——省委组织部解读《中共辽宁省委关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》（下）
辽宁日报：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。基层党组织战斗堡垒作用强不强，直接关系到党的执政根基和事业成败。 《决定》提出“加强党支部规范化建设，筑牢党的最基层组织”，具体有哪些要求？
答：截至2014年底，全省共有基层党组织18.3万个，其中党支部16.2万个，占88.5%。党支部是发展、教育、管理党员的基本单位。抓基层党组织建设，必须把党支部牢牢抓在手上。因此，《决定》提出，按照坚持标准、注重经常、讲求实效的要求，加强党支部规范化建设，筑牢党的最基层组织。主要是五条标准：（1）组织健全，支部委员会坚强有力，任期届满按时换届。 （2）制度完善，“三会一课”、民主评议、报告工作等制度健全。 （3）运行规范，认真落实规章制度，各项工作扎实有序开展。 （4）活动经常，政治学习、思想交流、创先争优、承诺践诺、志愿服务等活动经常有效。 （5）档案齐备，会议材料、组织生活记录、党员档案等资料管理规范。
辽宁日报：《决定》提出要“开展基层党组织评估定级，建立晋位升级常态化机制”，请问是怎么考虑的？
答：应该说，全省党的基层组织总体上是坚强的，是有战斗力的，但还有一些基层党组织软弱涣散，有组织没力量、有其名无其实，不能正常开展活动，难以发挥作用等。这些问题不及时解决，将严重制约基层党组织整体功能的发挥，影响党的方针政策和决策部署在基层的贯彻落实。为此，我们提出，要开展基层党组织评估定级，建立晋位升级常态化机制，使每个基层党组织都强起来。一是搞好评估定级，以县（市、区）为单位，每年对每个基层党组织进行一次客观评估、分类定级，对每个领域党的基层组织建设情况进行一次全面梳理、分析研判。二是搞好分类推进，坚持以评促改、以评促建，评建结合、重在建设，巩固先进、推动一般、整顿后进，推进晋位升级。三是搞好后进整顿，重点是通过选派 “第一书记”、下派工作队、部门帮扶等措施，推动转化升级。
辽宁日报：农村基层党组织建设是推进党的基层组织建设的重要组成部分，请问《决定》在推进农村基层党组织建设方面是如何部署的？
答：《决定》对农村基层党组织建设的部署主要有四个方面要求。一是健全新型农村党组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系。加大在农民专业合作社、农事企业、农业社会化服务组织和农民工聚居地建立党组织的力度，实现党的基层组织和党的工作对农村各种经济社会组织的全面覆盖、有效覆盖。二是加强农村基层干部队伍建设。加强乡镇干部队伍建设，选好配强乡镇党委书记。加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部、定向考录乡镇（街道）公务员和招聘事业编制人员的力度，乡镇换届时每个县（市、区）至少有1名符合条件的优秀村（社区）党组织书记进入乡镇领导班子。重点从党性强、作风好的农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官党员中选拔村党组织书记。坚持省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训，每个农村基层党组织书记每年至少培训一次。三是发挥农村基层党组织作用，引领农村经济社会发展。农村党组织要重点解决强村富民能力不强的问题，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用，发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定。深入开展党群共同致富活动，以农村基层党组织为主导、以党员致富能手为骨干，领办创办集体经济实体，通过整合涉农资金和集体资产资源，参股农村新型农业经营主体，带领群众增收致富、发展壮大村集体经济，增加农民收入。四是推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，进一步加大保障力度。坚持和完善组织员制度，充实基层党务工作力量，县一级要配齐配强组织员，乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务。坚持向贫困村、软弱涣散村党组织选派“第一书记”，帮助贫困村脱贫致富，推动软弱涣散村转化升级。加大各级财政投入，健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，完善基层干部待遇保障，深入推进基层组织场所和服务设施达标升级。各级党委留存的党费向农村基层倾斜，按照每个村每年不少于2万元的标准，落实党建工作经费。
辽宁日报：街道社区承担着大量的社会管理和服务职能，加强社区党建工作非常重要。请问《决定》对加强社区党建工作是如何考虑的？
答：街道社区党组织要重点解决服务能力不强的问题，在建设文明和谐幸福社区中发挥领导核心作用，服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。要构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化组织体系，创新完善基层党组织设置，推行街道“大工委”、社区“大党委”、网格党支部建设。要推进社区工作者专业化职业化建设，以“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”为方向，探索构建以薪酬体系为核心，包括选任招聘、岗位设置、培训考核、职业发展等要素在内的社区工作者管理体制。要构建基层组织科学化运行机制，完善社区“两委”议事协调机制，推行“四议一审两公开”，稳步推进基层协商民主，健全基层党组织领导的充满活力的居民群众自治机制。要结合实际创建品牌化服务载体，深入推进“在职党员进社区”、党员志愿服务等工作，开展党员“义务服务日”活动。要建设标准化综合服务阵地，深入推进基层组织场所和服务设施达标升级，做到设施完善、标识统一、管理规范、活动经常、作用明显。
辽宁日报：非公有制经济组织和社会组织是党的建设新领域，也是薄弱环节。 《决定》对深入实施“扩面提质工程”提出哪些具体举措？
