国家铁路局党组成员 郑健
党的十八大以来,习近平总书记发表系列重要讲话,深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，提出了许多富有创见的新思想新观点新论断新要求，是新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，是我们夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，加快推进铁路建设，既利当前，又利长远，对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。近十年来，我国铁路建设持续加快，铁路技术标准不断完善，特别是高速铁路建设和动车组等技术标准从无到有，从追赶到超越，从探索到成熟，为保障铁路建设和运营安全质量、促进铁路科技创新和产业升级、服务铁路“走出去”发挥了重要支撑作用。紧密联系铁路工作实际，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，对充分认识新时期做好铁路技术标准工作的重要性和紧迫性、有力加强铁路技术标准体系建设、全面推进铁路事业发展具有十分重要的意义。
一、 充分认识加强铁路技术标准工作的重要性
（一）加强技术标准工作，是保障铁路建设、运营安全质量持续稳定的基础支撑。习近平总书记指出“适应国家现代化进程，必须提高科学执政、民主执政、依法治政水平，实现国家各项事务治理的制度化、规范化、程序化”。标准是国民经济和社会发展重要技术基础，是产业发展和市场竞争的核心要素，是实现国家治理制度化、规范化、程序化的重要手段，是实施质量兴国、增强自主创新能力的重要内容。铁路建设工程和技术装备的质量直接关系到运输安全，关系到人民生命和财产安全，关系到国家和社会稳定，也关系到铁路自身的发展生存空间。随着路网规模的快速扩充、高速铁路的大量投产和新技术、新设备的大量投用，铁路安全面临的风险尤其是高铁安全风险也在加大。规范铁路建设和运输生产活动，保障建设、运营安全质量，必须在铁路技术标准上下功夫，将铁路工程建设、装备制造和运营维护等活动的技术要求纳入标准化管理，并严格执行。
（二）加强技术标准工作，是铁路提高科技创新能力和促进产业升级的客观要求。习近平总书记强调指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。近十年来，我国铁路坚持自主创新，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，取得了一系列重大创新成果。科技成果及时转化成技术标准，为加快铁路发展特别是高铁发展提供有力的技术支撑。高速铁路建设和高速动车组制造的规模化生产带动铁路建设和装备制造整个产业链的产业升级。然而，铁路技术标准创新发展也面临许多挑战：高速动车组的关键技术、关键部件的技术标准仍需不断完善；铁路工程建设领域在安全防灾、互联网+等技术领域的技术标准研究仍未取得实质性进展；等等。占据自主创新的制高点，要求我们不断加强铁路技术标准前瞻性研究和制定工作，进一步促进我国高速铁路勘察设计、工程建造、装备制造技术水平整体提升，引领和推动我国铁路产业结构优化升级。
（三）加强技术标准工作，是铁路适应市场需求、改善投资效益的有效途径。铁路技术标准是实现让市场在资源配置中起决定性作用的基础支撑。按全面深化改革要求，坚持管放结合，完善标准化体制机制，增强标准化发展内生动力与活力。一方面，通过制定标准，规定技术“底线”，保障进入铁路建设、运营市场的技术和产品，符合质量、安全、卫生、环保、能效以及综合交通等要求，为铁路工程质量监督、市场准入、产品认证提供客观、中立、合理实用的技术依据，加快淘汰落后技术和产能，起到规范市场秩序的作用。另一方面，标准应在满足上述基本要求的基础上，进一步提高技术经济性和灵活性，改善铁路工程的投资效益，为铁路投融资体制改革、吸引社会资本投资建设铁路创造条件。技术标准进一步与设计速度、运输需求、环境因素等技术条件相匹配，提高技术经济性和灵活性，将有效释放市场活力。
（四）加强标准制定，是我国加快实施铁路“走出去”战略的内在要求。中国铁路“走出去”适逢千载难逢的战略机遇期。从内部环境看，我国已成为高铁运营里程最长、在建规模最大的国家，具有技术先进、安全可靠、性价比高等综合竞争优势，在国际市场享有良好的声誉。中央领导高度重视铁路“走出去”，并在多个重大外交场合推介中国高铁，已与多个国家达成合作意向。从外部环境看，金融危机深层次影响仍在持续，迫切需要通过大型基础设施建设拉动经济增长，不少国家对高铁建设表现出浓厚兴趣，并制定了规模庞大的高铁远景计划。我国高铁技术由引进消化吸收再创新而来，国际标准化组织对我国铁路标准缺乏足够了解和认可，在国际标准方面尚缺乏话语权，等等。要充分认识中国铁路进入海外市场面临的困难和挑战，积极探寻破解标准壁垒的途径，提高我国铁路技术标准的适应性，更好地为企业开发海外市场提供技术支持。
