夯实农村基层组织建设基础 推动地区经济长远发展社会和谐稳定

基础不牢，地动山摇。农村是国家政权组织的最基层、最基础，是宏观战略落实为生动实践的关键所在。具体政策能否落地生根、开花结果，农村基层组织是名副其实的“最后一公里”。

抓好农村基层党建与农村改革发展稳定紧密相连，与地区经济长远发展紧密相连，与社会和谐稳定紧密相连，与打造祖国北疆亮丽风景线紧密相连，与实现“四个全面”战略目标紧密相连。

一、对农村基层党建工作的体会和认识

今年6月6日，全国农村基层党建工作座谈会的召开，为今后一个时期的农村基层党建工作提供了重要遵循。8月7日，自治区农村牧区基层党建工作的召开，指明了全区农村牧区党建工作的重点方向，传达了新时期下农村牧区党建的“最强音”。

一是进一步强调了农村基层党组织的领导核心地位。《党章》中明确规定，街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作。但是，一段时间来，一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用等方面，还存在着一些疑惑和问题。在具体的工作中表现为，对农村基层党组织的领导核心作用重视不够、支持不够；在农村改革创新工作中，农村基层党组织的作用被弱化、虚化，等等。针对这样的问题，党中央、自治区及时召开了农村基层党建工作会议，重申了村党组织的领导核心地位不动摇。从我区来看，我们以村“两委”换届选举为契机，把选优配强农村党组织，作为抓好基层党建工作的重要抓手，从组织上严格把关、从思想上合理引导、从态度上足够重视，进一步明确和细化了选人用人标准，坚持把政治标准放在首位，着重突出“三有三带”，即有理想信念和奉献精神，能带来希望；有经济头脑和致富本领，能带领发展；有良好品行和公道之心，能带出和谐，严格进行把关。6月9日，我区在全自治区范围内率先完成了换届选举任务，选举产生了147名村“两委”班子成员，601名社区“两委”成员，实现了一次选举成功率和按期完成选举率100%的目标，为做好基层党建工作奠定了坚实的组织基础。

二是加快建立了村务监督委员会。会议指出，村务监督委员会是对村党组织核心地位的加强，是对村民自治制度的完善，是农村基层工作的机制创新，有利于从源头上遏制发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题。从我区来看，我们深入贯彻落实自治区“北疆基层党组织固本”工程，在学习借鉴“532”工作法等成功经验和有效做法基础上，结合自身工作实际，及时在全区的21个村建立了村务监督委员会，每个村务监督委员会设主任1名、成员2名，且主任均为中共党员。同时，我们要求村务监督委员会在村党组织的统一领导下，开展村务监督各项工作，并建立健全了村务监督委员会履职、考核等各项制度，形成了较为完善的村务监督机制。

三是进一步拓展农村基层党建的新理念。会议强调，农村基层党建要搞好统筹谋划、定期研究重要问题，完善组织建设、队伍建设、制度建设、工作保障等方面的政策措施。但在实际工作中，我们有的领导干部把党建工作看成是一项“软指标”，搞搞学习、做做宣传，忙时不抓、闲时再抓的一项表面工程。作为组织部长，我的职责就是要将“党建+”的理念根植于农村，以自治区打造 “北疆基层党建亮丽风景线”为契机，始终坚持把农村基层党建工作融入到农村经济社会发展的各个方面和全过程，探索形成了党建工作与中心工作融合的新模式，构建了党建引领、统筹推进各项工作的新机制。探索形成了“1+4+8”（1个中心集镇、4个农村社区、8个美丽乡村）的农村建设新思路，全面推进“十个全覆盖”工程，逐步将党建优势转化为发展优势、党建资源转化为发展资源、党建成果转化为发展成果。

二、我区农村党建情况工作开展情况及取得的成效

在农村党建工作的开展中，我区把街道社区党建工作和社会治理体制改革的成功经验、成熟做法，创新运用到农村党建工作中，也取得了非常好的效果。

一是厘清思路，形成城乡统筹发展的党建格局。近年来，内蒙古包头市青山区充分发挥城市区域化党建的示范带动作用，加快构建城市党组织与农村党组织结对共建机制，形成了城乡统筹发展的党建工作新格局，实现了城镇区域化党建向统筹城乡党建工作延伸、拓展。同时，我区将城镇区域化党建、统筹城乡党建工作，作为各街镇年度党建工作目标考核的重要指标，与领导班子综合考核评价挂钩，以制度的形式确保了统筹城乡党建工作的重点突破和整体提升。

二是健全网络，形成联系服务群众长效化机制。在延续2012年3月以来开展的“干部下基层为民服务活动”和党的群众路线教育实践活动等相关经验的基础上，按照自治区党委“五级示范抓引领”工作要求，进一步完善联系服务群众机制，改进工作方式方法，实现了党员干部联系服务群众的“三个全覆盖”，即各级干部与基层结对联系、机关事业单位与社区（村）结对共建、党员干部与贫困家庭结对帮扶全覆盖。今年以来，全区各级领导干部共为村民解决各类问题483个，实现困难群众“微心愿”923个，慰问237次，帮扶折合资金30万元，群众满意度大幅提升。

