李治平
社区是党在城市联系群众的最基层单位，社区工作是党和政府联系居民的“连心桥”，为人民群众办实事的“服务站”，做好城市基层工作的“稳压器”。社区书记作为党在社区工作的领头人，担负着全面贯彻落实党和国家大政方针政策，推动社区经济社会全面发展的重要职责。当好新形势下的社区书记，既是一项技术，又是一份责任；既是一种挑战，更是一门学问，需要我们认真思考、积极探索、深入研究。
一、认清形势，敢于担当
当好一名社区党组织书记，首先要认清形势，紧跟形势。当前，我认为社区书记必须了解以下三个方面的形势：
1、社会管理重心的下移赋予了社区新使命。
社区作为社会的基层细胞，社区管理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众的切身利益，事关城乡基层的和谐稳定，是党和政府执政的支撑点，是基层社会管理的切入点，是党在城市工作的主战场。因此，社区书记必须认识社区工作的意义，了解身上背负的责任，明确自身工作的职责。
2、社会形态的变化给我们的工作带来了新挑战。
（1）改革开放以来，我国经济以年均近10%的速度增长，成为世界经济发展史上的奇迹。2009年，人均GDP达到3700多美元。中国用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等人类社会的重大变革，在中国短时期同时展开。发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，在我国相对集中的较短时间里显现出来，有些问题还相当突出，有些问题将会在较长时期内存在。随着社会主义现代化建设进程的加快，特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等发生深刻变化，新情况、新问题不断产生，我国社会管理已经并将长期面临新的课题、新的挑战。我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，决定了我们必须通过加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险，以推动经济社会持续健康发展。
（2）从深层次原因来分析：
一是社会结构发生变化，阶层群体冲突增加
传统中国社会的社会阶层结构是相当单一的，就是“两个阶级一个阶层”，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。在计划经济的背景下，他们之间的利益是高度趋同的，不仅没有根本性的冲突，甚至直接的冲突都几乎没有。但这些年来中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。像出现的农民工因讨薪而自焚跳楼、土地拆迁中的暴力争端等等社会性事件，背后其实都是阶层利益在冲突。
二是社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多
目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。传统的户籍管理是一个萝卜一个坑，萝卜就在坑里边，而人口流动，西边的萝卜跑到了东边，导致东边的一个坑里可能有几个乃至好几十个萝卜。相应的社会福利保障、公平正义诉求以及由此而引发的社会治理等等一系列问题就产生了。比如，农民工建设了城市，但却很难在城市中居住下来，只能像候鸟似的飞来飞去。如何调动流动人口建设流入地的积极性，保障流动人口在流入地的各项社会福利，让流动人口不至于因心态失衡引发行为失控，已经成为了城市化发展不能回避的紧迫问题。
三是社会诉求不断提升，维权意识更加强烈
这些年来，中国经济社会发展速度很快，跨越了温饱，基本实现了小康。但是，在老百姓吃饱穿暖的同时，对政府的意见也不断增多，群众与干部间的矛盾也越来越凸显出来了。社会诉求在提高，群众愿望在升级。我们党员干部在实现群众经济小康方面成就很显著，但让群众精神小康方面准备不足。可是，准备不足，群众就会聚集起来和你要、和你闹。尤其是随着社会公众权利意识不断增强，过去不是问题的问题今天成为了大问题，过去理所当然的事情今天越来越理不直气不壮了，过去坚不可摧的合法性基础今天越来越有些靠不住了。
二、提升素质，树好形象
社区书记官虽不大，作用很大；职务不高，水平要高。要在工作中有为有位，必须磨砺和锻炼，不断提升三个方面的能力。
1、提升团结带班能力。
社区党支部书记是社区党支部的主心骨，是党员队伍的的排头兵，是社区发展的领头雁，要善于团结带队，以个人魅力引导班子成员，以班子成员带动党员队伍，以党员队伍影响居民群众，充分调动各方面的积极性，形成和谐共处、团结奋斗、干事创业的良好局面。
