把握系统布局 统筹推进成都政治文化社会生态党建各项改革

2015年，是全面深化改革的关键之年。对成都而言，全面深化改革则已进入涉深水、闯激流、过险滩的关键时期。成都全面深化改革的态度坚决，步伐稳健——深入贯彻落实中央和省委要求部署，深入实施改革创新、转型升级，坚持真抓实干，蹄疾步稳，务求实效；按照“四化一驱动”的路线设计，统筹推进全面深化改革，为奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市注入强劲动能，成效显著，亮点纷呈。成都市在重点抓好经济体制改革的同时，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域改革，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

一、着力建设法治城市

构建法治成都、法治政府、法治社会一体化格局，不断促进人民当家作主与依法治市有机统一。重点抓了四个方面改革：一是加强和改进立法工作。健全立法起草、论证、协调、审议机制，重点推进草案文本公开征求意见制度、立法听证制度、社会稳定风险评估制度等三个方面改革内容。出台《成都市非机动车管理条例》，解决400多万辆非机动车日常管理无法可依、无据可依难题，把非机动车管理纳入了法治轨道。二是推进协商民主建设。进一步完善政协协商制度，形成了政协协商工作实施办法。在全国副省级以上地方政协率先制定提案办理协商实施细则。三是完善民主监督制度。制定了进一步加强人民政协民主监督实施办法，从民主监督的主要内容、主要形式、工作机制等方面予以规范，着力解决民主监督工作的领导、规范性、工作流程、责任分工及效果评价等方面的问题。四是推进司法体制改革。深化审判权和检察权运行机制改革，武侯、郫县、彭州法院形成了庭长组织化行权模式、人员分类管理机制、合议庭整体考核机制等审判权运行体系，武侯、龙泉驿、新津检察院开展了检察官办案责任制改革试点。深化司法公开，市检察院在全国率先应用侦查监督信息化平台和审判监督信息化平台、率先试点运行“人民检察院案件信息公开系统”；市法院建立审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台，开通了司法公开网。

二、深化文化体制改革

按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。重点抓了三个方面改革：一是推进媒体融合发展。明确未来三年推动媒体融合发展目标要求、主要任务和重点项目，在内容、渠道、平台、经营、管理等方面推动传统媒体和新兴媒体深度融合。在副省级城市中率先推出“锦观”“微成都”“每日经济新闻”“看度”和全新改版的“成都全搜索新闻网”等新媒体产品，引起广泛关注。二是构建现代公共文化服务体系。在成功创建首批国家公共文化示范区的基础上，以标准化思路推进基层文化阵地建设，在全国率先实现四级阵地全覆盖。近期，成都市成为国家公共文化服务标准化试点地区和国家基层综合性文化服务中心建设试点地区，是全国唯一同时获得公共文化服务2项国家级试点的省会城市。三是加强互联网依法治理。在全国率先出台属地网站信息服务管理办法，探索性推出“属地网站管理20条”。建设互联网属地数据库和从业人员信息库，开通互联网不良与违法信息举报中心网站和媒体联合辟谣平台，在全国率先出台网上微政务平台管理办法，促进了互联网管理有章可循、有法可依。

三、推进社会体制改革

紧紧围绕“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”目标，加快社会事业改革，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。着眼于最大限度增加和谐因素、增强社会发展活力，加快城市管理转型升级，构建既充满活力又和谐有序的新型社会治理机制。重点抓了三个方面改革：一是深化教育综合改革。统筹推进教育综合改革、部省市统筹城乡教育综合改革试验区和深化城乡教育一体化国家教育体制改革试点，2014年成都市教育发展指数在全国15个副省级城市中排名第一。全市19个区（市）县成立教师管理服务中心，将25766名教师纳入“县管校用”范畴，并试点授权教师管理服务中心管理教师编制职能。扩大中心城区优质教育资源对郊区学校的覆盖面，建设全日制远程教学学校118所，受益学生2万余人。二是深化医疗卫生体制改革。深化公立医院改革，不断推进公立医院“医药”“医建”“医购”彻底分开，11家市级公立医院实现患者基本信息、挂号预约、门诊病历、检验数据“一卡通”，69家县级公立医院全部取消药品加成，新都、新津、大邑、邛崃开展了县级公立医院药品“二次竞价”试点。以市属“三甲”综合性医院为牵头单位、县级医疗卫生机构为枢纽、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为网底组建医联体，加快构建基层首诊、分级诊疗、双向转诊、上下联动的医疗服务模式，促进优质医疗资源下沉和分级诊疗制度落实。三是推进基层网格化服务管理。按照“因地制宜、街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，以300-500户为标准，把全市317个街道（乡镇）、3446个社区（村）划分为11337个网格，配备网格员12150人，依托网格化服务管理及时收集、回应民生诉求，办理服务管理事项。

四、加快美丽成都建设

坚持用制度保护生态环境，积极争创国家生态文明先行示范区。重点抓了三个方面改革：一是推进环城生态区建设和保护。坚持把生态作为绿色基础设施优先打造，出台环城生态区保护条例，运用法治手段破解生态文明体制改革难题，为构建以生态培育为主体、充分发挥生态价值、突出展现城市特色的环城生态区提供了法制保障。二是创新生态环境保护管理体制。全市所有乡镇（街道）均建立基层环保机构，成为全国范围内在全域实现环境保护管理网格化、标准化、系统化、全覆盖的首批地区。三是探索碳排放权交易和节能量交易制度。开展“成都市‘碳惠天府’研究”，启动温室气体排放清单编制和重点用能单位碳盘查工作。率先开展低碳示范，把锦江区三圣街办等5个单位确定为首批低碳示范区。探索创新节能量交易制度，初步形成交易制度和交易平台建设框架体系。

五、强化权力制约监督

坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。重点抓了四个方面改革：一是深化纪检派驻机构改革。坚持“全面覆盖、一线监督、统管统用”原则，探索推行“点块面”相结合的三维一体派驻机构管理新模式，在全省率先实现纪检派驻机构全覆盖。二是深化资源权改革。建立“一委、两办、一中心”的决策、监管、执行三分离工作机制和联席会议制度，出台公共资源交易目录动态管理办法等20项交易配套制度和若干交易规则，着力构建规范公正高效廉洁的现代公共资源市场配置管理体系。三是深化财经权改革。出台市委财经领导小组研究重要工作办法等有关规定，围绕重大财政资金管理机制改革，着力规范财政预算编制审批程序、财政资金再分配审批程序和分级审批权限等事项，建立民主科学、权责明晰、规范高效的财经决策管理执行机制。四是深化人事权改革。出台贯彻落实“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见和市管领导干部提醒谈话、函询及诫勉谈话实施办法等，着力构建党员干部思想政治作风建设和教育管理监督的长效机制。

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