办好交通运输事业 必须全面加强党的建设

今年是建党94周年，也是落实全面从严治党的关键一年。全面加强党组织建设和党员队伍建设，对于深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，更好地落实省委“五句话”要求，适应经济发展新常态，推动交通运输系统实现弊革风清、科学发展，具有重要意义。

一、党建工作薄弱、党风廉政建设责任不落实是交通运输系统发生腐败窝案的主要原因

2013年，中纪委、省纪委立案调查了省交通运输厅腐败窝案，包括前后两任厅长在内的9名厅、处级干部受到查处。这一案件性质恶劣、影响极坏，全省交通运输系统广大党员干部受到了极大震动。新的厅党组领导班子痛定思痛，结合开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动，一次又一次对照检查，一级带一级反思剖析，深入查找问题根源，明确努力方向。厅党组一班人一致认为，发生腐败窝案，关键是党的建设受到削弱，党风廉政建设“两个责任”不落实，“一手硬、一手软”的问题比较突出。具体表现在：

一是党的纪律意识不强，管党治党责任不落实。原厅党组对党建工作不重视，没有履行管党治党的主体责任。一度时期，厅党组配备厅管单位领导班子时，对党组织负责人入选把关不严、标准不高，对配合行政工作的要求看得重，而对管党治党的能力和责任则考虑不多。各级班子成员多数是业务干部出身，抓业务工作比较熟悉，而抓党建则力不从心，就业务抓业务，党建工作和业务工作“两张皮”。

二是党风廉政建设“两个责任”不落实。一度时期，主体责任虚置，原厅党组不履行党风廉政建设主体责任，主要领导不讲政治、不讲大局、不讲正气、不接受监督，充当了交通腐败的“领头羊”；监督责任缺失，纪检监察领导直接分管行政业务工作，纪检监察组织参与的议事协调机构多，而在查办案件上抓得不够，种了别人的田，荒了自己的地。

三是民主集中制废驰。一度时期，厅领导班子政治生活平淡，主要领导独断专行，纪律意识、法治观念淡薄，听不进不同意见，个人凌驾于组织之上，大搞违规设立机构、任人唯亲、任人唯利、权钱交易，带坏了行业风气。班子成员之间缺乏批评与自我批评的自觉性，缺乏“拽拽袖子、咬咬耳朵”的负责态度，“三会一课”、双重组织生活会等制度落实的不好。

四是基层党建工作薄弱。厅机关支部设置跨度过大，有的支部组织处室多达4个，支部日常活动难以正常开展；厅直属单位党组织不健全，有的单位有党委书记没有党委委员，有的长期没有纪委书记；许多党组织长期不换届，厅直属27个党委（支部）有23个没有按时换届，最长达13年。

党的历代中央领导集体一再强调：办好中国的事情，关键在党。习近平总书记指出：进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。无数的实践证明，党不管党，贻害无穷。全省交通运输系统必须从腐败案件中深刻汲取教训，永远记住教训，警钟长鸣、常抓不懈，切实把加强党的建设和党风廉政建设作为一项长期任务，经常抓抓成习惯，长期抓抓出成效。

二、坚持问题导向，把各级党组织建设成为全行业团结奋斗的领导核心

加强党的建设，是一项复杂而艰巨的长期任务。解决长期积累的诸多矛盾和问题，也不可能一蹴而就。2013年9月省委调整省交通运输厅领导班子，特别是去年9月以来，厅党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实省委、省政府“五句话”要求，贯彻落实省委把省交通运输厅确定为学习讨论落实活动、“六权治本”试点单位的决策部署，贯彻落实王儒林书记、李小鹏省长等领导同志的重要批示指示，坚持党要管党、从严治党，坚持问题导向、改革创新，以开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“六权治本”试点工作为抓手，全面推进党的建设新的伟大工程，全省交通运输系统走上了弊革风清、科学发展的正确道路。

第一，坚持和树立了“抓好党建是最大的政绩”的理念。厅党组把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话作为重大政治任务来抓，组织全系统分专题系统学习了《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》等，深入学习理解省委、省政府决策部署及领导批示精神，引导各级党组织和广大党员干部从交通腐败窝案中深刻认识削弱党建工作的极端危害性和加强党建工作的极端重要性，不断强化党的意识，树立正确的政绩观，树立“抓好党建是最大的政绩”的理念，真正把党建工作作为分内之责，切实承担和履行好管党治党的政治责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。从今年开始，厅党组对各级党组织负责人的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部的工作，也要加大这方面的权重，释放出不重视党建的领导不是合格的领导的强烈信号。