团结出凝聚力，团结出战斗力。班子内部若不讲团结，互相猜忌、互相拆台，必然贻误工作，影响大局。党支部书记能力再强，也得需要一班人的支持配合，在团结问题上，社区党支部书记要负起主要责任，觉悟要更高一些，心胸要更开阔一些，要善于与两委成员谈心通气，遇事多沟通、多交流，统一一班人的思想，社区重大事项，必须集中讨论决定，不搞“一言堂”。
2、提升工作协调能力。
社区书记处于“兵头将尾”的位置，既是领导者，又是被领导者。必须培养系统思想，讲究辩证思维，牢牢把握和处理好各种关系，统筹兼顾好各方面的工作和利益。
一是善于协调群众关系。当前，群众的民主意识、自主意识、平等意识、权力意识不断增强。群众不仅对物质利益“很在乎”，对民主权力也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。为此，社区书记与普通群众沟通，既不能高高在上，也不能唯唯诺诺，做到不脱离群众，也不迁就群众。必须适应新形势、新变化，逐步由“领导管理型”向“指导服务型”转变，变“管民治民”为“服务于民”，不断创新工作方式，提高民主管理、依法办事的能力，使群众的权利受到尊重，群众的诉求更易表达，群众的合法意愿得到实现。
二是善于协调与辖区单位的关系。辖区单位行业种类广泛，级别高低不一，协调难度较大。社区书记一定要加强学习政策理论，更加懂政策、知法律、明事理、会方法。
三是善于协调与上级部门的关系。要协调好与上级党委、政府和部门的关系，争取上级领导的关心和支持。与上级领导沟通，要把握两点：汇报工作必须实事求是，有一说一，切忌虚报浮夸、瞒天过海；反映问题必须翔实准确、及时快捷，切忌云里雾里，马后放炮。只有准确、及时、真诚地反映问题，才能经得考验，赢得信任，取得支持，才能不惹事，不误事。
3、提升为民亲民能力。
社区是社情民意的“晴雨表”，也是反映群众诉求、协调利益关系的重要渠道。社区书记千忙万忙，也要抽时间到居民家走走看看；千难万难，也要尽全力为社区困难群众排忧解难。
一是要有强烈的群众观念。对惠及群众的事要真心办。社区应把兴办社会公益事业作为重要职责和凝聚民心的重要手段，办好一家一户办不了的事，办好弱势群体急需办的事，更多地体现党和政府的温暖，始终把广大群众团结在党的周围。对困难群众要真心帮。关心群众，首先要关心困难群众的疾苦。
二是要有扎实的群众工作经验。具体点说，社区支部书记要贴近民心，就是要串百家门、听百姓言、记百姓事，就是要让群众“找得到人”、“说得上话”、“交得了心”，就是要使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理，利益关切及时得到回应。要严格按照“四议两公开”的方法和程序，切实抓好党务、居务公开，在作出决策前，要广泛征求群众的意见，倾听群众的呼声，掌握群众的需求，尊重群众的意愿，把决策的过程变成汲取群众智慧、维护群众权益的过程；在推进落实时，要充分发挥群众作用，调动群众参与的积极性，把落实决策的过程变成相信依靠群众、放手发动群众的过程，使党支部主张变成群众的自觉行动。
三是要有为民办实事的具体行动。对群众来说，解决实际问题比说任何大话都管用。要摸清摸透社区的情况，熟知每个户主的姓名，家里有几口人，有什么困难，是什么原困等等。重点要摸清本社区特殊困难对象，如生活困难的老、弱、病、残、灾等居民的情况，不仅仅是逢年过节看望一下，平常也要及时给予帮助。要主动为那些孤、寡、残等弱势人群提供生活上的帮助。
三、创新方法，追求卓越
1、社会管理创新。
目前，社区日益成为各种利益关系的“交汇点”、各种社会矛盾的“聚焦点”、各种社会群体的“聚集点”。社区书记直接面对群众、面对矛盾，处在化解矛盾、维护稳定的第一线。经常会遇到各种民事纠纷、经济纠纷等问题，能否正确处理好这些矛盾，直接关系到城市的改革、发展和稳定。
一是要完善流动人口以房管人体系
社会管理的实质是加强对人的管理和服务。随着人口的流动性不断增强，流动人口的管理难度也越来越大。社区在实际工作中应落实“以静制动、以房管人”模式，切实做到底数清，信息准，勤检查，严管理，较好地从源头上解决流动人口难统计、难登记、难服务、难管理问题。
二是要完善弱势群体救助救济体系，实现民生保障创新
关注弱势群体，让他们真正感受到党和政府的温暖，可以有效地减少不和谐因素。辖区内需要关心帮助的弱势群体，无论是流动人口，还是特殊人群，街道都应列为救助的对象，把救助和保障民生工作落到实处。
三是完善重点区域信访维稳体系，实现化解防控创新
