国家林业局党组成员、中央纪委驻国家林业局纪检组组长 陈述贤
党的十八大以来，习近平总书记在党的十八大、十八届二中、三中、四中全会， 十八届中央纪委历次全会，以及多个重要会议和场合，发表了一系列关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话。总书记的系列重要讲话，站在党和国家全局高度，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，为在新形势下不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入指明了方向、提供了基本遵循。
林业是国民经济重要组成部分，是建设生态文明和全面建成小康社会的中坚力量，是事关经济社会可持续发展的根本性问题。继党的十八大关于建设生态文明的目标任务进一步赋予林业部门要承担的“六项职责”后，习近平总书记进一步指出“森林是陆地生态的主体，是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国留下正能量的记录”。林业的地位越重要、责任越重大、任务越艰巨，越是需要依靠党风廉政建设作为强有力的保障。党的十八大以来，各级林业纪检监察部门认真学习贯彻十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央关于反腐倡廉的决策部署，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，聚焦主业，深化“三转”，加大执纪问责力度，深入探索构建符合林业行业特点的惩治和预防腐败体系，为发展生态林业和民生林业、建设生态文明和美丽中国提供了有力保障。当前，随着中央对建设生态文明和发展现代林业工作的愈加重视，林业改革不断深化、涉林资金和项目不断增多，林业系统反腐倡廉建设肩负的责任愈加重大，面临的任务愈加艰巨。
一方面，林业改革发展任务的艰巨性，决定了林业党风廉政建设工作的重要性。首先，林业建设周期长，一耽误就是几十年，容不得“折腾”。我国生态赤字大，生态欠账多，经不住“折腾”。我国森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7，严守林业生态红线面临巨大压力。习近平总书记深刻指出，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例，防止形成‘破窗效应’。”第二，林业既是一项基础产业，更是一项公益事业，林产品和生态产品具有普惠性，百姓高度关注，容不得“辜负”。去年，我国林业产业总产值实现5.26万亿元，不仅横跨一、二、三产业，而且随着生物柴油和生物质能源的出现，林业在清洁能源产业中的地位也愈显重要。习近平总书记讲，良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。老百姓“过去求生存，现在求生态”，“过去盼温饱，现在盼环保”。可以说，老百姓对生态产品的需求与日俱增，对青山、蓝天、绿水、绿地的渴求比以往任何时候都更加迫切。民心不可负，务林人必须勇于担当，认真履职尽责。第三，林业属于资源和资金密集行业， 廉政风险点多，为确保资源安全、资金安全、项目安全和干部安全，容不得“懈怠”。目前，我国森林面积2.08亿公顷，森林蓄积151.37亿立方米。“十二五”前四年，中央累计投入林业资金5605亿元，比“十一五”增长57%。去年中央投入林业资金达到1517亿元，涉林贷款2083亿元。对林业资源、资金、项目和干部的监督任务比以往任何时候都要繁重。第四，林业在促进就业、改善民生等方面发挥着重要作用，中央林业惠民政策容不得“打折”。集体林权制度改革直接惠及近3亿林农，退耕还林政策惠及3200万户1.24亿农民，林业棚户区改造工程惠及158.9万户林区职工。但总的来看，林区林农民生问题仍然十分突出，成为全面建成小康社会的薄弱环节和主要“短板”。为此，必须不断加强林业党风廉政建设，加强对中央林业惠民政策落实情况的监督检查，确保惠民政策、惠民资金落实到位。
