谭永旭
官场“潜规则”，即在官场暗行的摆不到桌面上的沉苛流弊，在明清时期称之为“官场陋规”，是中国吏治文化中的一股浊流。几千年以来，它就像幽灵一般在官场上若隐若现、阴魂不散，毒蚀官员心境，污染官场生态，祸害百姓福祉，危及社稷安稳，为历朝历代治国理政之“公害”。从中国共产党登上历史舞台那一刻起，高度警惕和审慎规避“其兴也勃焉，其亡也忽焉”历史周期律，走民主兴党、从严治党之路，官场“潜规则”曾一度销声匿迹。前些年，官场“潜规则”死灰复燃，使官场出现一些令人深恶痛绝但又久治难愈的垢病，给党和国家事业带来了不可估量的损失。
“斧柯不到处，恶木易成林。”“潜规则”是行走在阴沟暗道里的鬼魅邪气，其存在形式具有一定隐蔽性,对用人风气具有极强杀伤力，一旦获得滋生土壤，就会快速传播、恶性膨胀。习近平总书记曾尖锐地指出：“有一种现象很值得注意，就是在一个地方、一个单位，一个干部好不好，群众有公论，实践有比较，领导心里也明白，但在具体用人时，结果却与事业需要和群众期盼大相径庭。这其中作祟的，是一些领导干部的私心杂念，是人们议论的‘关系网’、‘潜规则’。”大量事实证明，一个地方、一个单位，如果用人“潜规则”盛行，就不会出人才、出团结、出战斗力，相反只会出乱象、出问题、出坏风气，真正“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的好干部，往往没有市场、不被重用，而那些对党不忠、能力不行、作风差劲、不愿干事的干部，则会浑水摸鱼、捞到好处。难怪一些老革命讲，过去用人风气纯正，只要群众看好的干部，都能用起来，并且能干好。现在，规则被“潜”来“潜”去，群众被“潜”混眼睛，好干部被“潜”了下来，差干部被“潜”了上去，这是执行干部工作纪律、坚持正确用人导向的一个悲哀！
官场“潜规则”，可谓形形色色、五花八门。比如，“潜规则”之一：“不跑不送，原地不动”。潜行的是拉票贿选、买官卖官之风，助推的是一些人在干部选拔使用上的权钱交易、权权交易，伤害的是那些老实本分、不跑不送的干部；“潜规则”之二：“进不了圈子，就进不了班子”。潜行的是不要组织、不讲政治的“圈子”之风，助推的是一些人在人际关系上搞亲亲疏疏、拉帮结派，伤害的是那些没有“圈子”、不靠“圈子”的干部；“潜规则”之三：“干得再好，不如伺候好领导”。潜行的是阿谀奉承、溜须拍马之风，助推的是一些人在工作上不思尽责、投机钻营，伤害的是那些刚正不阿、守正不媚的干部；“潜规则”之四：“能干事比不上会来事”。潜行的是不讲原则、只讲关系之风，助推的是一些人在事业上不求上进、精力偏移，伤害的是那些脚踏实地、埋头拉车的干部；“潜规则”之五：“老子做官搞政治，儿子经商搞经济”。潜行的是一家两制、当官发财之风，助推的是一些人在用权上假公济私、贪赃枉法，伤害的是那些崇法守法、从不言贫的干部，等等。这些“潜规则”，最终损害的是党的形象和人民利益，如果任其发展蔓延下去，就会搅混官场一池清水，熏坏官场蓝天白云，破坏党的组织纪律，动摇党的执政根基，必将迟滞中华民族伟大复兴的中国梦。
“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。”用人导向是最重要的导向，用人权是最重要的执政权。习总书记指出：“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”选人用人，事关党的干部工作路线方针政策落地生根；选人用人之风，连着党风政风，影响社风民风。其实，官场清风正气，既是抓出来的，更是带出来的。所谓“带”，就是上级党委机关和主要领导身正为范、以上率下，带头打党的旗帜，而不打个人的旗帜、树个人的权威；带头遵守组织人事纪律，而不脚踩红线、破坏规矩；带头贯彻民主集中制，而不独断专行、搞个人说了算；带头按程序和职权办事，而不违规越权、暗箱操作；带头坚持五湖四海、任人唯贤，而不划“圈”垒“山”、任人唯亲。目前，选人用人上存在一些突出问题，追根溯源是由于领导机关和领导干部自身作风不正引起的。明朝泰安知州顾景祥说过：“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公则明，廉则威。”官场上最讲求上行下效，上级做得好、下级差不了，上级“裂条缝”、下级“打个洞”。作为领导干部，如果自身不过硬，即使喊破嗓子、磨破嘴皮，下边也不会有人信，甚至会一级带一级、带出坏风气。只有领导干部所言所行都经得起历史、实践和群众的检验，才能一级带一级、越带越提气。
