新疆喀什地区以实求进建强基层党组织——让每一个堡垒都迸发战斗力

“基层党组织软弱涣散，党员干部人头落地”。地处反恐维稳主战场，对于基层党组织建设的紧迫性和艰巨性，新疆喀什地区的党员干部这样形容。

基层党组织的凝聚力、战斗力从何处来？围绕这一问题，近年来，新疆喀什地区坚持以实求进，抓基层、打基础，在打造过硬的村级干部队伍、构建严密的基层组织体系和管用的群众工作机制上持续用力，筑起了社会稳定和长治久安的坚强战斗堡垒。

立起标准，让队伍更具战斗力

“6个月的培训，提高了我的汉语水平、组织能力，我才有胆量挑起这副担子。”白衬衫、齐膝裙，一身职业装打扮的塔吉古丽·沙比尔显得干净利落。

2013年，伽师县启动了旨在培养村级后备干部的“三年千人育人”工程。参加完培训后，塔吉古丽担任起了江巴孜乡艾格铁热克村党支部书记。她充分利用所学，打破村里传统的坐等上门工作方式，组织干部分批次走家入户了解需求、破解难题，积极组织党员、宗教人士开展学习，并组建了近百人的妇女文艺宣传队，工作搞得有声有色。

喀什地区地处反恐维稳前沿，基层党组织的重要性不言而喻。然而现实中，个别基层党组织却暴露出软弱乏力的问题，导致稳定工作出现了“村里清楚但装不清楚”的问题。

“加强基层党组织建设，不能存在‘裂隙’，必须从实处用劲，让每一个堡垒迸发出战斗力。”喀什地委委员、组织部长张正荣说。

党员干部这个“细胞”有活力，党组织“肌体”才有战斗力。围绕加强村级干部队伍建设，近年来，喀什地区动作频频：实施万名村干部素质提升工程，让干部“提能”；实施村级后备干部育人工程，为基层“补血”；处理不胜任的党员干部，选派优秀干部驻村来“增力”。

不仅要看队伍数量，更要看是否政治强、能力强、作风强、心力强，富有战斗力，成为喀什地区村级干部队伍建设的一个重要指针。战斗力标准被落实在育、选、用各个环节。

“入户宣传这项惠民政策，你怎么说？”走进伽师县委党校，情景模拟课正在进行。爱国村、先锋村、巾帼村……一个班级被命名为一个村，学员轮流做“村长”。该县实施的“三年千人育人”工程，瞄准实战安排课程、训练管理。战斗力标准落实在培养过程中，学员上岗后很快就能独当一面。第一批学员中，有4人任村支部书记，41人担任村支部副书记，122人担任村委会副主任。

而在使用方面，战斗力不强的干部则被调整。近年来，由于重经济、轻党建，麦盖提县央塔克乡先锋村党支部思想上不断“水土流失”，最终村里出现了制爆试爆团伙，被定为软弱涣散基层党组织。该县派驻了工作组驻点整顿：免去原党支部书记的职务，挑选政治坚定、工作能力强的党员担任党支部书记。新班子成立后，推行了党员设岗定责、坐班代办制度，党支部的威信很快树立，村里18名青年主动递交了入党申请书。

内外兼修，让阵地更具吸引力

现在，对于泽普县赛力乡9村村民奥斯曼·喀吾力来说，到村委会是一件很惬意的事。进门就是干净的办事大厅，旁边分别有新建成的理发店、商店、篮球场、便民服务中心。看到村民都愿意来、人气很旺，他干脆在旁边摆了一个凉粉摊。“生意好得很，一天能卖三百多块钱！”奥斯曼说。

在记者走访的喀什地区9个县市的农村，类似的情况屡见不鲜。

“过去村级场所配套不完善、狭窄破旧，很难适应广大党员群众活动需要。”泽普县委组织部副部长朱英贤告诉记者，由于群众的精神文化生活找不到“出口”，宗教极端思想披着宗教的外衣乘机加紧渗透，争夺群众，村级组织的凝聚力面临着巨大的考验。

为抵御宗教极端思想的侵蚀，近年来喀什地区不断加大投入，着力把村级阵地建成群众最爱去的地方。记者走访了疏勒县、叶城县、莎车县等数个村发现，每个村级阵地都建有办公室、图书室、便民服务中心、文体广场，连婚宴用的桌椅、筷勺都一应俱全。

