中国民航局党组书记 局长李家祥
党的十八大以来，习近平总书记多次就培育和践行社会主义核心价值观作出重要论述、提出明确要求，丰富发展了马克思主义价值观理论，为全党全社会提供了根本遵循和行动指南，为我们培育和践行社会主义核心价值观指明了具体方向。我们要认真学习领会习近平总书记的系列重要讲话精神和中央部署，深刻认识培育和践行社会主义核心价值观的重要性和紧迫性，结合民航实际学习、弘扬和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观的要求贯彻到民航工作的各个方面。
民航的持续安全既体现着社会主义核心价值观的内在要求，也是民航培育和践行社会主义核心价值观成效的实际检验。民航的持续安全有赖于人文内涵式管理，而人文内涵式管理的核心和灵魂是社会主义核心价值观。安全、人文内涵、价值观，三者互为因果，相辅相成，不容割裂。不断提升民航安全管理的人文内涵，自然必须以社会主义核心价值观为引领。
一、提升安全管理人文内涵要以核心价值观为引领
习近平总书记指出，培育和弘扬社会主义核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。历史和现实都表明，培育具有强大感召力的社会主义核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。
安全是民航一切工作的中心，是民航工作的头等大事。早在2008年民航局党组提出持续安全理念时就明确，民航安全管理要在人文内涵上下功夫，即通过提高人的整体素质，促进人的全面发展，建立起良好的行业安全文化，实现“要我安全”向“我要安全”的转变和飞跃。提升安全管理人文内涵，必须以社会主义核心价值观为引领。
核心价值观是民航持续安全理念之魂。弘扬爱国主义精神的核心是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。2010年，民航局党组提出建设民航强国，就是民航人弘扬爱国主义精神的具体表现。实施民航强国战略的第一大任务是推进持续安全战略。近五年来，通过全行业扎扎实实抓安全工作，我国民航运输总周转量、旅客运输量年均分别增长11.7%、11.1%，运输飞行总量年均增加51万小时，而运输航空百万小时重大事故率为0.03（同期世界平均水平为0.2，美国为0.1），百万架次重大事故率为0.07（同期世界平均水平为0.39，美国为0.19），亿客公里死亡人数为0.0016（同期世界平均水平为0.01）。国际飞行安全基金会将全球唯一的“世界民航安全杰出贡献奖”授予中国民航。安全水平居世界一流，极大地提高了中国民航的国际形象和国际地位。
核心价值观是民航安全管理工作之基。自由、平等、公正、法治，集中反映社会关系及其协调这一关系的基本准则，是现代社会的基本价值，是人类文明进步的重要体现。法治是现代社会有序运行、国家长治久安的保障和依托，也是安全管理的基石。这些年来，民航局相继出台了一系列规章、标准以及规范性文件,形成了比较完备的安全生产法律法规框架体系。目前，民航共有1 部法律、29 部行政法规和规范性文件、121 部规章以及389项行业标准，对保障民航安全起到了至关重要的作用。从广义上讲，这些也都是社会法治的组成部分。新颁布的安全生产法，凝聚了党中央提出的“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产治理决心，更加明确了安全生产领域各方面的权利、义务和责任。民航业只有弘扬法治精神、建设法治文化，所有从业人员自觉遵章守规，安全管理才有牢固基础。
核心价值观是民航队伍建设之本。爱国、敬业、诚信、友善，贯穿于社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德各方面，集成了中华民族传统美德、中国共产党人革命道德和社会主义新时期道德的精华，具有全面性、系统性的显著特点和鲜明的时代特色。国无德不兴，人无德不立。一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。只有以社会主义核心价值观打造过硬队伍，才能真正筑起预防事故、保障安全的铜墙铁壁。这些年来，民航以政治合格、技术过硬、作风优良为目标，狠抓关键专业技术岗位特别是机长资质建设，对于确保民航安全起到了决定性作用。2011年、2012年、2013年，民航运输飞行小时同比分别增长9.4%、10.2%、11.7%，人为原因严重事故征候万时率同比分别下降51.7%、48%、64.2%。人员是动态的、不断更新的，资质建设是一项长期工作，需要常抓不懈，这样才能使安全质量不断提高。
二、自觉在安全管理中体现核心价值观要求
习近平总书记强调，要按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循，外化为人们的自觉行动。