当前，社区遇到比较多的是房屋拆迁、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉、物业管理、交通事故、群体性事件等，如果平时掉以轻心，应对不及时，就可能造成重大生命财产损失。因此，对突发事件，社区党支部书记要高度重视，早做预案、快速反应、科学应对、果断处置。在居民小区积极开展社会管理综合服务站工作试点。扎实推进防控体系建设。社区设立警务室，并完善相应的体制机制建设。加强对网上相关信息的回复和管理。安排专职宣传信息员及时了解网络资讯，对合理诉求进行答复，对失实信息进行正面的回应。
2、党建工作创新。
为适应城市经济发展迅速、党员流动性、分散性不断增强的特点，可以根据工作需要，优化党组织设置。按照“资源共享、社区共建、难题共解、活动共办”的原则，大力推行社区兼职委员制，协调辖区单位，双向沟通，努力实现群策群力抓党建。形成党建载体联创、思想文化联教、治安维稳联防、居民服务联办、环境卫生联抓、文明新风联树的工作合力。
一是做好流动党员管理工作。随着经济社会关系的变化和市场格局的调整，大量离退休人员中的党员转入社区，大量外来流动党员流入社区，如何加强对这些党员的分类管理教育，如何发挥这些党员的积极作用，是社区党组织书记必须认真研究思考的问题。要加强党员的分类管理，采取建立流动党员片区支部、居民区流动党员支部、流动党员服务站支部等方式，加强流动党员教育管理扩大社区党组织的覆盖面和影响力。
二是要做好党员关怀帮扶工作。要加大对社区内离退休职工党员、下岗失业职工党员和流动党员的教育，通过直管、代管、协管等方法，把这些党员教育好、管理好。落实在职党员到社区报到工作，实行“双向履职”，
三是要加强对“两新”组织建党工作的指导，协调。本着建立专兼职的党建工作指导员队伍，支持驻区新经济组织、新社会组织建立党支部，把党的工作开展起来。
3、服务群众创新。
“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”作为社区支部书记，一定要把居民群众放在心中最高位置，把服务居民群众、做群众工作做为自身的基本职责。为居民群众提供优质的社区服务，发挥好反映群众诉求、协调利益关系的作用。要以群众关心的热点难点问题为工作重点，积极探索为群众办好事、实事的途径和方法，建立完善社区服务中心、困难援助中心等各类服务机构，完善社区卫生医疗、康乐文化、中介咨询、社会保障、治安管理等社区服务设施建设，为居民提供优质便民服务。围绕社情民意、旧城改造、劳资纠纷、相邻纠纷、就业待岗等问题做好深入细致的思想工作，为群众解疑释惑，化解矛盾。通过建立干部联系群众、结对帮扶制度，丰富了党组织和党员服务群众的方式方法。
四、廉洁奉公，守住底线
“天下熙熙，皆为名来；天下攘攘，皆为利往”。我们共产党人一向讲究淡泊名利、看轻名利，视名利为过眼云烟。我们应该正确、全面、辨证、现实地看待名利。社区书记也是人，不可能不食人间烟火。但我们追求名利必须遵循两大原则：即法纪上不违法违纪；道义上不损人利已。
1、甘于奉献，不贪便宜。
作为一名社区党支部书记，要权没多少权，要钱没多少钱，从年头忙到岁尾，要当好这个书记，没有强烈的事业心、责任感和奉献精神是不行的。只有有了奉献精神，才能把为居民群众服务当成一项崇高的事业，才能切切实实为居民群众办实事，做好事，才能真正造福一方。近年来，中央、省委和市委出台了一系列惠民政策，如再就业培训、社会救助、扶贫济困、廉租房建设等。这些政策让群众切实感受到了党和政府的温暖，保障和改善了群众生活。
2、一心为公，不谋私利。
古人有一句话:“公生明，廉生威。”社区党组织书记天天跟群众打交道，廉洁不廉洁，公正不公正，群众心里清楚，评说自有公论。要“干净”干事，只要自身清正廉洁，说话才能理直气壮，工作就能得到群众的拥护。有句话讲的好，你把钱看重了，群众就把你看轻了。要增强节俭意识，勤俭节约，精打细算，严格把关，少花钱多办事，把钱用在刀刃上，用在最需要的地方。不要动不动就找借口而大吃大喝，铺张浪费。现实中有些人有头脑，有干劲，有思路，人也能干，但自私，有贪念，老百姓就信不过这样的人，再有能力和才干，群众也不会选他，就是这个道理。
3、严于律己，敢抓敢管。
喊破嗓子，不如做出样子，做一名合格的社区党支部书记，千条万条，首要的一条自身要硬。而一些地方在惠民政策落实方面存在弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、暗箱操作等突出问题，群众反映比较强烈。公正处事。
（作者系湖南省郴州市北湖区人民路街道办事处党工委书记）
