中央纪委驻食品药品监管总局纪检组组长、党组成员 李五四
2015年5月29日，习近平总书记在中央政治局集体学习健全公共安全体系会议上发表了重要讲话，强调食品药品安全关系每个人的身体健康和生命安全，提出要建立一个科学完善的安全治理体系，明确质量安全稳定可控、保障水平明显提升两项要求，通过标准、监管、处罚、问责四个最严的措施，形成对食品从农田到餐桌，药品从实验室到医院两个全链条中各个环节每道防线安全监督的全覆盖，确保人民群众舌尖上的安全。习近平总书记的重要讲话，通篇贯穿了强烈的问题意识和忧患意识，体现了党中央解决重大民生问题、健全公共安全体系、保障人民安居乐业的坚定决心和责任担当，彰显了深沉的爱民情怀，是我们做好食品药品安全监管工作的纲领性文件。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要实现习近平总书记提出的目标和任务，关键是靠人去落实。因此，我们必须要深入推进食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作，打造一支对党忠诚、个人干净、勇于担当的高素质监管干部队伍，真正成为保障人民群众饮食用药安全的坚强卫士，为做好食品药品安全监管工作提供坚强有力的政治保障。
一、当前食品药品监管系统党风廉政建设面临的形势依然严峻复杂
习近平总书记在中央纪委五次全会上强调指出：“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂”，“现在，腐败和反腐败呈胶着状态，主要是指我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜。”总书记还强调：“有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，必定会迎来海晏河清的那一天！”习近平总书记的重要讲话旗帜鲜明，立场坚定，振聋发聩，掷地有声！正是从这样的形势判断出发，党中央坚定不移改进作风、坚定不移惩治腐败，意志品质顽强、领导坚强有力，取得了举世瞩目的成效。查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等一批腐败分子，振奋了党心民心，赢得了人民群众的信任和支持，也为全面贯彻落实中央三中、四中全会精神，深化改革，从严治党，依法治国，实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的政治基础、思想基础和组织基础。我们要清醒地认识到，与其它领域一样，当前食品药品监管系统的党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然是严峻的、复杂的，反腐倡廉工作任重而道远。
（一）涉嫌违纪违法的问题不断暴露。食品药品监管部门在审评审批、现场检查、稽查办案等环节仍存在不少廉政风险，相关人员被“围猎”的情况随时可能发生。从食品药品监管总局机关看，总局成立以来先后查处了一批局处级干部的问题，信访举报中反映我们干部违纪违法问题的线索也呈上升趋势。特别是近期查处的总局医疗器械监管司司长童敏涉嫌严重违法违纪案件，再次给我们敲响了廉政风险的警钟，也暴露出当前党风廉政建设工作中存在的问题。从食品药品监管系统看，也先后有湖南省局原副局长刘桂生、辽宁沈阳市局原局长王燕玲等多名局处级领导干部因权钱交易等问题被查处。特别是2014年4、5月份，陕西省局联合西安市雁塔区检察院对新版GMP认证组进行突击检查，检查的情况让省局始料不及，检查组现场查获认证组组长收受核查企业现金15000元、消费卡5000元；两名组员分别收受现金8000元、6000元。目前，该认证组组长已经进入司法程序，另外两个组员根据干部管理权限分别进行了党政纪处理。看了这些案例很揪心、很忧虑，见微知著、窥一斑见全豹，我们必须要深刻反思、真正警醒起来！食品药品监管系统曾经发生过原国家局局长郑筱萸、副局长张敬礼、辽宁省局原局长张树森等腐败案件，教训十分深刻。党的十八大以来，中央加大反腐败力度，过去很少发生问题的信访、水利、物价等部门都查出了重大问题，令人瞠目结舌。相比他们，我们的审评审批事项多，监管执法点多面广战线长，权力更大更集中，社会关注度更高、燃点更低，我们的干部更容易被“围猎”，面对的腐蚀拉拢和利益诱惑更大，很难成为“世外桃源”独善其身。