答：实施“扩面提质工程”，是加强和改进非公有制企业党的建设工作的一项重要举措。主要是要强化党组织政治属性与发挥服务作用相统一，坚持扩大党的组织和工作覆盖与推进规范化建设同步，全面提高非公有制经济组织党的建设科学化水平。一是进一步扩大党组织和党的工作覆盖。在非公有制经济组织相对聚集的开发园区、商务楼宇、专业市场等建立区域性党组织，做好在行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织建立党组织工作。积极推进党的建设对互联网企业和新兴媒体的有效覆盖。二是推进党建工作规范化。要选优配强非公有制企业党组织书记。要严格党内生活，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、按期交纳党费等各项制度。认真做好发展党员工作，适度提高在非公有制经济组织中发展党员比例。加强教育，引导非公有制企业出资人坚持正确的政治方向，爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。三是建立完善保障机制。深入开展“一走访三推动”活动。市、县（市、区）、开发园区，要建立完善党建工作机构，配齐配强专职工作人员。加强党组织活动阵地建设。积极推进建立并充分发挥开发园区党群活动服务中心、基层党建工作站的综合作用。加强经费保障，积极推进按企业职工年度工资总额1%税前列支党组织活动经费政策的落实。推动非公有制企业建立党组织书记待遇保障制度，鼓励企业实行党组织书记享受管理层薪酬待遇。
辽宁日报：随着现代信息技术的迅速发展和广泛普及，基层党建工作如何适应新形势新变化，加快推进信息化、智慧化建设？
答：随着互联网、智能手机等广泛应用，信息的传播和接收更加便捷，信息的交流和共享更加顺畅，为基层党的建设提供便利的同时，也提出了新的挑战。要适应信息技术发展新形势，推动党组织活动由传统领导向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，不断扩大基层党组织的工作覆盖面。深入推进信息技术和党建工作融合,做实辖区或系统内党建数据库，运用大数据、云计算、“互联网+”等新技术,提高基层党建工作智慧化水平,建设集党建工作、公共服务、便民服务和社会治理等于一体的基层党建信息化平台。创新党员教育手段和方式，用好用活共产党员网、中华先锋网、北斗网、“12371”等网络媒体作用，建立“网上党校”、“网络课堂”和“微党课”等，大力推进在线学习培训，通过QQ群、微博客、手机客户端、微信公众平台等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地，不断扩大党的影响力。拓展党员电化教育服务功能，开设党建电视频道或党员教育电视栏目，定期发送党员教育手机报或手机短信，积极推动在党报、党刊、电台等媒体开设党员教育培训专栏，实现全媒体覆盖。
辽宁日报：《决定》对基层党组织围绕推动辽宁新一轮全面振兴，找准发挥作用的着力点是如何要求的？
答：《决定》强调，基层党组织和广大党员要把干事创业谋发展作为最大的政治责任，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，加快推进辽宁新一轮全面振兴。坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动“四个驱动”共同发力，着力培育和打造“六个新的增长点”，推动经济转型升级、提质增效，打造辽宁经济升级版。强化法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力，推进基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。坚持民生优先，抓实抓好就业、增加群众收入、社会保障等工作，让广大群众共享振兴发展成果。
同时，强调各领域党的基层组织要适应新形势新任务，找准发挥作用的着力点，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。农村党组织要重点解决强村富民能力不强的问题，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用，发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定。街道社区党组织要重点解决服务能力不强的问题，在建设文明和谐幸福社区中发挥领导核心作用，服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定。国有企业党组织要重点解决党的工作弱化问题，围绕建立现代企业制度、推动改革发展、提升核心竞争力发挥政治核心作用，参与决策、带头执行、有效监督，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。高校党组织要重点解决党委领导下的校长负责制落得不实、阵地意识不强的问题，在推进教育改革、搞好立德树人、加强教师队伍建设中发挥领导核心作用，把握方向、守好阵地，为建设中国特色社会主义大学提供根本保证。机关党组织要重点解决党建工作薄弱的问题，围绕服务中心、建设队伍，发挥协助和监督作用，促进本部门本单位各项任务的完成。科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要重点解决功能作用不突出的问题，围绕深化分类改革、促进事业发展发挥政治核心作用，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力。非公有制经济组织和社会组织党组织要重点解决有效开展工作、发挥作用的问题，在职工群众中发挥政治核心作用、在单位发展中发挥政治引领作用，引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展。
辽宁日报：《决定》提出，要坚持从实际出发，创新服务载体，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，请问如何创新服务载体？
答：创新载体，要结合各领域党组织建设实际，围绕基层和群众多样化需求，运用多种形式和手段开展服务。一要深入实施“共产党员先锋工程”，通过设定先锋岗、划定责任区、组建志愿服务队（突击队）、设立先锋工程项目等，动员组织基层党组织和党员在改革发展稳定的主战场上当先锋、创佳绩。二要深入开展党群共同致富活动，以党组织为主导、以党员致富能手为骨干，领办创办集体经济实体，通过整合涉农资金和集体资产资源，参股农村新型农业经营主体，带领群众增收致富、发展壮大村集体经济。三要深入推进“在职党员进社区”、为民服务全程代理、党员志愿服务等工作，开展党员“义务服务日”活动。四要深化“机关转作风为民四服务”活动，帮助基层和群众解决实际问题。同时，要多把一些惠民实事交给基层组织去做，多为基层干部提供面对面做群众工作的资源，让办好事、办实事的过程，成为基层干部树立形象、增加威信的过程，成为基层组织团结凝聚群众的过程。
| 相关专题 |
| · 地方要闻 |