但这并非村级阵地凝聚力增加的全部因素。另外一个因素是，苦练内功用好“有形阵地”，对冲占领“无形阵地”。

在英吉沙县，为了集聚人气，该县采取委托放权、调整授权、服务前移等方式，梳理安居富民房建设、补贴发放、办证初审等8大类26项权限下放至村（社区）。同时，县财政统筹资金1800万元，使每个村的运转经费达到10万元、社区达20万元，力促好人让基层干部当、好事让基层组织办。

办实事、办好事的过程也就是团结教育群众的过程。在岳普湖县铁力木乡5村便民服务中心，刚刚举行完一场婚礼，村两委给一对新人赠送了米、油、面及小家电。83岁的村民阿依姆妮莎汗告诉记者，现在，孩子出生取名、幼儿割礼、村民婚丧嫁娶，都愿意找村干部给操办。现代的文明风尚传播到乡村的每个角落，“去极端化”在潜移默化中实现。

“我们楼上的跑步机，都快被跑冒烟了！”说这话时，叶城县育才路社区党支部书记袁媛满脸欣慰。她告诉记者这样一个细节：前些天，一位妇女和老公吵架后，没有去亲戚家，而是直接到了社区。“这让我很感动，社区成了百姓的另一个家！”

阵地强，党旗红。记者在英吉沙县走访时正是周日，在乌恰乡17村、19村，记者看到，很多村民没有去赶集市“巴扎”，而是在村广场享受起了“文化巴扎”。村民自导自演的小品、歌舞，赢得了一阵阵掌声。“党支部就像‘吸铁石’一样把大家‘吸’在了一起。”村民海日古·卡德说。

立体“滴灌”，让服务更具浸润力

23岁的努尔阿米娜·艾尼瓦尔最近很开心，从小喜欢跳舞的她，因家庭条件所限没能系统学习，但她一直梦想能拥有自己的舞台。前不久，她的梦想实现了：村里专门为她搭建了舞台，举办了一场“春天之舞”的个人演出，她一下成了当地的名人。

努尔阿米娜能够圆梦，源自泽普县奎巴格镇冬麦里村党支部实行的“村民梦想档案”机制。该村的村干部和住村工作组定期走访村民，了解到村民有什么心愿，都会登记在册，想方设法给圆梦。

基层党组织凝聚群众的一个重要手段就是服务。对于着力推进社会稳定和长治久安背景下的喀什地区基层党组织而言，通过服务凝聚民心更显迫切。该如何有效发力？

一方面，喀什地区坚持高位推动，建立了县市领导包乡联村、县直部门定点帮扶、乡镇干部驻村帮建、村（社区）干部包片包组和入户走访等联系服务群众制度，推进维稳、服务力量下沉。

另一方面，建立党组织和党员星级化管理机制，将星级化创建与村干部报酬、薄弱村补助发放挂钩，通过评比，着力激发内在动力，提高群众工作的亲和力、感染力、吸引力。

值得注意的是，目前在当地村一级，服务群体不单单是村干部。所有村都单设了团支部书记，配强了专职妇代会主任，党建带团建、带妇建工作不断深化。同时，将村民小组长、“四老”人员、宗教人士、协警员等，均采取按岗设职、明确报酬、统筹管理等措施，形成了大服务的“洪流”。

以村党组织为龙头，各方力量开展立体的“滴灌”式服务，使得服务更具针对性和实效性。因婆婆误会，喀什市乃则尔巴格镇1村一名妇女经常被丈夫实施家庭暴力。该村1组的妇女小组长麦里克木·亚森充分发挥女性优势，隔三差五去做婆婆的工作，给她讲法律常识，讲家庭暴力的危害，时间长了婆婆理解了，一家人和睦如初。“服务好不好，群众来评价。”莎车县给每一名党员都建立了联系服务群众记实档案，定期公开，接受群众评价，服务质量不断提升。

“基层党组织战斗力的形成，没有捷径，必须久久为功，持续用力。基层组织建设好了，无论抓稳定还是抓发展，都会有力量、有后劲。”张正荣说。