安全管理实际上是对人的管理，是不断提高人员素质的过程。这个过程也是对干部员工人文素养、整体队伍人文内涵的塑造过程。我国民航六十多年来，安全管理经历的三个阶段都有特定的人文内涵，从“摸索管理阶段”到“经验管理阶段”再到“规章管理阶段”，其实就是人文内涵不断积累的过程。现阶段民航安全管理仍处于规章管理阶段，仍要坚持以规章管理为主、辅之以行政管理手段，注重“他律”和“自律”的结合。当民航安全管理以“自律”成为主要特征时，就进入了“人文内涵”阶段。不断提升民航安全管理的人文内涵，就要充分体现社会主义核心价值观的要求。
以核心价值观凝聚安全发展的思想共识。在民航行业管理实践中，需要从政策体系上进一步凝聚共同的价值观，更加主动服务国家改革开放、社会主义现代化建设大局，用民航的安全发展，为国家的发展富强贡献力量。这些年来，我国民航业发展步入快车道，各级政府越来越重视发挥民航业在经济社会中的战略作用。目前，社会投资民航业的积极性依然高涨，正在筹建的运输航空公司有4家、申请的有6家，正在筹建的通用航空企业有189家。不少航空公司特别是新成立航空公司加快飞机引进速度。在这种情况下，面对经济社会需求巨大、行业快速发展与安全基础不牢与关键资源不足等矛盾，我们正确处理安全发展中的各种关系，从2008 年开始，连续三年暂停审批新成立航空公司，提高设立分（子）公司门槛，严格控制飞机引进速度，始终把握行业发展速度与安全效益的统一，行业整体效益稳步提升，也从根本上稳定了飞行员队伍。当前和今后较长一个时期，我们要进一步围绕行业准入、经营许可、机队与机场规划、发展速度等源头和关键问题，加强行业发展战略、规划、政策、标准等顶层设计和制定、实施，依法推进全行业向着更高的科学发展、安全发展水平迈进。
以核心价值观强化安全管理的法治思维。确保民航安全是多系统、多领域、多环节、多层次工作共同作用的综合结果。在行业快速发展、规模不断扩大、运行主体日益增加、生产运行模式日益复杂的情况下，传统的保姆式、现场监督式的安全监管，已不适应现代安全管理要求。面对新情况、新任务、新要求，必须切实转变监管模式，增强安全监管的整体性、系统性和权威性，更有效地促使企业履行好安全生产主体责任。我们坚持从依法确保民航安全系统性出发，有效整合各方管理资源，更加主动创新持续安全的体制和机制。坚持依法严格安全管理，既加快安全法规的立、改、废工作，又注重建立高效的法规标准实施体系。既创新公正、公平、公开的安全监管手段，又创造全员遵章守规的良好环境。
以核心价值观发挥道德规范的教化作用。抓安全管理工作必须坚持两手抓，既重视发挥规章标准的规范作用，又重视发挥职业道德的教化作用，实现规章标准和职业道德相辅相成、法治和德治相得益彰。事实上，在安全管理方面，仅靠规章标准来约束广大从业人员的行为是不够的，还要充分发挥人的积极因素。2014年12 月4日，国务院安全生产委员会印发了《关于加强企业安全生产诚信体系建设指导意见》，我们也印发了《民航安全生产信用体系建设规划方案》，及时把确保民航安全的一些基本职业道德规范，转化为安全规章标准，通过安全规章标准的强制力来强化职业道德作用、确保职业道德底线，推动行业安全生产信用体系建设、从业人员职业道德素质提升。今年，民航局开始着手把人员资质管理从专业技能延伸到思想道德品质、心理素质等领域。通过建立专业技术人员以及管理人员“黑名单”制度，推进行业安全信用体系建设，让技能不精、职业操守缺失的少数人在行业内没有立足之地。
三、始终把核心价值观融入安全管理体系建设
习近平总书记指出，一种价值观要真正发挥作用，必须融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它。要注意把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来，在落细、落小、落实上下功夫。社会主义核心价值观要真正发挥作用、产生效果，必须融入安全管理体系建设方方面面。融入的程度，反映安全管理人文内涵的广度、力度和深度，决定安全工作的站位、高度和成效。
切实融入安全理念体系。持续安全理念已成为民航安全工作的核心理念，但持续安全理念的落实，是一个持续推进的过程，关键是要建立安全文化，将安全工作由少数领导者和管理部门的事变为每名员工自己的事。要强化安全教育，还要有好的制度和机制作为抓手。事实上，施行的新安全生产法，其中就增加了这方面内容的规定。落实这一规定阻力肯定不小，但只要认真执行，单位的安全工作肯定受益。
切实融入队伍建设体系。近几年，民航一些单位发生的不安全事件，绝大部分都是因为人员违章或业务能力不足造成的，民航从业人员的资质管理尚未形成体系。狠抓关键专业技术岗位人员的资质建设，是确保安全的关键所在。资质建设重点是要关口前移。作为人才培养源头的院校和培训机构是关键，要从严治校、从严治学，尽快建立更加科学完善的理论学习考评机制，千方百计培养合格人才。
