一纸村规重千斤——建德“村规民约”软实力产生硬约束

“爱党爱国爱新和，珍惜村誉敢担当；大河有水小河满，村强民富靠发展；村官要为民做主，廉洁奉公讲民主……”在建德市三都镇新和村，村民宣传栏上张贴着本村一位德高望重老者亲笔书写的村规民约。

类似的村规民约，在建德每个村都可以看到。一纸村规重千斤，它不仅增强了村民的契约自治意识、法治平安意识，孕育了文明乡风，也为推进基层治理提供了新的制度保障。

村民参与制定

2014年8月26日，经历村两委会、村民小组会、全村党员会、村民代表会和村民大会5轮讨论，新和村的村规正式通过。在约定的开头，被郑重写上“经全体村民讨论通过”字样。

村规以建德市提供的参考文本为基础，在具体条目上，根据各村特点和民情实际，经党员、村民代表决议后各自制定。建德市综治办副主任诸葛益龙介绍说，这个参考文本的形成过程很是“隆重”：“由政法干部、专业律师和基层法律工作者，从30多个村收集了21个版本，按照区域、民俗和生产生活水平的不同，起草3个版本，经向部门、乡镇征求意见，形成最终参考文本，再由试点村广泛讨论，由村民会议讨论通过。”

“一纸村规如同一部小宪法。”新和村党总支书记方和平说，“村民们讨论非常积极，投票时，到场村民l00％赞成，大家都说，这比村‘两委’换届还重要。”

那么，村规民约的威力到底有多大？

翻开新河村村规民约，第3章“村风民俗”第5条详细规定：“严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。”

“如果房屋前面的卫生没弄干净，会觉得很没面子。” 村民曹招来说，如今，每家每户都自觉把房前屋后打扫干净，把柴草堆放整齐，村民还会义务清扫公路沿线卫生。曹招来说，他自己就认领了村里的治安巡逻岗，晚上在村子里义务巡逻护村。

“一些新的元素也被适时添加到各村的‘村规民约’中，比如把‘五水共治’‘三改一拆’‘平安创建’等工作更加细化地编写进去。”方和平说。

“自从有了村规民约，不只是环境好了，连村民之间的关系也变好了。邻居吵架不多见，小偷小摸占人便宜的事儿也没人干了。” 村民方炎岳说。

培养法治精神

新和村村民方某与母亲结怨多年，20多年不履行赡养义务，也不执行法院判决，4任村支书都没能调解成功。新的村规民约通过之后，村“两委”在礼堂开调解会，请来全村老人，亮出村规——“子女要确保老人所需的粮食和生活必需品的消费”，方某终于认了错。

“农村矛盾层出不穷，与村民缺乏契约精神、片面追求个人利益有很大关系。”三都镇党委副书记官建强说，村规民约草案明文规定“村民在主张权利时，不得损害国家、集体利益和他人的合法权益”，再经由全体村民参与制定并讨论通过，投了票就不能反悔，没人愿意做说话不算话的人。

“不论是村干部还是村民，都要按村规民约办事。”方和平说，这样一来，村干部在处理农村纠纷或问题时，就有章可依，有据可循。

“村规民约引导村民通过依法自治来解决农村建设和管理的疑难问题，给村民提供了一个更好的权益表达平台，增强了村民的主人翁意识和责任感，提高了村民参与农村治理的热情。” 诸葛益龙说，村规民约不仅约束村民行为，同时强化对村干部监督，倒逼提升党务、村务、财务的公开性和透明性，如乾潭镇幸福村的村规民约中就规范了村干部和其他工作人员的考核、补助、年终奖励标准等。

助力基层治理创新

航头镇灵栖村围绕“五水共治”工作内容，将严禁秸秆焚烧、统一圈养家禽、门前河道三包这些内容都纳入到村规民约中，并进行了公示。“‘五水共治’对每个村民的要求要尽量细化，这样才有利于开展监督，并且要通过各种方式让村民们熟知，从日常行为上进行规范。”该村村民代表汪传煜说。

在村规民约这张“责任状”中，灵栖村共分三大网格，各由一名镇干部担任“五水共治”网格长，两名村干部加名保洁员协助一个网格，除了村主任担任“二级河长”外，村里的水塘、沟渠有了“塘长”“沟长”“渠长”，一有问题就能找到相应的责任人。同时，老党员、退休老师、村民代表负责日常监督村民的“五水共治”责任状落实情况，对违反“五水共治”村规民约行为的村民进行张榜公示，并对有“不良记录”的村民进行教育指正。

目前，航头镇18个行政村基本上都将“五水共治”条款写入了村规民约，确保“五水共治”在群众的参与、监督中取得实效、长效。

创新源于基层，星星之火可以燎原。近年来，建德市在创新基层社会治理上不断探索，亮点纷呈。比如，农村党员干部“六事一日工作法”， 形成“日办周理、旬访月审、季决年评”的村级工作机制，完善了村级民主自治机制；政法干警“联乡结村”工作，发挥政法干警“社情民意信息员”、“矛盾纠纷调解员”、“为民办事服务员”、 “法律政策宣传员”的作用，解决政法系统联系基层的“最后一公里”，有效维护农村基层稳定……

创新的脚步从未停止。2015年，建德市256个行政村（社区）全面开始村规民约、社区公约修订工作。

建德市委政法委副书记娄樟锡说，以前的基层社会治理，解决的是政府为群众“做什么”的问题，现在则解决群众自主“做什么”的问题。“这大大增强了村民的法治意识、自治意识和契约意识，体现了村民在村级事务自治中的主体地位，同时也是将民主法治精神与传统文化道德力量融合起来，让软实力真正成为硬约束。”娄樟锡说。

（《今日浙江》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）