中国铁路总公司党组书记、总经理 盛光祖
党的十八大以来，习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，围绕经济社会发展特别是改革创新发表了一系列重要讲话和论述。他强调，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家发展的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋”“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。这些重要论述，深刻阐述了改革创新对于国家和民族发展的极端重要性，为推动经济持续健康发展提供了重要遵循，为国有企业改革发展指明了方向。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施、大众化交通工具和民生工程，在经济社会发展中的地位和作用至关重要，在实现中国梦中肩负着重大责任。近年来，铁路总公司党组深入学习贯彻习近平总书记关于改革创新的系列重要论述，按照党中央、国务院的部署，从服务党和国家工作大局出发，紧密联系铁路实际，着力推动各项工作创新发展，努力开创铁路事业新局面。
一、推进内部管理体制创新，加快建立健全适应社会主义市场经济需要的管理和运行机制。习近平总书记多次强调，“要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。”深入推进铁路管理体制创新，是贯彻落实党中央决策部署、适应社会主义市场经济需要的重要举措，是推进铁路事业持续健康发展的迫切需要，也是近几年来铁路工作的一条鲜明主线。2013年3月铁路实行政企分开改革后，我国铁路两级法人和三级管理的现行体制，以及全路一张网、运输集中统一指挥的管理模式，为我国铁路的长远发展提供了体制保障。适应新的体制，铁路总公司积极推进内部体制机制创新，正确处理运输集中统一指挥和激发企业活力的关系，努力发挥好铁路企业的整体功能。科学界定总公司和铁路局的职责定位，明确总公司作为管理型企业，发挥企业总部的职能，加快转变管理理念、管理方式、工作职能，把该管的切实管起来，不该管的坚决放下去，不直接干预铁路局的日常经营活动；将铁路局定位为生产经营型市场主体，充分发挥铁路局市场主体作用，依法合规地走市场化经营路子。在借鉴一般母子企业管控模式的同时，从铁路设备联网、生产联动的特点出发，明确总公司对所属企业实行“行为规范、过程监控、结果考核”的管理方式。行为规范，就是制定企业内部管理制度和管理规定，“编笼子”“划红线”，规范所属企业的经营行为；过程监控，就是对所属企业的运行状态进行检查、指导、监督及有效调控，确保依法合规，同时为企业开展工作创造条件，提供服务；结果考核，就是强化对企业经营结果的考核，促进企业有序高效运行和健康发展。通过内部管理体制和运行机制的创新，总公司形成了权责清晰、管理规范、运行有序的新格局。当前，经济发展新常态带来了一系列新的变化，适应变化就必须加快转变思想观念和体制机制，推动铁路企业加快走向市场。我们将坚持以增强企业活力、提高效率为中心，不断创新改进企业治理模式和运行机制，加快建立起科学完善的现代企业制度，进一步形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。
二、推进运输组织改革创新，努力提升铁路服务人民群众的质量和水平。服务是铁路的本质属性。长期以来，铁路作为交通运输的骨干，在服务人民群众出行、促进经济社会发展中作出了重要贡献。随着全面建成小康社会步伐的加快和人们生活水平的不断提高，人民群众对出行条件、运输服务的要求越来越高。习近平总书记强调，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“要更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析”。铁路覆盖全国，连接城乡，与人民群众的生产生活息息相关，让人民群众出行更加方便、舒适，运货更加便利、快捷，是我们的重要职责和不懈追求。近两年来，铁路总公司积极回应社会关切和市场需求，坚持以人民群众满意为标尺，加大了客货运输组织改革创新力度，取得了显著的效果。在客运方面，坚持以“安全出行、方便出行、温馨出行”为目标，大力推进以“实名制”售票为核心的客运组织改革，不断创新售票组织方式，优化列车开行结构，完善服务手段和措施，铁路客运服务质量有了重大进步。