另一方面，林业行业特点的复杂性，决定了林业党风廉政建设工作的紧迫性。林业是个大行业，点多、线长、面广。林业还是个老行业，资源多、项目多、职工干部多、历史遗留问题多。同时，林业系统具有一定的权力“下沉”特点，基层国有林场、苗圃、林业工作站、木材检查站、种苗站、森林病虫害检疫站、治沙站及森林公安派出所直接承担了较大一部分林政管理和执法任务。有的地方基层林业单位还存在机构不够稳定、人员编制不足、经费依赖收费和创收等现实困难，也有的存在管理松散、领导个人说了算、工作随意性大、擅自设定罚没收入任务指标和以罚代刑等执法乱象。加上林业多元产权主体和管理经营主体利益关系复杂交织，各个环节的监管很容易存在漏洞和盲区。目前，全国林业系统共有4700多个机关单位、3.8万个事业单位、2100多个企业单位，干部职工人数总计156万人。总的看来，林业干部队伍主流是好的，绝大部分能够严守法纪、忠实履职。但也要看到，近年来林业系统依然是职务犯罪的多发易发领域。据统计，2014年全国共查办林业系统职务犯罪案件963人，其中贪污和受贿罪各125人，挪用公款罪32人，滥用职权罪185人，玩忽职守罪411人，行贿罪、私分国有资产罪、监管失职罪等145人。最高人民检察院统计资料显示，全国涉林职务犯罪案件仍然排在各行业前列，乡镇林业站成为涉林职务犯罪的重灾区，林业站站长成为“高危”职位，基层截留挪用林业项目资金、乱批乱占林地和滥伐林木、以及吃拿卡要等侵害林农利益的违纪违法行为成为犯罪重点。同时，2014年全国林业行政案件统计结果显示，政府违法行为呈上升趋势，达689起，比2013年增加359起，增幅达109%。同时还要看到，虽然林业系统“四风”问题面上有所收敛，但是病根未除，禁而未绝，一些干部的思想意识中依然还存在“四风”的残余，行为上还存在“四风”的“惯性”。近年来各地纪委通报的违反中央八项规定精神的典型案例中，不乏林业系统干部职工的例子。有公车私用的，有违规公款报销和发放节礼福利的，有公款大吃大喝的，有玩忽职守违反工作纪律的，不一而足。2015年春天“踩红地毯植树”事件在网络上炒的沸沸扬扬，在社会上造成了很坏的影响。一年一度的植树节，本该是务林人脚踏实地，心接地气，倡导全社会爱绿护绿植绿的好机会，但典型的形式主义却让主办方备受舆论压力，而且涉事干部也被一一问责，教训十分深刻。
因此，深入推进林业党风廉政建设工作，推动林业系统党风政风行风持续好转，确保各级林业部门广大干部职工在利益驱动和现实诱惑面前依然能够守得住底线、护得住生态、把得严法纪，依然是林业党风廉政建设的根本任务。当前及今后一个时期，林业党风廉政建设要以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，全面落实主体责任和监督责任，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒纠“四风”改作风，加大纪律审查力度，严肃执纪问责，扎实推进各项工作取得新成效。
一要全面落实主体责任和监督责任。紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，坚持“自然生态建设”和“政治生态建设”两手抓，两手都要硬。“主体责任”必须有清单，有内容，有手段。要把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征。要以上率下，层层传导压力。对于主体责任落实不力的，要严肃问责。认真落实纪检监察部门的监督责任，始终保持惩治腐败的高压态势，维护党纪政纪的严肃性。落实中央纪委抓早抓小的要求，对苗头性、倾向性问题及时进行制止、提醒、批评和教育，将问题消除在萌芽状态。要立足“监督的再监督”，发挥龙头作用，带动各有关监督主体形成合力。要把巡视作为监督的重要手段，突出问题导向，强化震慑作用，督促解决在制度机制上存在的漏洞和问题。要注意把握好监督责任的边界，避免监督职能异化、工作泛化。要按照“打铁还要自身硬”要求，巩固深化“三转”成果，始终坚持高标准、严要求，加强纪检监察队伍能力建设，努力打造党的忠诚卫士和林业系统政治生态的“护林员”。
二要严明政治纪律和政治规矩。纪律是管党治党的戒尺，是全体党员必须遵守的行为规则的底线。纪律问题的根子是思想问题。如果思想上有宗旨意识，有组织观念和纪律意识，行为上自然就会本分守纪。各级林业部门要切实把严守政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置，切实把纪律严起来，把规矩立起来。要坚决听党指挥，坚决维护党中央权威和党的集中统一。要自觉用“五个必须”和“五个决不允许”规范言行，自觉遵循党规党纪和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，做到在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要严格执纪问责，坚决查处在党内纪律和规矩面前的任何“任性”行为。