切实融入法规标准体系。民航业是一个系统性非常强的行业，民航各单位密切配合，对确保安全运行链条的完整性至关重要。完善的法律法规是实现持续安全的保证。法规标准从根本上要体现社会主义核心价值观的目标、要求，在操作规范上要保障社会主义核心价值观的实现。在依法依规生产运行的整个过程中，各个岗位、各类人员都需要密切协同配合，为持续安全目标而努力，都有社会主义核心价值观要素在起作用。
切实融入安全责任体系。安全工作的落实，关键在于责任的落实。民航明确企业的安全主体责任、政府的安全监管责任、领导者的安全领导责任、员工的安全岗位责任“四个责任”，虽主体不同、内涵有异，但“担当”二字始终是核心。工作担当的实质是责任的担当，尤其是对问题的担当，不仅仅要对问题负责，还要对解决问题负责。现在，有的单位之所以不能严格落实“四个责任”，根子就在于主要领导干部缺乏高度的担当精神。新颁布的安全生产法，已经规定生产经营单位的主要负责人，对本单位的安全生产工作全面负责，并明确了12 项职责。履行职责的3 项要求（即：任职的3 项知识、能力要求），履行职责的3 条不可逾越红线（即：3 条禁业或终身禁业规定），细化了安全责任追究、经济处罚。
切实融入科技创新体系。科技是第一生产力，也是保证安全的最有效手段之一。新技术新设备的科技含量高、自动化程度高，对人文素质要求相应提高。任何时候都要防止见物不见人，防止对技术的盲目崇拜、过度依赖。大量新技术新设备使用后，要防止出现人员基本操作能力下降、对复杂情况的决断处理能力不足等问题。人与机对话多了、人与人对话少了，要防止由此带来的思想交流、信息沟通、经验与教训共享等方面的“隔膜”现象。科技是一把双刃剑，需要人文精神引领发展方向，离开人文精神的支撑与约束，反而会带来破坏力量。
四、在安全管理中坚持核心价值观教育和实践两手抓
习近平总书记强调，在抓安全生产工作上“党政同责，一岗双责，齐抓共管”，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”。这些都包含着十分深刻的道理。长期以来，一些单位在人文内涵建设上，存在着“两张皮”现象。培育和践行社会主义核心价值观，不能单让党群业务部门去做，各级领导班子首先要担负起领导责任。同样，不断提升民航安全管理的人文内涵，不仅仅是分管安全工作领导、安全运行单位和安全管理部门的事，各级领导班子也要首先担负起责任。
一是更加突出各级党组织的政治核心作用。长期以来，民航系统形成了一整套行之有效的党建工作机制，成为确保安全的独特优势。各级党组织是政治组织，政治组织首先要有政治担当。政治担当的一个重要任务，就是对本单位社会主义核心价值观的培育和践行的担当，包括在民航安全管理工作中的担当。这种担当要贯穿于一届领导班子、一名领导干部任职的全过程。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，既要更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用，又要重视一线员工在保障民航安全中的突出作用，落实好一线员工保障安全的岗位责任，根本在于对员工社会主义核心价值观的培育和践行。民航各级党组织认真落实习近平总书记要求，牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，强化抓党建的主角意识和主动精神。只有通过一级抓一级、一级带一级、一级促一级，才能使党的组织、党的工作做到全覆盖，更加富有成效。
二是更加突出各级领导干部、广大党员的模范带头作用。党员干部在践行社会主义核心价值观上作表率、见行动，是最重要的导向、最有说服力的教育。党的十八大以来，通过抓作风建设，特别是党的群众路线教育实践活动，民航全体党员干部经受了一次深刻的优良作风教育，带动了整个行业出现新的气象。培育和践行社会主义核心价值观，必须抓好党员干部这个重点，希望党员干部要自觉带好头，以身作则、率先垂范，讲党性、重品行、作表率，为民、务实、清廉，以人格力量感召群众、引领风尚。当前，坚持严作风、抓党风、促政风、带行风，我们要牢牢扭住党的群众路线教育实践活动整改任务，坚持标准不降、力度不减、措施不松，不达目的不罢休，不改到位不收兵，决不能出现“烂尾工程”。否则，好不容易把问题梳理出来了，也制定了整改方案，都作出了公开承诺，如果整改抓不出成效，必然会失信于民。我们就是要把巩固扩大反对“四风”的成果，融入民航安全管理的人文内涵之中。
三是更加突出群众性实践作用。社会主义核心价值观的生命力在于实践，在于广大从业人员的自觉行动。群众参与面越广，践行社会主义核心价值观的基础就越深厚。培育和践行社会主义核心价值观，要坚持教育和实践两手抓，以教育引导实践、以实践深化教育。必须坚持由易及难，由近及远，由小及大，由浅及深，从身边小事做起、从一点一滴做起。在培育安全人文内涵上，应该从遵守单位安全手册做起，营造严格执行手册的文化氛围，养成“以遵守手册为荣，以违反手册为耻”的职业习惯，使手册文化内化为自身诉求，外化为个人的自觉行为。