在货运方面，坚持以推行“实货制”为重点，不断深化货运组织改革，实行了货物敞开受理、“一口价”收费、“门到门”服务等一系列创新措施，使货主运货更加便利、快捷。今年以来，针对新常态下我国经济结构调整和社会运输需求结构的深刻变化，总公司着眼于降低全社会物流成本、更好地发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，进一步提出并实施了推动铁路货运向现代物流转型发展的战略部署。以发展全品类物流、提供全流程服务、开展全方位经营、实行全过程管理为重点，充分发挥铁路长距离、全天候、绿色环保优势，力争用3年左右时间，将铁路发展成为国内领先、世界一流、最具市场竞争力的现代物流企业，更好地承担起服务经济社会发展、服务为人民群众的职责。
三、推进铁路建设和科技创新，积极为我国经济持续健康发展作出新贡献。铁路建设具有投资大、产业链长的特点，在拉动经济增长、消化过剩产能、保障和促进就业等方面作用突出。科技创新是提升企业核心竞争力的必由之路，也是服务制造强国战略、推动中国铁路“走出去”的重要支撑。党中央、国务院对铁路建设和科技创新工作高度重视，制定实施了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》等支持铁路建设发展的重大政策措施。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次考察铁路工作，对加快铁路建设、提升铁路技术装备水平、推动铁路“走出去”等提出要求，并在多个重要外交场合宣传推介中国铁路，使铁路干部职工倍受鼓舞。铁路总公司以学习贯彻党中央、国务院部署要求为动力，深入推进铁路建设领域和科技领域的创新。针对铁路建设规模持续保持高位运行的实际，围绕解决好资金筹措和建设管理两大课题，一方面深化铁路投融资体制改革，积极推进铁路分类建设，设立铁路发展基金，利用效益预期好的项目进行市场融资，打开社会和民间资本投资铁路的“大门”；另一方面积极探索总公司建立专业化的铁路建设项目管理机构承担重大项目建设、铁路局专业化指挥部承担其他项目建设的新模式，保证了铁路建设安全优质高效推进。2013年，铁路完成固定资产投资6638亿元，投产新线5586公里；2014年，完成建设投资8088亿元，新线投产8427公里；2015年建设投资规模计划达到8000亿元，投产新线预计在8000公里以上。截至2014年底，我国铁路营业里程已经达到11.2公里，其中高铁达1.6万公里、居世界第一，全国铁路路网结构得到不断优化，运输能力有了显著提升。在铁路科技创新方面，加大自主创新力度，经过近几年的努力，我国高速铁路技术、机车车辆技术、重载铁路技术、高原铁路技术、通信信号和信息化技术等达到了世界先进水平，特别是在高铁领域更为突出，无论是在高铁工程建造方面、高速动车组方面还是在高铁系统集成方面、运营管理方面，都形成了我们自己的技术标准体系，中国标准动车组已经下线。下一步，我们要深入贯彻国家创新驱动战略和制造强国战略要求，进一步加大科技投入和研发力度，不断提高铁路技术创新水平，打造中国铁路品牌，为铁路建设、运营和“走出去”提供有力支撑。
四、推进经营机制创新，不断增强铁路企业发展后劲和活力。习近平总书记指出，“各级都要追求实实在在、没有水分的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展。”近期，又在吉林调研时强调，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”这些重要论断，为经济发展特别是国有企业改革确立了价值判断标准，也使我们深刻认识到，切实提高铁路企业经营质量和效益，确保实现国有资产保值增值，是推动铁路持续健康发展的迫切需要，是铁路总公司作为一个大型国有企业应有的担当。近年来，铁路总公司紧紧围绕增收节支创效，在完成国家重点运输任务的同时，以市场需求为导向，充分发挥铁路优势，实施多元化经营战略，做大做强客货运输核心业务，用好国家相关支持政策，统筹运用各类生产要素，延伸铁路客货运输服务链，全方位拓展铁路市场，在确保安全、社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路企业经济效益。目前，铁路土地综合开发、站车商业、工业制造、建筑施工、电子商务、金融保险等经营业务已经取得明显进展，全路初步构建形成了主营业务优势明显、产业结构科学合理、竞争与发展能力显著增强的多元化经营新格局。同时，为充分发挥铁路局的市场主体作用，我们加强了对所属企业的经营业绩考核，优化导向安全、质量和效益的考核指标，加大了考核和问责力度。从今年开始，我们建立实施了铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，进一步压实铁路局的经营责任，调动各个层级和全体干部职工增收节支创效的积极性，形成了全员闯市场、合力创效益的生动局面。
