湖南探索高校领导干部“能下”机制

湖南围绕“谁该下”、“怎样下”和“下得去”、“管得好”等方面，积极探索高校领导干部正常退出机制。近5年来，除正常到龄免职外，共“下”了11名正职、12名副职共23名高校省管领导干部，进一步营造了干事创业的氛围，优化了高校领导班子结构，激发了高校干部队伍的整体活力。

更新“下”的观念。针对“能上不能下”等传统思维，省委组织部通过下发文件、会议宣讲、座谈研讨、交心谈话等途径，引导广大高校领导干部充分认识干部不胜任现职要“下”、干部到一定任职年限和年龄也应“下”、干部自愿也可以“下”、“下”的干部干得好还可以再“上”，以观念的更新正确对待领导干部的“下”和“下”的领导干部，积极营造领导干部正常退职的宽松环境。对自愿离职、任期满退职等因非不胜任原因而“下”的领导干部，省委组织部在其所在高校宣布干部任免决定大会上，重点讲明情况，避免误解，减轻干部的心理压力。

明确“下”的情形。研究制定《省管领导班子和领导干部年度考核测评结果运用办法（试行）》《普通高校领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》《关于做好省属本科院校党委换届工作的意见》等文件，从三个方面明确了“下”的情形：政策规定“下”，严格执行任期制，对在同一高校同一岗位连续任职满10年，不符合提拔或交流条件的，予以免职；落实换届提名政策，对高校领导班子换届时年龄超过58岁的副职，不再提名。不能胜任“下”，明确定量标准，对连续2年年度考核被认定为“基本称职”等次的，连续3年及以上年度考核测评总体评价“优秀”得票率在领导班子中排名末位且较低并被认定为不胜任现职的，予以调离岗位、免职或责令辞职；对年度考核测评总体评价“不称职”得票率超过1/3，被认定为“不称职”等次的，降低一个职务层次任职；明确定性标准，对为官不正，同志间严重不团结，难以与班子其他成员合作共事，影响工作正常开展的，予以调离岗位或降职；对为官不为，工作上不担当或能力不够，缺乏事业心责任感，工作失职、渎职，给事业造成严重损失的，或身体健康状况较差，难以履行现岗位职责的，予以调离岗位、免职、降职或责令辞职；对为官乱为，在工作中违纪违法，造成严重影响的，予以免职或责令辞职；对为官不廉，勤政、廉政方面存在突出问题的，予以调离岗位、免职或降职。自愿离职“下”，对领导干部本人因各种原因，未到龄主动提出退出领导岗位的，予以提前免职。

规范“下”的程序。对政策规定“下”和自愿离职“下”的干部，严格按照《干部任用条例》规定的程序执行，确保正常“下”。对不胜任现职“下”的干部进行认定和处理，严格按照六个程序进行：排查名单，首先由省委组织部相关干部处，根据各类民主测评和民主评议结果，结合换届、届中、年度考核及平时掌握的情况，提出《不胜任现职高校领导干部初步名单》；党委说明，对不胜任现职初步名单范围内的同志，请所在高校党委作调查，并向省委组织部提交书面说明，相关干部处根据高校党委意见，结合平时掌握情况，进行对比印证；考察核实，由省委组织部相关干部处到初步名单人员所在高校，通过个别谈话、查阅资料，以及听取纪检监察、巡视机构、审计信访等部门意见等途径，进行深入调查核实，同时将核实情况及初步处理意见反馈给学校党委书记及干部本人，听取党委书记及干部本人的意见和解释，对拟“下”的干部提前“打好预防针”；综合分析，调查核实结束后，省委组织部相关干部处对调查了解情况进行综合分析，将干部本人的年度考核情况在同一班子成员之间进行横向比较，同时调阅干部本人近3年以上数据进行纵向比较，充分运用教育实践活动、巡视工作和平时了解情况等成果，对其进行客观评价，形成《不胜任现职高校领导干部调查认定名单及组织处理建议》；讨论决定，将拟“下”的不胜任现职高校领导干部对象，提交省委组织部部务会研究，确定不胜任现职领导干部名单，报省委常委会集体研究，做出调整决定；开展谈话，由省委组织部负责同志对调整下来的不胜任现职的高校领导干部，进行个别谈话，说明调整原因，做好思想工作，指出努力方向。

畅通“下”的渠道。对照政策规定、不能胜任和自愿离职三个方面“下”的情形，主要采取“免、降、调”三项措施推动高校领导干部“能下”。一是免职。2015年之前，共对7名严重违纪违法、2名身体健康状况差难以履职的高校省管干部予以免职；2015年上半年，结合省属本科高校党委集中换届，对首批换届6所高校的2名任现职满10年、1名超过换届提名年龄、5名年度考核优秀率较低连续3年及以上排班子末位的高校省管领导干部予以免职；对3名本人自愿离职的其他高校省管领导干部予以免职。二是降职。2012年对1名缺乏事业心责任感、试用期履职成效较差的高校校长给予取消试用期、降到提拔前岗位职务安排的处理。2014年，结合抓高校党的群众路线教育实践活动整改，对2名严重闹不团结的高校党委书记进行降职安排。三是调岗。对2名人岗不相适的现职领导干部，由原岗位调整到更适合其本人特点的相关岗位工作。

加强“下”后管理。体现人文关怀，对于未达到退休年龄退出领导班子回到教学科研岗位的，要求所在高校在工作条件等方面给予必要的支持；对于未达到退休年龄退出领导班子的其他领导干部，要求所在高校根据本人情况和工作需要安排适当工作，并保留其相应职级待遇。实行跟踪管理，建立台账，将“下”的高校领导干部的调整情况、年度考核结果、谈话回访结果等，记入个人档案，及时了解他们的思想动态和表现状况；重点加强对由于年度考核排名末位、降职等原因“下”的干部的跟踪管理，对认识到位、改进较好、工作出色、群众认同的适时进行表扬鼓劲，符合提拔条件的及时起用或提拔担任合适的职务，对工作不积极、改进不明显的继续加强教育管理。