第二，认真落实了党风廉政建设“两个责任”。贯彻落实省委决策部署，结合交通运输系统实际，厅党组制定出台了《落实党风廉政建设主体责任实施办法》，分别明确了厅党组的主体责任、厅党组书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”责任，并从保障主体责任落实到位出发，建立了反腐败形势分析研判、党风廉政建设责任清单、廉政约谈、工作报告、述纪述廉述作风述主体责任、工作考核“六项制度”；制定出台了《驻厅纪检组落实党风廉政建设监督责任实施办法》，分别明确了驻厅纪检组、驻厅纪检组长及成员的责任，并建立了落实纪检监察组织监督责任的组织领导、案件查办、监督运行、考核评价、制度制约、自我约束“六个机制”和责任追究“若干规定”。王儒林书记、李小鹏省长和交通运输部杨传堂部长分别对“两个实施办法”做了批示，给予充分肯定。从厅党组到机关处室、直属单位，自上而下牵住“牛鼻子”、种好“责任田”，层层拉出责任清单，人人签字背书。厅党组、驻厅纪检组定期听取机关党支部、直属单位党组织、纪检监察组织落实“两个责任”工作汇报，定期分析研判全省交通运输系统党风廉政建设形势，经常性对厅管领导班子及领导干部约谈、谈话，形成了主动履行“两个责任”的工作格局。

第三，形成并保持了惩治腐败和狠刹“四风”的高压态势。厅党组把案件查办作为履行主体责任的工作重点来抓，积极配合有关部门抓好“3·08”等重大案件调查、取证、查办工作，依纪依法对有关涉案人员作了严肃处理。畅通信访举报渠道，探索建立快速发现问题、及时纠错和重大决策、重点领域、关键环节全程留痕机制，开通了“12328”全国交通运输服务热线，定期对信访举报分析研判、分类处理。发挥本系统纪检监察力量优势，加大自办案件查处力度，去年以来先后有67人受到党政纪处分，8名单位主要领导因工作不力被免职。

坚持把作风建设做为党风廉政建设的治本之策来抓，严格落实中央“八项规定”精神。一方面，健全相关制度，制定出台了改进作风密切联系群众的“五条意见”、厉行节约反对铺张浪费“四条规定”、婚丧嫁娶“六个严禁”、领导干部廉洁从政“十要十不准”以及公务车管理、会议管理、差旅费管理等一系列制度。另一方面，加大明察暗访力度，坚持平时与节日相结合，一个时间节点接着一个时间节点抓，从严治理为官不为、懒政怠政、纪律松弛、奢侈浪费、公款吃喝等不正之风以及违反财经纪律的行为，先后有33名干部受到查处，并指名道姓公开曝光了8起违反“八项规定”精神的典型案件，形成了强大的震慑力，起到了以案明纪、以儆效尤的作用。

第四，坚决把纪律和规矩挺在前面。纪律是管党治党的尺子。厅党组认真落实全面从严治党的要求，唤醒党章党规意识，努力把党的纪律和规矩挺起来、立起来、严起来，组织党员干部认真学习贯彻《党章》，强化纪律意识和规矩意识，连续三年在全省交通运输系统开展了党风廉政宣传教育月活动，采取专家授课、观看警示教育片等多种方式，切实加强党的政治纪律和政治规矩专题教育、法律法规教育、从政道德教育和典型案件警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持把监督执纪问责放在首位，体现在日常管理监督中，严格执纪，动辄则咎，对党员干部身上发生的苗头性问题，及时提醒、及时处理，努力使纪律成为不可触碰的“高压线”。

第五，切实加强了党建基层基础工作。加强厅机关党支部建设，及时调整了支部设置，由原来的7个支部调整为12个，基本实现了“支部建在处室”，促进了支部政治学习、民主生活会等活动的正常开展。加强直属单位党组织建设，结合省委对省交通运输厅干部调整，厅党组专门研究了省执法局、省运管局、省高管局、厅重点办等单位的党委班子，配齐了党委书记、副书记，提出了党委成员建议人员，并组织省交通执法局、省道路运输管理局、省海事局、省交通技师学院等直属单位完成了党委换届工作。切实加强领导班子和领导干部队伍建设，出台了《进一步加强领导班子和领导干部队伍建设的意见》《厅管领导班子和领导干部综合考核办法》，并结合开展“三个一批”，在厅机关及部分直属单位开展了干部轮岗交流工作，形成了公道正派、风清气正的用人导向。

三、充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，努力推动山西交通运输系统实现弊革风清、科学发展

当前正值决战“十二五”、谋划“十三五”的关键时期，也是贯彻落实省委、省政府“五句话”要求，推动交通运输系统弊革风清、科学发展的关键时期。全省交通运输系统各级党组织和广大党员干部要紧紧围绕交通运输弊革风清、科学发展的大局，立足于当好发展“先行官”、完成省委、省政府下达的各项工作任务，干在实处、走在前列，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

