大力加强机关作风建设 全面服务地方经济发展

近年来，广州市工商局认真践行工商核心价值理念，从严从实党性要求，尤其在结合商事制度改革、职能划转、体制调整等，突出抓好机关作风建设，提升工商队伍士气，在全面助力工商改革，服务地方经济发展等方面，取得了明显社会成效。

一、践行工商核心价值，夯实作风建设思想基础。一是弘扬核心价值理念。市工商局于2009年率先提出以“打造公共服务型市场监管执法机关，做维护经济秩序的忠诚卫士，为促进广州经济社会发展而奋斗”的广州工商核心价值理念，并始终将其贯穿于工商系统的作风建设、素质培养全过程。近年来，通过深入开展社会主义核心价值观、“从严治党”、“加强党性修养，传承优良作风”、“红盾清廉”等专题教育活动，大力弘扬“大服务、大监管、大有为”观念，在广州打造国家中心城市中，努力用核心价值理念为引领，凝心聚力，坚定信念。二是培育典型，树标杆。市工商局在窗口部门创建“最佳服务窗口”、“十佳服务之星”、“党员示范岗”、“党员先锋岗”；在监管执法一线评选“十佳办案能手”、“十佳段管员”、“十佳工商所”，开展“红盾志愿耀羊城”志愿服务行动，通过开辟“闪耀工商群星榜”，先进模范巡回报告会、“道德讲堂”等形式，发挥典型感召力，大力培育典型标杆。市局驻市政务中心窗口保持服务满意率100%，连续3年被评为“政务服务标兵窗口”；市局12315消费者投诉举报热线获评全市唯一“金牌”热线。三是紧抓培训，强素质。市工商局围绕建设服务型政府、市场监管大数据、商事登记制度和应急处理等课题，借助国家行政学院、清华大学、上海交大浙江大学、武汉大学、中山大学、暨南大学等著名高校学习平台，合作建立处级、科级领导干部集中培训、基层业务骨干全员轮训三级培训机制，用近3年时间完成了全系统4700多名干部的能力提升培训，促进作风建设，增强改革信心，夯实履职能力。

二、锐意改革，弘扬勇于担当精神。一是勇担当，敢作改革先锋。以改革大局为己任，市工商局在市委市政府的大力支持下，牵头协调市48个职能部门和各区（县级市）政府，通过流程再造，科学规范审批程序，将登记业务办结时限由15个工作日至3天；改“先证后照”为“先照后证”，将前置审批事项由101项压减至12项，破除审批障碍；调整注册资本实缴登记制为认缴登记制，破解企业注册资本金难题；实行市、区行政审批部门的信息共享、并联审批，拆解了市场主体准入互为前置、层层为关的“连环锁”。在全国首创二维码营业执照、“商登易”APP应用软件，推动全市行政审批工作跨入移动互联时代。改革措施的实施激发大众创业热情，商事主体呈“井喷式”增长， 去年新登记商事主体18.65万户，同比增长27.94％，至2014年底全市各类商事主体达118万户，有效释放出改革“红利”。二是稳推进，确保机构划转。在食药体制改革中，市工商局顺利划出“流通领域食品监管”和“牲畜屠宰管理”两项职能和1256名编制人员，占总编制约31%，划转工作期间，市局系统始终讲政治、守规矩，把专业对口、年龄较轻的同志输送到食药和农业部门，规定男同志55岁以上、女同志年龄50岁以上的不划转。在工商管理体制由垂直管理改为分级管理过程中，市局领导带队，积极加强与各区（县级市）的协调，解决体制改革中遇到的具体问题，确保了体制改革工作的顺利进行。目前全市12个辖区分局已全部、顺利移交区（县级市）属地管理。三是提士气，凝聚改革信心。面对首轮体制改革人员总量骤减1／3、商事主体骤然倍增的同时，区（县级市）工商分局又将面临属地管理，市工商局机关人心不稳，业务倍增、思想压力巨大，市局党委准确把脉问题，充分发挥机关处室的表率作用，落实机关党委党建责任主体，激励机关党支部充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用。市局紧紧围绕“践行工商核心价值，打造机关服务品牌”，大力推进“学习型、服务型、创新型”党支部建设，筑牢坚强战斗堡垒；开展学习“身边人”活动，树立党员模范引路作用；制定实施《机关党支部及党员领导干部联系基层工作制度》，开展“党群心连心”谈心帮扶活动，打造“红盾党员之家”，提振士气，凝聚人心，坚定改革发展信心；抽调机关业务骨干党员组成“商事登记改革”攻坚小组，攻坚克难，代市政府起草制定《广州市商事登记制度改革方案》、《广州市商事登记暂行办法》等一系列改革框架性文件，编制了《工商登记前置审批事项目录》和《前置改后置审批事项目录》，从而保障广州商事登记改革顺利推进。

三、打好改进作风的持久战、攻坚战。一是牢树作风建设永远在路上理念。广州市工商局坚持把改进作风与队伍教育管理结合起来，与落实党风廉政建设“两个责任”结合起来，与服务经济社会发展的实践结合起来，作为履行工商行政管理职能的必修课，作为镜子处处细照，作为规矩事事笃行，固思想之元，守为政之本，使作风建设具体要求转化为推进改革发展、服务经济社会的自觉行动。二是领导带头下基层、访民情。每年以市直机关的“基评”“行评”“民评”为契机，市工商局深入开展“改进作风促改革”活动。局党委班子率先垂范，分局领导分片负责，带头深入基层、企业，听民声、访民情。走访企业10000多家，拜访市“两代表一委员”近千名、镇（街）政府（办事处）140多个，与40多个市直部门进行座谈交流，广泛调研、征求意见。认真研究分析收集的意见和建议，制定整改解决方案，实行局分管领导包干负责制，限时落实整改措施，形成倒逼机制，确保措施落地、问题解决、速见实效。三是持续开展机关作风整治活动。深化群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，市工商局领导带头面对“镜子”四十查，向全系统作出“十项公开承诺”，自觉接受监督，努力把自己摆进去，把问题亮出来，切实拿出实际举措，从严、从实要求自己。认真抓好基评整改，对基评年度评议结果和评议意见认真分析，对存在问题逐项认真整改，对基评投诉逐件认真处理，不给作风问题留死角。坚持从细节抓起，从小事做起，推行“三短一简一俭”（开短会、发短文、讲短话、简化办事、勤俭节约），精简会议文件，压减经费开支，去年全局性会议比上年压减15%，市局文件压减28.8%。设立作风建设“排行榜”、“曝光台”，点名道姓曝光庸懒散奢问题，逐项督办落实，建立令行禁止的严明纪律。四是注重长效，建章立制。截至去年底，市工商局修订完善、新建制度机制共64项，涵盖了班子建设、队伍管理、服务监管、行政执法、“三公”管理、廉政建设等诸多方面，在作风建设上划“红线”，设“禁区”。制定决议事制度，增强领导班子决策科学性；制定《关于改进工作作风，密切联系群众的意见》,使联系群众常态化；制定《广州市商事登记制度改革实施办法》，降低准入门槛，实现“宽进”、“便利”；制定《广州市工商行政管理机关规范自由裁量权办法》，强化行政权力制约。去年中央书记处书记、中纪委副书记赵洪祝，国务委员王勇，政治局委员、省委书记胡春华等领导先后到市工商局调研，并给予了高度评价。