处违反纪律行为，坚决维护党的纪律的完整性、严肃性和权威性，确保党规党纪的刚性约束，使纪律真正成为带电的高压线。严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度，推动党员干部严格遵守党内政治生活准则，不断提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。
第三，落实两个责任，进一步完善廉政建设工作格局。我们紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，坚持把党风廉政建设与水利业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核，制定出台了落实党风廉政建设主体责任、落实纪检部门监督责任、落实领导干部“一岗双责”等制度，完善了党风廉政建设承诺制度、报告制度、约谈制度等，部党组约谈各司局、各单位和地方水利厅局一把手，层层传导压力，压紧压实责任。排查水利业务工作廉政风险，印发工程建设、资金资产、干部人事、水土保持、水文管理、水资源管理、防汛抗旱等7个领域廉政风险防控手册，制定出台加强水利基层单位党风廉政建设的指导意见，推动水利审计免疫系统向省市县三级延伸，以零容忍态度始终保持惩治腐败的高压态势。
第四，践行三严三实，进一步健全作风建设长效机制。习近平总书记多次强调，党员干部特别是党员领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。部党组牢固树立作风建设永远在路上的思想，认真贯彻执行中央八项规定、国务院“约法三章”和中央纪委一系列禁令，扎紧改进作风的制度笼子，坚决防止“四风”问题反弹回潮。扎实抓好“三严三实”专题教育，坚持以上率下、突出以严促实，教育引导水利系统党员干部把“三严三实”真正内化于心、外化于行，永远保持共产党人的先进本色，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。