（五）加强技术标准工作，是我国高速铁路技术保持世界先进水平的战略需要。上世纪末以来，美、英、德、日等国家纷纷出台了国家标准化战略，纷纷通过标准手段抢占国际经济、贸易和科技竞争制高点，主导和影响产业及技术发展。我国古代推行车同轨、书同文、统一货币和度量衡，促进了国家统一和强大，体现了标准的重要作用。北宋时期毕昇发明的活字印刷术，被称为标准化发展的里程碑。但是，伴随着工业革命的发展，欧美日等发达国家在国际标准化工作中扮演了重要角色，而我国受工业化起步晚的影响，标准化发展水平相对落后。铁路行业作为国家标准化工作的重要领域，对标准发展的总体战略尚缺乏深入研究。无论从化解国内过剩产能、提高技术创新能力、保障能源资源安全，还是从服务国家外交大局，实施“一带一路”战略，培育和引领国际竞争新优势等战略需要考虑，都要求我们深入开展铁路技术标准发展战略研究和顶层设计，着力构建完善新的铁路技术标准体系，不断扩大中国铁路的国际影响力。
二、 深入分析我国铁路技术标准基本情况
（一）铁路技术标准体系建设成效显著。适应铁路建设、运营实际需求，满足标准在控制质量、确保安全、技术先进、经济适用等方面的要求，我国铁路技术标准体系不断发展，已建成了系统、综合、可操作性强的、包括铁路工程建设、产品、工程造价标准体系。铁路工程建设和产品标准适应高速、城际、普速和重载等不同类型铁路特点，适用于各种地质地形、气候条件和运输需求，涵盖勘察、设计、施工、质量验收、施工安全、试验检验、产品制造等类别标准，涉及线路、路基、桥涵、隧道、轨道、站场及枢纽、电力牵引、电力、通信、信号、信息、给水排水、房屋建筑、机车、车辆等专业。铁路工程造价标准包括办法规则、专业定额、费用标准和造价信息，适用于铁路工程建设预估算、估算、概算和预算等各阶段投资控制。
（二）铁路技术标准水平显著提升。随着我国高速铁路的迅速发展，铁路技术标准越来越完善。铁路工程建设标准在高铁复杂地基处理、长大桥梁工程、大断面隧道、轨道工程、牵引供电、通信信号、大型客站等方面不断取得突破，指导建成了京津、京沪、京广、哈大等一批设计时速350公里、具有世界先进水平的高速铁路；伴随大秦铁路、青藏铁路等工程的建设实践，重载和高原铁路技术标准探索取得新的进展。铁路产品标准在动车组、列控系统、轨道结构、运营调度等关键技术标准方面取得突破，提高了设备质量和系统稳定性，技术装备安全可靠性水平进一步提升。铁路工程造价标准与铁路建设市场特点相适应、科学合理、实事求是，配套开发的铁路工程概预算编制系统和铁路工程造价信息网络平台软件，有效提升了铁路工程概预算编制质量和效率。
（三）铁路技术标准规范市场的作用明显。铁路技术标准严格规定了进入铁路市场的基本要求，在保障人身安全的基础上，强化了环境保护、节能降耗等政策要求，进一步规范了市场规则，建立了公平市场环境。铁路工程建设标准强调了勘察、设计、施工及验收等环节的基本要求，确保了铁路工程的质量“底线”；铁路产品标准突出了安全可靠性技术要求，明确了质量性能指标、试验检验方法，确保了铁路上道产品的基本品质；铁路工程造价标准规范了铁路工程的计价行为，通过全面测定和及时补测相结合的方式，提高了定额的适应性和准确性，有效控制了铁路工程项目投资。
（四）铁路技术标准国际化步伐加快。我国铁路技术标准随着铁路海外项目的输出而越来越多地被世界各国重视，逐步成为一些国家的事实标准。中国中铁、中国铁建在拉美、非洲等多个国家采用中国标准修建铁路，包括委内瑞拉北部平原铁路、安哥拉本格拉铁路等；中国南车和中国北车先后向亚洲、欧洲、大洋洲等60多个国家出口了动车组（160公里时速）、双层客车、电力及内燃机车和各类货车装备；铁路钢轨、车轮、车轴、转向架、机车电机等零部件出口到欧、美等发达国家。依托铁路项目“走出去”，铁路技术标准国际化得到同步推进：积极参加国际铁路联盟（UIC）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准化组织活动，目前，已主持制定IEC国际标准9项，参加制定IEC国际标准78项；正在主持制定UIC标准10项，参加制定UIC标准7项等，我国铁路技术标准的影响力和话语权有了进一步提升。
（五）铁路技术标准管理逐步规范。制定了一套铁路工程建设、产品和工程造价标准的管理制度，明确了各方职责、工作程序、工作内容及工作重点。注重发挥标准承担单位在人才、技术、组织、协调等方面的优势，加强标准编制过程管理和质量控制，标准编写水平明显提高。及时将铁路建设、运营实践和科技创新成果转化为铁路技术标准，标准编制的针对性和时效性明显改善。