腐败问题的发生，核心是权力的错位。不受监督的权力必然产生腐败，监督乏力、制度漏洞、责任缺失更容易滋生腐败。当前，对审评审批、监管执法权力的监督制约机制还需要完善，信息化建设相对滞后，滋生腐败的土壤和条件还没有从根本上铲除。尤其是机构组建基本完成后，随着清产核资、人员整合和各级领导班子的调整以及对“一把手”离任审计的展开，以前积累的问题或者新产生的问题会不断显露出来，有可能形成一个时间相对集中的问题暴发期。上述这些问题都客观地摆在食品药品监管系统各级领导干部面前，推不走、绕不开，我们必须高度重视起来，真正做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，打造一支党和人民满意的高素质监管干部队伍，确保食品药品安全和干部队伍安全。
（二）作风建设有待进一步加强。党的十八大以来，食品药品监管系统在落实中央八项规定精神、反对“四风”方面取得了明显成效，但有些问题仍需要抓紧解决：一是我们严肃查处了一批违反中央八项规定精神的案件，但是顶风违纪的现象时有发生，一些苗头性问题值得注意。比如，还存在公车私用的问题，一些干部在节假日、周休日将公务用车当成私家车使用，甚至还在单位报销个人开支的路桥费、修车费。再比如，系统内在接待总局出差的同志时，还存在讲惯例、搞变通、打擦边球的现象，想尽量安排住的大一点、吃的好一点，让大家满意。二是虽然享乐主义、奢靡之风方面得到了有效地遏制，但形式主义、官僚主义方面改进的力度不够大。我们一些同志的消极情绪有所抬头，服务意识不强、办事拖拉，不想作为、不敢担当。比如，审评审批事项周期长、效率低、积压严重，加剧了企业公关、“围猎”审评审批人员的冲动，由此带来的权力寻租、权钱交易、权色交易、利益输送等问题不容忽视。习近平总书记多次强调，针眼大的窟窿斗大的风，作风松一尺，行动就会退一丈。因此，我们必须要高度重视、坚决纠正这些问题。
（三）讲纪律守规矩的意识有待进一步加强。习近平总书记在中央纪委五次全会上专门用一个章节强调要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。习近平总书记旗帜鲜明地阐述了什么是党的政治纪律和政治规矩、我们党有哪些纪律和规矩、党员干部应该如何遵守等一系列重要原则问题。习近平总书记在讲话中专门列举了不讲纪律、不守规矩的种种表现，这些表现在我们系统也不同程度地存在着。比如，有的同志调离原工作单位了，还长期占用人家的办公室和公务用车。比如，对查处通报的违法犯罪案件，有些同志私下议论时很是同情，认为也就是收了几万块钱，一点小事也要抓住不放，显得忿忿不平。还比如，有的基层党组织发展新党员不填写入党志愿书，有的处级干部档案中装有虚假证明材料。再比如，上班时有的人玩游戏、打牌赌钱，甚至有的领导长年不能按时上班，当大家开始紧张工作时，他却依然在梦乡。又比如，有的人明明分配了福利房、经济适用房，却开出虚假证明再次分配住房、领取住房补贴。还有跑风漏气的问题，组织上正在研究还没有决定的事情，早早就传了出来。这些问题的存在，反映出在我们的干部中确实存在着是非观念不清的问题，基层党组织战斗堡垒作用不强的问题，领导干部以身作则不够的问题。当然，这都是极个别的人和事，并不代表主流，但我们一定要看到它的危害性、腐蚀性是巨大的。正如习近平总书记所强调的：“人不以规矩则废，党不以规矩则乱。以上这些问题，如不下大气力整治，就会像传染病一样蔓延开来，最终严重危害党的肌体”。
二、切实把党组领导班子的主体责任落实到位
抓好食品药品监管系统的党风廉政建设，关键是真正落实好党组领导班子的主体责任。
首先，领导班子特别是“一把手”要亲自抓，当表率、挂好帅。习近平总书记在中央纪委三次全会上指出，党委能否落实好主体责任，直接关系党风廉政建设成效，要求各级党委要切实担负起党风廉政建设的主体责任。王岐山同志多次强调，党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职。2014年9月1日，中央纪委网站发布了《权力就是责任，责任就要担当》的文章，鲜明地指出：“有的党委书记不明白主体责任和第一责任人的内涵。其实就一句话，党风廉政建设就是党委书记的事，出了问题首先要追究你的责任”。对此，食品药品监管系统各级领导干部特别是“一把手”，要在思想上重视起来，还要切实行动起来，牢固树立担当意识，强化管事与管人的一致性，时刻绷紧承担主体责任这根弦，种好自己的“责任田”，站好自己的“一班岗”，切实防范自己单位和部门内违纪违法问题的发生。2014年11月13日，汪洋副总理在治理“餐桌污染”现场会上的讲话中强调，“老大难、老大难，老大出手就不难。”这个“老大”，就是指领导班子特别是“一把手”。只要大家重视起来，加强领导，形成合力，食品药品监管系统的党风廉政建设就一定能抓好。