三要持之以恒纠“四风”改作风。作风是政治生态的标尺，风气是从政环境的体现。要像保护自然生态一样，倍加爱护林业系统持续好转的政治生态环境，驰而不息地纠正“四风”。首先，要突出一个“严”字。只有保持“严”字，才能实现“恒”字。要紧紧围绕中央八项规定精神的落实，聚焦群众反映强烈的突出问题，紧盯穿上隐身衣的“四风”新形式、新动向，一严到底。要实现从被动严向主动严，从重点严向全面严的转变，坚决杜绝“应付”、“观望”的态度和“破窗”效应的发生。其次，要突出一个“实”字。“针尖大的窟窿能透斗大的风”，“千里之堤毁于蚁穴”。要全面落实中央关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等各项规定，把改进作风制度的“笼子”覆盖到党员干部日常工作生活的各个环节，不留死角，不留盲区。要在难处发力，既要解决表面上的问题，又要解决深层次的问题，坚持问题没解决不放过，问题解决得不好不放过，确保取得实实在在的成效。第三，要突出一个“正”字。习近平总书记讲，“作风建设，要着力净化政治生态。自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”作风建设是一项宏大的政治生态修复工程。要使歪风不成风，须让正气成气候。只有让正气挺立，政治生态才能不被污染。“正”就是要让广大林业党员干部坚守党性和良知，按照社会主义核心价值观的要求，按照为民务实清廉的要求，发扬务林人艰苦奋斗的优良传统，塑造新风，树立正气。
四要严肃查办违反党纪政纪案件。依法依纪严惩腐败和不正之风，不仅是从严治党管党的重要任务，也是社会公平正义的基本要求，更是林业事业健康有序发展的重要保证。必须坚决按照中央反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”的要求，始终保持惩治腐败的决心不减、勇气不泄、尺度不松。要加大纪律审查力度，把纪律和规矩挺在前面，防止把小错养成大案，做到早查、快查、及时处理、及时结案，对涉及犯罪的，及时移交司法机关处理。要树立正确的办案政绩观，敢于办案，善于办案。要重点查处十八大后、中央八项规定出台后仍然顶风违纪的行为。要对照习近平总书记指出的群众最反感、最痛恨的违纪违法、侵犯群众利益的问题，加大对基层林业单位不正之风和腐败问题的查处力度。要充分发挥办案震慑力和治本作用。对典型案件要在一定范围内予以通报，开展警示教育，以“身边事”教育“身边人”。要深入剖析案件发生的深层次原因，查找和弥补体制机制方面的漏洞，实现以查促防、以案促建的目的。
五要着力构建“不敢腐不能腐不想腐”的长效机制。根据近些年来林业系统违法违纪案件发生情况及其原因，要铲除腐败滋生的土壤，必须进一步加强对各级林业部门“权、钱、物、人”的管理，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。要在资金使用和资源管理两大重点领域设置“防火墙”，通过实行分解权力、公开权力清单、定期轮岗、强化审计等手段，加强事前教育审查、事中监管纠错、事后执纪问责的全过程监管。要在充分评估廉政风险的基础上，建立健全并严格执行项目安排、投资计划、基建程序、资源管理、资金监管、质量监控、林政执法等方面的规章制度，规范关键岗位权力运行。要加强党风廉政教育，大力推进廉政文化建设，进一步筑牢林业干部拒腐防变的思想防线。要坚持管行业必须管行风，加强对林业项目建设、林木采伐运输、木材经营加工、林地管理、野生动植物保护及动植物检疫等违法违纪问题多发易发部位的制度规范和监督管理，不断强化林业基层站所制度化、规范化建设。要将反腐倡廉目标有效地融入林业主业。在推进林业改革发展中，要运用法治思维推进林业各项工作，严防借改革之机以权谋私，严防损害群众利益。在推进林业治理体系和治理能力现代化、建立健全林业基本制度中，要切实体现反腐倡廉工作要求，并与各项反腐倡廉建设制度密切配合。要继续深入推进林业部门政府职能转变，加大简政放权力度，清理规范中介服务事项，防止变相审批和利益输送。(5100字)
