街道干部来当“小巷总理”

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　　社区干部待遇低、无编制，人员流失、老化严重，一个区就缺额300多人，导致社区公共服务跟不上。而街道提供的公共服务，有的又与实际需求脱节，居民不买账。“小巷总理”面临的难题怎么解？北京市东城区选派部分优秀街道干部到社区任职，通过换届选举，成为社区党委书记或副书记。社区来了年富力强的“当家人”，工作力量增强，街道开展的工作与社区对接也更加顺畅。

　　“到社区兼职后，实在是太忙了！”44岁的鲁世荣之前是永外街道的妇联副主席，今年5月她当选松林里社区党委书记。“每天早晨7点40分到街道办公室，看看有什么上级文件、通知；8点半到社区组织召开例会，处理居民各种事务；回到家都晚上10点了，妇联的很多工作都是带回家做。”鲁世荣说。

　　选派街道干部担任被称为“小巷总理”的社区书记或者主任，说起这项探索的初衷，北京市东城区委组织部副部长邵惠安说，这是面对社区干部队伍后继乏人的现实选择。

　　待遇低、压力大、事务多，大学生社工已流失六成

　　数据显示，近5年来，东城区共有141名社区党组织书记离职，其中非退休原因离职86人，占60％以上。除了有经验的带头人留不住，新来的年轻人往往也把社区岗位当跳板，一旦户口到手后便纷纷跳槽。2009年至今，东城区招录的600余名大学生社工中，目前尚在社区的仅有226人，流失率高达62％。截至去年12月，东城区共有社区工作者2955人，仍缺额315人。

　　永外街道工委书记赵茂杰坦言，“人留不下”首要的原因是待遇低，目前一名社工的月工资只有3000多元，这在生活成本较高的首都无疑是低收入。对年轻人而言，缺乏上升通道则是他们选择离开的根本原因，社工既不是公务员也不是事业编，晋升空间十分有限。

　　前门街道大江社区党委书记景月宏从2000年8月开始担任“小巷总理”，至今已长达15年，而像这种情况并不少见，龙潭街道光明社区党委书记邢东伶同样任职长达15年。他们如今都已经年过半百。“事务多、待遇低、压力大、没身份”，是赵茂杰对社区工作人员当前困境的概括。

　　“随着越来越多的职能下放到社区，我们迫切需要选拔管理经验丰富、党建能力强、年轻有干劲的党员干部充实到一线。”邵惠安说。

　　东城区的情况在其他区县也存在。在这样的背景下，今年4月北京市出台的《关于做好2015年全市社区党组织换届选举工作的意见》明确提出，街道可选派公务员、事业编人员通过民主选举程序选为社区党组织书记或副书记。

　　那么，选派干部下社区重点考量哪些因素？东城区针对不同街道、社区特点，突出人岗相宜，并着重兼顾了年龄结构。此次选派的干部平均年龄37.5岁，最大的53岁，最小的26岁，熟悉本街道社区情况，在街道机关中表现优秀、群众认可度较高。

　　分全职、兼职两种任职形式，社区工作纳入晋升考核

　　在今年社区党组织换届选举工作中，东城区从永外、北新桥、建国门等3个街道选派在职干部到社区党组织任职，他们通过民主选举程序当选为社区党委书记或副书记，进一步充实了社区工作力量。

　　在这次选派街道干部到社区任职的尝试中，根据社区工作特点分全职、兼职两种形式，任职时间分一年和一届两类，工资待遇保留在街道机关不变，不在社区领取任何报酬或补贴。其中，永外街道选派的干部为兼职，北新桥街道、建国门街道选派的干部为全职。“根据计划，兼职干部任期为3年，全职干部任期为1年。”赵茂杰说。

　　今年5月到松林里社区兼任书记以来，鲁世荣都是在街道和社区两处奔波上班，一边负责妇联工作，一边处理社区事务。

　　虽然是两处上班、一份工资，但这并不影响鲁世荣对社区工作的热情。她认为，兼职这种形式更有利于社区工作，一方面，兼职干部的任期为3年，可以更好地考虑社区长远规划发展；另一方面，兼职干部也在街道上班，能够进一步理顺街道和社区工作对接，切实为社区解难事、办实事。

　　对于下派干部两头兼顾的现状，东城区在工资待遇和今后的选拔任用等方面也都给予了鼓励政策。比如，下社区任职后，原有的薪酬待遇不变，而且就今后晋升任用时需要的“必须有两个岗位经历”这一必要条件来说，如果有下社区经历，就视同于“两个岗位”。

　　干部下派将成长效机制，健全社工职业保障制度提上日程

　　“干部下社区”的做法，并不是第一次“尝鲜”。据了解，在去年群众路线教育实践活动中，东城区选派367名干部到187个社区进行为期半年的挂职，进一步转变了机关干部的作风，解决了群众的一些实际问题。

　　今年，东城区选派了188名干部到社区担任书记助理或主任助理。“今后选派机关干部到社区挂职锻炼将成为长效机制，182个社区每年有一名干部挂职锻炼，为期一年。”邵惠安说。

　　实践证明，街道干部到社区任职，出思路、想办法、找资源、搭桥梁，能够发挥示范带动作用，有效提升社工队伍的整体水平。

　　那么，街道干部到社区任职这种形式能否大面积推广？

　　中国社会科学院马克思主义研究院党建专家孙应帅认为，这种形式能充实基层力量，但大面积推广还要考虑现实条件。

　　“一方面社区队伍后继乏人，另一方面街道干部也不富余，无论是公务员还是事业身份都是按编制管理的，一个萝卜一个坑，几乎没有额外人员。” 赵茂杰介绍，永外街道共有不到120名机关干部，如果全部20个社区都要配备一名街道干部，那么街道的工作毫无疑问会受到严重影响。

　　因此，孙应帅认为，街道干部到社区任职这种形式既要坚持，实现带队伍、强社区的目的，但又不能把希望完全寄托在“下派干部”身上。首先应加大投入、提升社工队伍整体收入水平，增强他们对工作的荣誉感和认同感。其次要打破晋升“天花板”现象，比如设置职业资质等级，社工干部可以通过考评、考试等形式实现职业资质等级的逐级晋升，让他们觉得做这份工作有奔头。

　　记者在采访中了解到，北京市今年将研究制定高级社会工作师资格认定意见，并加快建立社会工作专业人才薪酬保障制度。虽然正式文件尚未出台，但已赢得了社区干部的一片点赞。

　　《 人民日报 》（ 2015年08月14日 11 版）