（六）铁路技术标准人才队伍不断壮大。随着标准对规范社会经济活动作用的不断增强，以及对标准重要性认识的不断提高，越来越多的科研院所、企业的人才参与到铁路标准化工作中来。伴随着铁路多年的建设实践和铁路技术标准不断发展，通过组织和参加铁路技术标准的编制、评审、论证、咨询、宣贯和监督实施，培养造就了一大批铁路技术标准管理人才，标准编写人才的专业知识、专业结构、业务经验、工作方法等方面得到极大充实和完善，参与标准化工作的人员数量和专业覆盖面越来越全面，为铁路技术标准发展提供了有力的人才支撑。
三、 进一步明确“十三五”铁路技术标准发展任务
（一）发展原则和目标
为适应铁路改革发展、技术进步和铁路“走出去”的战略需要，铁路技术标准发展原则应体现五个“有利于”：有利于保障铁路建设运营安全质量，有利于推动铁路科技创新和产业升级，有利于规范市场秩序和增强市场活力，有利于服务铁路建设、装备制造“走出去”，有利于综合交通和环境保护、降低能源资源消耗。
按照五个“有利于”的原则要求，未来五年铁路技术标准发展目标：健全铁路技术标准管理体制机制，充分调动企业和科研院所的积极性，协调各方力量和资源，在标准建设上形成合力；建立结构合理、衔接配套、覆盖全面的，适应铁路改革发展需要的和适应国际标准化活动的中国特色铁路技术标准体系；铁路技术标准更加安全可靠、科学先进、节能环保、经济适用，为保障铁路建设运营安全质量、推动科技创新和产业升级、促进铁路投融资体制改革、加快实施铁路“走出去”提供强大基础支撑。
（二）标准建设重点任务
1．健全铁路技术标准管理体制和机制。完善政府、企业、标准归口单位分工明确、协同推进的铁路技术标准管理体制。国家铁路局着力加强铁路行业标准建设和行业综合协调，充分调动各方积极性，推进国家标准、行业标准、企业标准的协调发展。鼓励铁路企业根据需要自主制定、实施高于国家标准、行业标准、具有竞争力的企业标准，并积极参与国际标准制定。
2．健全完善铁路技术标准体系。加强标准发展战略研究，提出战略目标及实施路径。强化技术标准体系顶层设计，建立新的铁路技术标准体系，使各领域技术标准、各级技术标准良好衔接，形成完善的高速、城际、重载和普速铁路技术标准体系。探索和创新铁路技术标准管理思路，着力加强铁路主要技术政策、技术规章及标准体系建设，规范铁路技术标准管理，提高标准的科学性、先进性和适应性，积极推动我国铁路标准国际化，提升我国铁路国际竞争力。
3．增强标准与科技创新互动作用。重点开展提升高速铁路、重载铁路、高速动车组等关键技术和关键装备自主替代等项目技术创新、综合试验成果的标准转化，确保技术标准能够反映最先进成果。加强前瞻性技术标准研究，跟踪和引进、消化吸收国外铁路最新技术标准成果，对标准的关键技术指标开展相关科研和试验验证工作，掌握核心技术依据，促进铁路科技创新。
4. 加强重点领域、重要标准的制修订。按照突出重点、系统配套、点面结合的原则，抓好重要标准的制修订工作。根据技术进步和铁路建设运营实践，重点开展强化安全基础、优化系统接口、重要成果转化和高速铁路、城际铁路相关配套等技术标准的制修订，健全完善安全质量监督、行政许可、产品认证所需的技术标准。
5．大力推进铁路标准国际化工作。积极参与国际标准化相关工作，及时跟踪国际铁路技术标准发展动态，加强国际标准研究，深入开展中外标准差异性和等效性的研究和对比分析，提高技术标准采标率。通过多层面、多方式宣传和推介我国铁路标准，积极组织我国铁路标准英文版翻译，提高我国主导及参与制定的国际标准数量，推动与其他国家签署标准互认协议，全面提升铁路行业参与国际标准化工作的能力和水平，扩大我国铁路标准影响力。
6. 夯实铁路标准管理工作。健全管理制度，规范管理流程，执行标准计划管理。强化标准编制的过程管理和质量控制，提高标准编写水平。开展标准宣贯和标准实施的重点领域、薄弱环节的监督检查，提高标准执行力。组织调查研究和及时开展成果转化，提高标准动态管理水平。开展铁路技术标准管理信息平台建设。
7．加强标准化人才队伍建设。充分调动和发挥标准归口单位和编制单位技术人员的主观能动性和创造性，制订和落实标准人才培养计划，有计划有目的地组织学术交流和考察进修，使更多的标准人才掌握国内外铁路技术和标准发展前沿知识，不断提高标准工作能力。利用标准制修订工作平台，更好地培养、吸引、用好技术和管理人才。进一步强化专业管理，按照专业细分建立专家库，树立技术权威，发挥技术主导作用。
做好铁路技术标准工作，为铁路发展的提供重要基础支撑，责任重大，使命光荣。我们要进一步深入学习领会习近平总书记系列重要讲话，切实掌握其丰富内涵和精神实质，按照“四个全面”战略部署，认真谋划、精心组织、开拓创新，努力开创铁路技术标准工作新局面，推动我国铁路事业持续健康发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