反腐肃贪对“潜规则”形成高压态势。历史永远是一面镜子。自古严官治吏，必先严纪肃弊。清朝道光帝继位之初，试图清理陋规、整顿吏治，但遭到一些宦官阉党阻挠而作罢，以至官场腐败愈演愈烈。咸丰帝登基时，痛斥前朝“登进冒滥，流品猥杂……以至政治堕坏，民生穷蹙。”改革开放以来，我们在匡正用人导向、纯正用人风气上，也有过深刻教训。曾有一个时期，官场“潜规则”被一些人热搞、热追，出现了遏而不制、制而不止的尴尬局面，就连老百姓都感到匪夷所思。比如，有人靠“批发官帽”聚敛钱财，少则几十、几百万元，多则上千万、几千万之巨；有人信奉“有钱使人进步”，一边受贿，一边行贿，把仕途捆在“糖衣炮弹”上。像周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣、周本顺等高官，都涉及为他人职务升迁提供帮助大肆受贿。究其原因，主要在于没有斩断权钱交易的利益之链、捉住伸向官场的肮脏之手。党的十八大以来，党中央抓党风廉政建设和反腐败斗争零容忍、无禁区，这不啻向选人用人上顽症大喝一声、猛击一拳，惩治了一批贪官，扎紧了制度“笼子”，官场“潜规则”从大行其道到无处遁形，从一些人曾经的“手中利器”变成如今的“自焚之火”。当前，少数人以“反腐刹车”、“为官不易”、“当官清贫”、“水清无鱼”等谬论，妄想为官场“潜规则”暗地撑腰。岂不知，党中央决心铁定，反腐败势如破竹，官场“潜规则”必将成为“过街老鼠”人人喊打。
运用法治手段，对“潜规则”发现即摧毁。现代军事领域有个专业名词，叫“发现即摧毁”，意为一旦发现敌军目标，立即实施精准打击并彻底摧毁。应该看到，在官场暗流涌动的“潜规则”，带有很强的导向性、顽固性和反复性，没有克难攻坚精神，不集中优势火力，是“攻”不下、“端”不掉的，必须以“发现”的敏锐和洞察，以“即时”的反应和速度，以“摧毁”的手段和意志，对“潜规则”发起猛烈攻势，实施各个击破。
“法者，治国之重器。”习近平总书记强调，领导干部要把对法治的尊崇、对法治的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。依法依规治理官场“潜规则”，就是我们手中赖以制胜的“武器”。要对制度之“笼”查漏补缺。用人权是最易产生腐败的赋权。官场“潜规则”潜行的背后，是制度“笼子”没关紧、有漏缺，要么“虎笼”关狗、“狗笼”关猫，要么左一个“短板”、右一个“窟窿”。中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确了党政干部选拔任用的原则、条件、程序、纪律、监督等，提出了建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政领导干部队伍的战略任务，这既是新时期党政领导干部选拔任用工作的基本遵循，也是阻断官场“潜规则”的“防火墙”。在具体落实过程中，还要有配套措施来保障，只有把“笼子”扎得更密、更牢、更可靠，才能有效防范“潜规则”钻出“笼子”、践踏“规矩”。要对整肃之“剑”淬火加钢。“周公诛弟而典刑立，桓公任仇而齐国治。”整肃乱象用重典，是治国理政的一条铁律。官场“潜规则”，之所以难根治是因为有根子，之所以有市场是因为有利益，必须施以重拳，才能正本清源。因此，各级要以刮骨疗伤的精神和敢于亮剑的气魄，对官场“潜规则”进行围猎，凡是心无戒惧、手无戒尺，把党性官德当“耳旁风”，把法纪规矩当“稻草人”，操弄官场“潜规则”的人，不论身份，不论职务，不论背景，发现一个严惩一个，发现一窝揪出一窝，决不能姑息迁就，决不能给他们留下喘息机会和生存空间。
“重任，必强脊膂之人乃能胜。”重典整肃官场“潜规则”，需要一大批有爱党之情和忧党之心、有责任担当和过硬作风的领导干部，这是党的事业兴旺发达所系，也是人民群众根本利益所系。
（作者单位：北京市人民检察院第一分院）
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