四川西昌整治“为官不为”：铲除“坏土壤”营造“好生态”

地方公共财政收入完成全年进度的51％，社会销售品零售总额同比增长13％，农民人均纯收入同比增长13％……在全国经济增长下行压力加大的背景下，2015上半年西昌市半年报数据引人注目。谈原因，西昌干部群众普遍将此归结为：通过整治“为官不为”，锻造出一支敢作为、会作为的干部队伍，锻造出一支能够适应新常态的干部队伍。

整治“为官不为”西昌探索出了“六字”法。选，让能干者有舞台；育，让想干事者会干事；调，让干事者成为多面手；处，让不为者受到惩戒；督，增强干部的紧迫感；激，让有为者高扬人生价值——六个维度发力，构建干部队伍建设的长效机制。

选、育、调：铲除“为官不为”土壤

“整治‘为官不为’的基础在‘选’，把能干事，想干事的人才选到岗位上，对整治‘为官不为’有釜底抽薪的效果。”西昌市委书记李俊说。

为保障真正能干事者得到选拔，西昌从机制建设上入手，突出“三个优先”和实行三票制结构式推荐方法，形成鲜明的用人导向。

“三个优先”，即连续3年考核获得先进的单位；受中央、省级表彰的单位；在重点工作、重点项目中表现突出的干部。三票制结构式，则是把基层考察计票分为三部分，分别是群众票、退出现任领导岗位的干部票和现任领导干部票。三部分的票分别有不同的权重，保障选拔公正。两年来，西昌已提任干部91人。

2014年8月，国家行政干部学院开设了一个针对县一级层面的教学班——西昌班。从2014年起，国家行政干部学院将分4期为西昌培训县处级和正科级干部240人。

除国家行政学院的高端培训外，西昌还积极开展基层行业各专题培训和全市范围大轮训。大培训系统为干部实现能干事会干事构筑起了大课堂。

“树挪死，人挪活”。西昌注重开展干部合理的岗位交流调配，有纪委的干部交流到非纪检部门，有市直机关的干部交流到乡镇……数据显示，近两年来，西昌调整科级干部265人，其中平职交流72人，占干部任免总数的27％。

“干部在多岗位上锻炼，大大增强了干部队伍的活力。”西昌市委常委、组织部长唐云说。

处、督、激：营造“为官有为”生态

2014年4月，媒体公布消息：西昌一个镇有干部违纪参与打牌，市里按程序免去该镇包括镇党委书记、镇长、镇纪委副书记在内共7人的党内和行政职务。

因一次违纪打牌，一个镇，从书记到镇长，几乎整个班子成员都受到严肃处理，此事轰动不小。“就是要对‘四风’问题零容忍！”西昌市委常委、纪委书记兰剑说，“公开处理对‘为官不为’者产生了极大的震慑作用。”

督，增强干部的紧迫感。从2015年开始，西昌推行作风纪律察访，把每月的28日定为“作风纪律察访日”，让整治“为官不为”制度化常态化。

“谁也不知今天的明察暗访会不会访到自己的单位，会察访到什么问题？”市直机关的一位干部坦言，“办法只有一个，把自己的作风建设搞好。”

今年以来，西昌已组织9次集中察访，发现问题28个，发出市级层面通报6期，对存在问题的17个乡镇责令限期整改。

前不久，一则谣言网络上疯传：“西昌城管刀砍卖瓜人”。此谣一出，给城管工作人员造成了巨大压力。市纪委、公安等部门迅速介入调查。经多方取证，得出了城管属于正常执法，卖瓜人自伤，且自伤原因与城管无关的公正结论。随即，有关部门向社会公布事实真相。

“整治‘为官不为’，同时也要建立对‘为官有为’干部的保护，让想干事能干事的干部有一个安全舒心的工作环境。”李俊说。

2014年，全市纪检监察机关对所有受理的信访件进行仔细甄别和分类处置，为25名干部澄清了是非，营造出鼓励改革者、宽容失误者的良好氛围。

《 人民日报 》（ 2015年07月28日 18 版）