三是突出重点，发挥农村基层党组织的引领作用。我们坚持把加快推进“十个全覆盖”工程，作为开展农村各项工作的练兵场和检验场，充分发挥农村党组织的作用，发动村内党员，不断加大宣传力度，进一步调动村民的积极性和主动性，切实形成了全区上下“一盘棋”、干部群众“一条心”、合力推进“十个全覆盖”的浓厚氛围。截至目前，我区已累计投入近1.2亿元，在完成全部达标任务的基础上，建成了4个高标准村，还有3个正在建设。同时，力争9月底前，再投入2亿元，把沿山8个村打造成为高标准美丽乡村。

三是精细服务，构建美丽乡村和谐家园。近年来，随着城乡一体化发展的不断加快，内蒙古包头市青山区的农村征地拆迁矛盾也逐渐凸显出来，信访压力比较大。针对上述问题，我们在大力推行农村“456”工作法的基础上，创新性把社区“网格化管理、精细化服务”的模式运用到农村基层党建中，按照每30—50户标准设置网格，由党员和村民代表担任“网格管理员”，各镇和帮扶干部通过“网格管理员”了解村内不稳定因素或村情民情，并及时入村入户排查化解不稳定因素。2014年以来，我区共化解农村历史遗留问题38个，排查调处潜在隐患36起，涉农信访总量同比下降了23%，营造了积极向上、和谐稳定的农村生活氛围。

四是从严治党，提升农村党员干部队伍素质。针对农村发展党员不同程度存在着“家族化、宗族化”的倾向，内蒙古包头市青山区着重从把好入口、明确程序、注重质量方面，通过“择优推荐”“岗位练兵”“全程记实制”和“实地考察”等措施办法，积极探索农村发展党员的新途径，并取得了较大突破。建立了入党积极分子信息库，两镇共有113名优秀村民被推荐列入库内，形成了农村党员有序发展的机制。同时，大力开展党员队伍纯洁机制建设，共对58名不合格农村党员给以相应的组织处理，其中，党内除名18人，进一步畅通了党员出口。并在此基础上建立了“党员积分制”管理办法，形成了党员管理长效机制，这一做法得到中央领导刘云山同志的重要批示，自治区党委也将我区处置不合格党员工作列入党的建设制度改革试点项目，并在全区范围内进行推广。

五是注重保障，夯实农村基层组织建设基础。从提高村干部待遇和农村活动场所升级改造等方面入手，不断加强农村基层组织建设。具体措施是，计划每年评选3个优秀村级领导班子，由区财政给予10—20万元的一次性奖励；并逐步提高优秀村干部待遇，目前，已有6名优秀村干部享受到了事业工资待遇，办理了养老保险；135名村“两委”班子成员的报酬标准提高了300—600元，形成了良好的激励保障机制。同时，大力建设和改造升级农村活动场所，目前，全区21个村级活动场所中，已有9个达到1000平方米以上。

三、农村基层党建工作的下一步思路

认真落实本次会议精神，加强和改进农村基层党建工作，不断扩展联系服务群众的内容，不断加大农村基础设施的投入力度，全力推进基层民主建设，努力在继承中创新，在巩固中提升，强化责任担当、狠抓工作落实，推动农村基层党建工作全面进步。

一是巩固城乡统筹发展工作模式。建立开放互动、有效聚集、高度协作的基层组织体系，推动居民社区、民营企业、机关事业单位与村开展联建。同时，按照“优化结构、合理布局、务求实效”的原则，将村民文体活动与社区活动、企村党组织活动与企业发展、农业增效紧密结合起来，全面加强各领域基层党组织建设，为统筹城乡党建工作的深入开展营造浓厚氛围。

二是紧扣“五级示范抓引领”，深入推进党员联系服务群众工作。贯彻落实自治区党委从严治党“1+3”制度体系，进一步畅通各级领导干部联系服务群众渠道，引导各机关单位和干部持续推进“456”工作法，将共建活动由简单层次向多元层次转化，努力从集体经济发展、农民增收致富、社会和谐稳定、基层组织建设方面进行服务帮扶，使联系服务群众的各项措施真正发挥实实在在的作用。

三是围绕“十个全覆盖”工程，加快农村基础设施建设步伐。根据区委、区政府的总体规划，督促职能部门和帮扶单位，主动作为，积极争取各级各类政策、项目和资金扶持，加快农村基础设施建设、危旧房改造、农村常住人口养老医疗低保落实的步伐等，力争将“十个全覆盖”三年任务提前至两年完成，为“美丽乡村”建设和城镇化发展奠定基础。

四是规范村级事务管理运行机制，营造农村社会和谐稳定氛围。从群众意愿出发，在全区21个村强力推行“532”决策议事工作法，严格实行村级重大事务民主集中制，在村党组织的领导下，村委会做好村民自治工作，村监会行使好监督职责，理顺村内各项事务关系，消除因财务、政务等问题引起的不稳定隐患，有效激活村级利益协调机制，推动农村经济发展、社会稳定。

（内蒙古包头市青山区党建云平台供稿）