第二，抓紧完善制度规范，制定落实主体责任实施办法。主体责任是具体的，不是抽象的，需要制定清晰明确、便于执行的规范性文件。2014年5月，食品药品监管总局党组在中央国家机关中率先制定了《落实党风廉政建设主体责任实施办法（试行）》，给系统带了好头。但目前系统内还有一半多的省（区、市）局党组领导班子没有制定出实施办法，地市和县局党组领导班子没有制定实施办法的就更多了，这都需要抓紧落实，一定要有紧迫感。制度的生命在于执行。实施办法制定后，重点就是执行，不能束之高阁。而执行的情况，需要通过检查来检验。检查措施要具体，要有量化的考核指标，便于进行评判。对没有执行或执行不力特别是导致问题发生的，还要形成配套的追责处罚，因为没有问责，主体责任就不会真正落实下去。
第三，落实“五位一体”工作格局，形成实实在在的工作支撑。首先，要加强各级食品药品监管部门机关党委纪委的力量，该增加编制的要抓紧增加，使其成为党组领导班子落实主体责任的重要抓手。同时，在人事部门单设干部监督机构，在规划财务部门单设审计机构，形成机关党委纪委、办公厅（室）、干部监督、财务审计、纪检组“五位一体”的监督格局，大家既明确各自的职责，又相互协作配合，全面落实好党组部署的各项工作，形成整体合力，实现监督无处不在、无时不有。
第四，高度重视纪检监察工作面临的困难，切实解决遇到的问题。食品药品监管系统的纪检监察机构都是当地纪委的派出机构，都面临着人员少、任务重、干部素质能力难以适应当前繁重工作需要等困难，特别是地市局、县区局的纪检组往往只有一两个人，工作难以开展。因此，系统各级局的党组领导要多向当地党委、纪委请示汇报，加强与财政、编办等部门的协调沟通，为纪检组多增加一些编制，配强干部，保障好办公用房和设备、经费，切实支持和保证他们履好职尽好责。
三、深化“三转”、聚焦“主业”，继续落实好纪检监察的监督责任
纪委承担党风廉政建设的监督责任，是党的十八届三中全会确定的。食品药品监管系统的纪检监察部门绝大多数实行派驻体制，是履行监督检查职责的专门机构，对派出机关负责。2014年12月，中央出台了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，对新形势下加强纪检监察派驻机构建设做出了全面部署，强调要按照“转职能、转方式、转作风”的要求，理顺工作关系，聚焦主业主责，实现有效监督，并要求各省（区、市）党委、纪委参照执行。因此，我们要认真落实中央的要求，在上级纪委和同级党组的领导下，强化监督，履职尽责，切实担负起系统党风廉政建设的监督责任。
第一，要充分认识“三转”的重大意义，增强贯彻落实的自觉性。转职能、转方式、转作风，是中央纪委落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，明确职能定位，加强自身建设的重要举措，是根据党章规定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务，与时俱进提出的工作要求。“三转”的实质是突出主业、厘清职能：突出主业就是做好党风廉政建设和反腐败工作，按照“以治标为主、为治本赢得时间”的要求，把查办案件放在更加突出、更加重要的位置；厘清职能就是切实做到“监督的再监督、检查的再检查”，牵头而不包办，督促而不代替。“三转”就是往强化监督、严格执纪、严肃问责上转，真正使监督无处不在、无时不有。转职能重在突出主业，调整内设机构，加强办案力量；转方式重在创新思路和方法，坚持抓早抓小，快查快办，“老虎”、“苍蝇”一起打，持之以恒反“四风”；转作风重在严于律己，正人先正己，坚决查处自身存在的违纪违法行为，努力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍。对此，食品药品监管系统的纪检监察干部特别是纪检组组长一定要充分认识，深刻领会，转好观念，抓好落实。
