北京顺义区：“三下三上”完善村规民约

去年以来，北京顺义区将修订完善村（居）规民约作为基层党组织整改落实、建章立制环节的一项重要内容，并从优化社会治理结构和提升治理能力的高度，制定总体实施方案，明确“三下三上”工作流程，积极引导村（居）民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，不断推进基层民主法治建设，构建村（居）社会良好秩序。

该区突出依法有序，坚持把握四项原则修订完善村规民约。主体自治原则，在修订过程中坚持走群众路线，充分发挥村（居）民的主体作用，引导群众积极主动参与修订工作。依法合规原则，村（居）规民约是依法自治的体现，其规定的内容、制定的程序和推行实施必须合法合规。问题导向原则，从各村（居）实际情况出发，紧扣突出问题，解决实际难题。与时俱进原则，做到贴近实际、贴近群众、贴近发展，并根据形势的变化和政策的调整进行相应的修改完善。

区、镇街、村（居）三级联运，增强了工作合力。该区召开专题会议，对村（居）规民约修订工作进行研究部署；区委组织部召开座谈会，组织相关职能部门和镇街负责人进行讨论和研究，确定“三下三上”工作流程和具体的时间安排。镇街层面，各镇街成立由党工委书记任组长，副书记和主管副职任副组长，相关职能科室负责人为成员的工作领导小组，全面负责本单位村（居）规民约的修订工作，做到任务明确、责任到人。村（居）层面，积极宣传修订村（居）规民约的重要意义，组织村（居）两委成员、离退休老党员、村民代表等力量参与修订工作，注重调动全体村（居）民的积极性，营造浓厚的工作氛围。

在深入基层调研，并充分征求农工委、社会工委、民政局和镇街意见的基础上，研究制定“三下三上”工作流程。“一下”：广泛征求村（居）民意见，进行整理汇总，作为修订的基础材料；“一上”：召开村（居）两委联席会议，梳理意见建议，研究确定主要框架；“二下”：召开党员和村（居）民代表会议进行讨论，充分征求意见建议后形成初稿；“二上”是将初稿提交镇街司法、民政、土地和计生等相关职能部门进行政策指导；“三下”：通过“党群1+1”工作组将初稿发放给全体村（居）民再次征求意见建议，进行相应的补充调整，形成审议稿；“三上”：将审议稿报所在镇街党工委审核把关。最后由村（居）民会议进行表决通过，同时报镇政府（街道办）备案。

区委相关督导组和镇街督导组把修订村（居）规民作为重点进行督导，对修订过程中发现的问题及时指导纠正。镇街党工委充分发挥包村（居）领导的作用，加强对修订工作的督查指导，司法、民政、土地等相关职能科室负责政策把关。农工委、社会工委、民政局、法制办等相关职能部门密切配合，共同参与指导、督促、协调，确保修订工作有序推进。