第一，要在推进交通运输基础设施建设上充分发挥“两个作用”。今年省委、省政府下达省交通运输厅的投资任务245亿元，涉及13个高速公路项目、43个国省干线公路项目、7个旅游公路项目以及若干运输站场、渡口码头项目等。上半年各个项目建设总体上进展顺利，完成投资112.9亿元，占全年投资计划的46%，接近“双过半”，但下半年的任务依然艰巨。各级党组织要坚持经济建设这一中心不动摇，坚决贯彻省委、省政府稳增长的各项决策部署，抓住突出问题，一项一项研究解决。要寓服务于管理之中，督促和指导建设单位优化施工组织计划，抓住当前施工黄金季节，加快推进工程建设，加强质量安全监管，为完成全年任务打牢基础。广大党员干部要积极投身交通建设新的实践，立足岗位，勇于担当，充分发挥先锋模范作用。顺境逆境看胸襟，大事难事看担当，担当是一种崇高的精神境界、一种催人奋进的力量、一种不辱使命的气概，也是当前交通运输系统党员干部最应有的品格与修养。

第二，要在深入推进交通运输改革攻坚上充分发挥“两个作用”。交通运输是今年全省深化改革的重点领域，交通企业及高速公路资产债务重组改革、高速公路建设和运营管理体制改革、事业单位分类改革、公路建设事权改革、投融资体制改革、直属企业脱钩改革的任务十分艰巨，特别是许多改革涉及诸多历史遗留问题，处理起来十分棘手。各级党组织要把改革攻坚作为一项重要工作来抓，统一思想、凝心聚力、完善举措、破解难题，结合“三严三实”专题教育，抓好思想政治工作，教育引导广大党员干部看大局、明大势，坚定改革决心和信心，形成推动改革的思想自觉和行动自觉，努力把党的政治优势转化为改革攻坚的工作优势，推动各项改革点上突破、面上推进。广大党员干部要服从改革大局，积极参与改革，带头深化改革，扎实推进改革，做改革的领头雁、实干家与促进派。

第三，要在扎实推进“六权治本”工作中充分发挥“两个作用”。“六权治本”试点是省委、省政府交给交通运输系统的一项光荣而艰巨的任务。目前，省交通运输厅“权力清单”已经省政府审议通过，共七类181项，其中直接行使63项，实行属地管理118项。各级党组织继续以推行权力清单制度为契机，深入推进“六权治本”试点工作，加快推进“责任清单”的修改、论证、报批等工作，确保按照省政府要求及时公布。要积极推进厅机关权力集中处室的分岗设权、分事行权、分级授权、简政放权，从社会关注的核心权力入手，分类研究制定分权、限权、放权方案，优化权力配置。要继续推进公共资源交易平台、政务大厅“两个平台”建设和制度建设、监督体系建设，逐步把制度的围栏扎紧、织密、编牢。广大党员干部要带头践行“六权治本”，勇于“自我革命”，自觉把权力关进制度笼子、置于阳光之下，争做“六权治本”的推动者、践行者，带动全行业树立新风正气，提升行政效能。

第四，要在深化交通运输管理提升年活动中充分发挥“两个作用”。管理是行业永恒的主题。针对交通运输系统存在的管理粗放、效益不高等突出问题，省交通运输厅党组决定今年继续深化交通运输管理提升年活动。各级党组织要以深化交通运输管理提升年活动为抓手，坚持问题导向，大力推行绩效管理、精细管理、成本管理，推动行业管理工作不断改进、不断创新。广大党员干部要积极投身深化交通运输管理提升年活动之中，带头加强科学管理，推进科技创新，带动全行业形成大众创业、万众创新的生动局面。

第五，要在维护行业安全稳定中充分发挥“两个作用”。安全是最大的民生，稳定是最大的政治。当前，全省交通运输行业总体呈现安全稳定良好局面。但是，随着公路里程增加、公路标准提高、运输车船增加、公路建设项目向山区推进，交通运输安全生产风险加大，安全监管工作任务越来越重。与此同时，历史上积累的诸多深层次矛盾和改革发展中出现的各种新的矛盾问题互相交织，信访稳定问题不容忽视。各级党组织要高度重视安全稳定工作，严格落实安全生产责任制、维护稳定责任制，切实加强组织领导，妥善解决各类问题和隐患，确保行业安全稳定。广大党员干部要强化宗旨意识、牢记为民使命，加强安全生产，做好群众工作，维护行业安全稳定。

第六，要在深入开展“三严三实”专题教育中充分发挥“两个作用”。“三严三实”专题教育是加强党的思想政治建设和作风建设的有力抓手，也是凝聚行业正能量，实现交通运输弊革风清、科学发展的有效举措。全系统各级党组织要从严处着手，在实处着力，扎实推进专题讨论、召开民主生活会、问题整改等重点环节的工作，教育引导广大党员领导干部自觉把“三严三实”作为修身之本、为政之道、成事之要，校准“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的政治坐标，以上率下，一级带一级、一级抓一级，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。广大党员干部要对照党章党规党纪，对照先进典型，对照系统内发生的典型案件和暴露出的突出问题，坚持问题导向，真正把自己摆进去，深入查找“不严不实”的具体表现及其危害，扎扎实实抓好整改，使专题教育成为提升党组织战斗力和党员党性修养的过程，成为解决问题、化解矛盾、凝聚力量的过程，不断汇聚起推动全省交通运输弊革风清、科学发展的强大正能量。

（作者系山西省交通运输厅厅长、党组书记）

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