五、推进安全管理创新，坚决确保人民群众生命财产安全。习近平总书记对安全生产工作极为重视，多次强调“要牢固树立安全发展理念，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，扎实做好公共安全工作，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。”铁路作为大众化交通工具，历来是安全生产的重点行业，在确保公共安全中责任重大。多年的安全工作经验和教训也告诉我们，铁路安全连着千家万户，安全是铁路的“饭碗工程”，是铁路改革发展最重要的前提和基础，必须始终抱着敬畏的态度来抓紧抓好。总公司坚持把安全第一的思想教育放在突出位置，提出“任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决”的安全指导思想，大力倡导“把客车安全作为铁路安全的重中之重，把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，把抓落实作为安全管理各项工作的重中之重”的安全工作理念和方法，促进了全路干部职工的安全责任意识、忧患意识不断增强。坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真总结安全工作经验教训，在全路深入实施安全风险管理，将安全管理的重心从问题管理前移到风险管理，有效加强了安全生产过程控制，构建形成了全员全过程的安全风险控制体系。铁路总公司成立以来，全路未发生一起责任重特大铁路交通事故。安全之路没有终点，确保安全是铁路工作的永恒主题。当前，铁路安全面临着路网规模越来越大、高速铁路数量迅速增加、自然灾害和社会治安问题频发、安全基础工作还不牢固等多方面的挑战，我们必须始终保持高度的政治责任感和抓铁有痕的精神，以深化安全风险管理为主线，深入推进以安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化，进一步强化安全管理基础，加强风险过程控制，大力推动安全责任制落实，巩固和发展维护当前铁路安全生产持续稳定的良好局面。
六、推进铁路政治工作创新，切实把全面从严治党要求落到实处。铁路系统具有重视政治工作的优良传统。长期以来，我们保持了垂直管理、完整的政工体系，配备了数量充足、素质较高的专职政工干部队伍，形成了党委领导、党政工团齐抓共干、专兼职结合的“大政工”格局，在铁路改革发展的进程中充分发挥了政治工作的优势和作用。新形势下，习近平总书记对加强党的建设和宣传思想文化工作提出了一系列重要论断，作出了重大部署，为加强和改进政治工作指明了方向。通过学习习总书记系列讲话特别是关于党的建设和宣传思想文化工作的重要论述，我们深刻感到，铁路政治工作只能加强不能削弱，只能积极作为不能被动应付，必须以中央精神为指针，把继承和创新有机结合起来，全面加强和改进。把坚持党性原则作为根本要求，始终牢记政治工作是党的工作，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，旗帜鲜明地讲政治、讲大局、讲纪律，坚决贯彻执行党中央的部署要求。把坚定理想信念作为首要任务，始终突出干部职工的思想政治建设，在世界观、人生观、价值观“总开关”上固本培元、凝魂聚气，引导干部职工坚定道路自信、理论自信、制度自信。把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，在推动铁路中心工作中展示作为，用铁路改革发展成效检验政治工作质量。把抓好党建作为最大政绩，落实全面从严治党的要求，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为铁路改革发展提供坚强组织保证、纪律保证。把坚持群众路线作为根本方法，坚持以人为本，认真落实“全心全意依靠职工群众”方针和“人民群众满意”标准，凝聚推进铁路改革发展整体合力。把改进创新作为强大动力，紧扣时代发展、环境变化和职工需求，积极推进政治工作理念创新、方法创新和基层工作创新，不断提升政治工作的信息化、法治化、科学化水平。