第二，全面开展廉政风险点排查活动，切实防范违纪违法问题的发生。机构组建完成后，日常的监管工作随即全面展开。伴随着我们各项技术审评、检验检测、审核查验、行政审批、监管执法权力的行使，廉政风险会急剧上升。2015年2月，食品药品监管总局党组审议通过了《关于加强廉政风险防控工作的意见》，要求深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，确保权力正确行使。各级食品药品监管部门也要全面开展廉政风险点排查活动。要制定工作方案，通过层层动员、全员参与的方式，把廉政风险点排查活动作为深入开展廉政教育、及时进行廉政提醒、不断强化廉政建设、持之以恒改进作风的重要契机；要通过明确岗位职责、优化工作流程，制定修订相关制度和纪律规定，进一步健全工作制度和纪律规范体系，不断强化自我监督，主动寻求外部监督，狠抓制度落实、责任落实，确保廉政风险的防范措施管用有效，避免不廉洁问题的发生。
第三，加强纪检监察部门自身建设，密切沟通联系，形成整体合力。党的十八大以来，习近平总书记和王岐山同志多次强调，打铁还需自身硬，要用铁的纪律建设全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。食品药品监管系统纪检监察部门要严格按照中央和中央纪委的要求，对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督，使我们的干部成为清正廉洁、履职尽责，对党忠诚、个人干净、勇于担当的党的卫士，不负重托，不辱使命。驻食品药品监管总局纪检组要按照总局党组的工作部署，分层次、有重点地抓好系统内纪检监察干部的业务培训，并通过调查研究、经验交流、现场观摩、交叉检查等方式加强系统纪检监察部门的沟通与交流，相互学习、相互借鉴、相互促进，提高履职尽责的能力。各省（区、市）局纪检监察部门在加强向派出机关请示汇报工作的同时，也要及时向驻食品药品监管总局纪检组通报反腐败工作中的一些信息和动态，交流查办案件、开展工作的好经验好做法，沟通工作中遇到的问题和困难，携手抓好食品药品监管系统的党风廉政建设和反腐败工作。
四、持之以恒地落实好中央八项规定，坚持不懈地深化作风建设
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。”食品药品安全监管与人民群众利益密切相关，作风建设更为重要。因此，我们要把落实中央八项规定精神作为深化作风建设的具体抓手，细化到每项工作、每个环节中去。发扬“钉钉子”精神，坚持从具体问题、小事小节抓起，抓住元旦、春节、“五一”、国庆等重要节点，一个时间节点一个时间节点地开展检查、抽查，坚决纠正违反中央八项规定精神的问题。要强化规矩意识，严格按照中央的规定，抓好财务监督、会议管理和调查研究，精简文件简报，规范出国考察培训，严控“三公”经费支出等，形成遵章守纪不变通的良好风气和自觉行动。
从这两年的执行情况看，最容易反弹回潮的是出差接待和公车私用问题。食品药品监管总局制定的贯彻落实中央八项规定精神的实施意见明确规定，总局领导和机关各司局、各直属单位到地方和基层调研、开会或检查，不得接受超标准接待，不得提出与工作无关的额外要求，不得借机绕道探亲访友或到名胜古迹、风景区旅游，严禁接受各种礼品、土特产品、纪念品等。食品药品监管总局的每一位同志特别是领导干部在出差期间都要自觉遵守、严格执行。我们系统的各级领导干部和负责接待的同志也要严格按照规定办事，在接待上切不能违反规定搞变通、讲惯例、打擦边球，真正体现严是爱、宽是害。在防止公车私用问题上，食品药品监管总局已经出台了公务用车节假日入库管理的规定，并着手制定还没有进行公车改革的直属单位公车管理办法，严控“三公”经费开支，防止车轮上的腐败。我们还要认真抓好群众路线教育实践活动各项整改措施的落实，下大气力整治担当精神不够、服务意识不强、行政效率不高、消极情绪有所抬头等问题，确保作风建设的规范化、常态化、长效化。
做好食品药品安全工作使命光荣、责任重大。我们要自觉把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，全力以赴做好食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作，不辱使命，不负重托！
