做实事 求实效 把藏区的事当做自己的事去办

对口支援藏区是中央、省委作出的重大决策部署，事关全局，意义深远。近期召开的省委十届六次全会，发出了决战全面小康的动员令，吹响了集中力量打赢扶贫开发攻坚战的“冲锋号”。

自2012年起，按照省委、省政府第一轮五年对口援藏的决策部署，成都10个区县分别对口支援甘孜州10个县。四年来，成都坚持把省内藏区的事当作自己的事来办，紧紧围绕藏区“发展、民生、稳定”三件大事，加快构建“市县乡三级援藏整体联动、资金物资人才三项资源统筹安排、政府企业社会三支力量协同参与”的援藏工作长效机制，着力帮扶藏区壮大特色优势产业、拓宽富民惠民渠道、加快人才培育孵化，以真关心、真帮助的态度解决藏区遇到的问题，切切实实把藏区的事当作自己的事去办，大力实施“六化”援藏，为推动美丽生态和谐幸福新甘孜建设贡献了成都力量，谱写了成都篇章。

一、成都市对口援藏主要做法

一是产业援助项目化。在坚持“输血”援藏的同时，更加注重借助市场化手段“造血”兴藏，努力增强藏区自我发展能力。推广“公司+基地+合作社+农牧户”四方共赢的现代生产经营模式，帮助成立专业合作组织和产业基地25个；成华区创新援助理念，以打造“甲居藏寨”为突破口，用8000万元政府援建资金，撬动川旅集团等投入近20亿元参与丹巴县旅游发展，帮助做强做大生态旅游产业。

二是资金援助市场化。充分发挥政府资金“保基本、兜底线”作用，探索“政府资金主导、社会资金参与、自我融资补充”的资金援藏模式。锦江区用“政府资金促民生，社会资金促发展”的援助模式，引导民营企业参与唐卡和雪域俄色茶产业发展；龙泉驿区帮助甘孜县成立“城乡建设投资发展有限公司”，及时解决融资2亿元，实施代建项目15个，项目资金总额1.54亿元。

三是智力援助多层化。推行工作小分队制度，根据藏区阶段性和专业性工作需要，派出短期临时性援藏人才150批次923人次。实施藏区人才对口培训提升工程，通过“1+N”传帮带、顶岗培训、多渠道轮训、挂职锻炼等形式，举办各类专题培训班457期，培训藏区干部人才2.12万人次；组织藏区干部人才来蓉参加培训67批次、1860人次，帮助受援方培养了一批在藏区生根发芽的人才队伍。

四是惠民增收长效化。坚持把援助项目实施与帮助藏区群众就业增收有机结合起来，探索建立“产业支撑、项目带动、培训引导、补贴增收”四位一体就业增收长效机制。金牛区援建“石渠县市政道路改造”项目、高新区援建德格县“中藏药材驯养基地”、双流县援助巴塘“种养专业合作社”项目，通过招工用人、股本分红、保底统购等形式拓宽当地农牧民增收渠道。据统计，四年来实施的对口援藏项目吸纳当地群众就业2.44万人次，促进人均增收2564元。

五是援藏力量社会化。建立完善政府主导、社会参与的社会化援藏模式，引导社会力量共谋藏区发展，共促藏区振兴。四年来组织专家学者、社会组织、民营企业，举办决策咨询会、项目招商会、产品推介会26场次，帮助受援方招商引进项目101个，达成意向投资32.59亿元，到位资金1.03亿元。仅2014年组织开展“成都民营企业甘孜行”活动就促成3个产业示范项目落户甘孜，签约金额25亿元。

六是工作机制体系化。坚持将对口援藏工作纳入市委市政府目标考评体系，建立“援受双方+干部人才+资金+项目”有机结合的“援藏项目指挥部”模式。健全对口援藏工作信息通报、统计监测、考核评估、舆论宣传等制度，建立援藏干部人才交心谈心、管理考核、交流使用系列工作制度，激发广大援藏干部人才干事创业激情。

二、为确保援助藏区同步全面建成小康社会贡献力量

接下来，成都市对口援藏工作将积极贯彻省委十届六次全会精神，坚决服从和服务于全省扶贫开发攻坚大局，着力帮扶省内藏区增强造血功能、改善脱贫基础条件、强化人才智力培育，有力有序有效推进对口援藏工作，为确保援助藏区同步全面建成小康社会贡献力量。

（一）着眼长期建藏兴藏，增强藏区造血功能。按照“着力抓好富民产业培育”的要求，全面落实援藏五年规划，持续培育壮大藏区特色优势产业，增强藏区自我发展能力。一是加速落实援藏五年规划。对标《对口援藏五年规划》，统筹资金安排，倒排时间节点，提高资金使用效率，加快援藏项目实施。二是帮助壮大特色优势产业。特色农牧业方面，重点培育锦江区援建炉霍县俄色茶业、郫县援建道孚县现代特色农业、青羊区援建得荣县优质葡萄产业、高新区援建德格县中藏药业。全面落实新一轮《成都—甘孜农业区域合作协议》，开展深度合作，实现互利共赢。文化旅游业方面，加快实施成华区援建丹巴县甲居藏寨创建4A级景区、龙泉驿区援建甘孜县旭日岭4A级景区等重大旅游项目；推进温江区援建色达县格萨尔产业艺术中心、武侯区援建白玉县林下资源加工和河坡乡民族手工艺等文化项目进程。

（二）着眼于便民惠民，改善藏区脱贫基础条件。按照“抓好民生改善解决突出问题”的要求，坚持援藏资金和项目向基层、农牧区倾斜，统筹推进85个藏区群众急需急盼的惠民生、得民心项目。一是加大“六项民生工程计划”投入。重点抓好教育、医疗卫生、就业工作，实施民生项目74个。大力推进温江区援建色达县城区二完小等35个教育发展振兴项目，成都市援建甘孜州人民医院第二医疗区医辅综合楼等16个医疗卫生提升项目。继续抓好成都市23所学校“9+3”免费职业教育的招生和就业工作。二是完善受援方基础设施。重点解决行路难、饮水难问题。实施锦江区援建炉霍县城区道路改造和环境整治、青羊区援建得荣县城区道路改造、龙泉驿区援建甘孜县自来水供水能力提升工程等项目。

（三）着眼于发挥干部人才纽带作用，加强扶贫攻坚人才智力服务。按照“选拔培育急需紧缺人才”的要求，深入推进干部人才援藏，加强基层群众工作。一是多措并举做好智力援助。充分发挥第三批援藏干部人才的“传帮带”作用，推动成都市与甘孜州交流交往交融。发挥成都干部人才培训培养资源优势，多层次实施藏区人才培养提升计划，帮助受援方培养干部人才。二是积极参与基层群众工作。配合甘孜州“基层群众工作全覆盖”工作部署，开展干部人才与藏区群众、贫困学生、困难家庭“结对认亲”，帮助解决实际困难。深入推进援受双方乡镇“结对共建”，协助加强基层组织治理能力建设。三是提升援藏工作保障水平。切实强化区县主体责任，抓好援受双方党政“一把手”定期对接制度落实，研究解决重大事项。继续探索社会力量参与藏区发展、民生改善的援藏新模式。

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