关于山西省党员干部教育培训的调查与思考

注重“思想上建党”是我党党的建设的显著特色和重要经验。开展针对党员干部的教育培训则是实现“思想上建党”的重要途径。毛泽东曾经指出：“必须善于爱护干部”，要“提高他们”，“这就是给以学习的机会，教育他们，使他们在理论上在工作能力上提高一步”。习近平总书记也指出：要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。从历史上看，针对党员干部的教育培训对于统一全党的思想和行动，与时俱进地提高党员干部队伍的能力素质进而为全党夺取革命、建设、改革的胜利起到了巨大的作用。学术界对党内教育培训的历史经验、功能作用研究的非常充分，而对党员干部教育培训现状的系统性探讨，尤其是对党员自身的需求以及现状的实证性研究相对不足。正是出于这样的考虑，为了更好地把握党员干部的教育培训状况和党员对教育培训的认识，课题组在山西省忻州市的14个县（市、区）和90个市直单位进行了问卷调查，共发放问卷2500份，收回有效问卷2235份，回收率为89.4%，有效率100%。调查样本的基本情况如下：年龄性别分布，出生年份在1950-1960年占20%，1960-1980年占35%，1980-1990年占30%，1990以上的占15%，其中男性占到63%，女性占到37%；学历情况，研究生学历的占到2%，大学、大专学历的占到73%，高中、中专学历的占到22%，初中学历的占到3%；身份构成情况，全部为党员，其中有5%是企业在职职工（包括国有和非公），10%属于农民，50%是党政机关、事业单位、人民团体的在职职工，11%属于基层党组织书记，8%是现任大学生村干部，5%属于在校大学生，11%为离退休干部、职工；职务职级情况，县处级以上有1.5%，县处级包括副县处级4%，科局级（含副科）20%，城镇普通党员45.5%，农村党员29%。样本情况表明，调查对象具有一定的代表性，可以满足课题研究的目的。

一、十八大以来党员参与教育培训的成效与不足

党的十八大以来，党的各级组织都把学习党的十八大精神、习近平总书记系列讲话精神、党的群众路线、十八届三中和四中全会精神、新一届山西省委的决策部署作为重点，掀起了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的热潮，成绩突出，效果显著。

（一）党员参与教育培训的覆盖面广、频次高，各级组织进行党内教育的主动性强，党内教育培训工作更加常态化。调查显示，有87%的调查对象表示十八大以来参加过党内的教育培训，其中又有76%的调查对象参加过3次以上的教育培训。各级党组织都积极开展各类教育培训工作，有8%的被调查对象参加了省一级组织的培训，有31%的被调查对象参加了市一级组织的培训，有40%的被调查对象参加了县（市、区）组织的培训，有8%的被调查对象参加了乡镇、街道组织的培训，13%的被调查者参加过支部内部的学习教育培训。从党内教育的培训时间来看，及时跟进中央重大方针政策的短期集中培训日益成为主要形式，89%的被调查者表示自己参加的是为期一周以内的集中培训。从培训的内容和效果来看，所有表示参加过教育培训的被调查者都表示曾经听过包括十八大精神、习近平总书记系列讲话精神、十八届三中和四中全会精神、“四个全面”、反腐倡廉建设以及山西省委关于全省经济社会发展的决策诸如“六权治本”“六大发展”等方面的专题讲座。并且有89%的党员干部认为通过学习培训提高了自己的理论素养、政策水平和实际工作能力。这表明，我省各级党委（党组）对干部教育培训的重视程度大为提高，对党的重大理论创新成果、中央和省委的各项决策部署及时跟进、及时传达、及时武装的意识非常强。

（二）党员教育培训需求日益多样化、希望达到的目标越来越高，理论性、知识性需求依然是主要需求的同时也存在其他类型的需求。在允许被调查者可以多选的情况下，对学习内容的选择从高到低依次为实用技术技能（89%）、履职所需业务知识（88%）、中共党史（83%）、民主法制方面知识（72%）、先进模范事迹（67%）、社会管理方面知识（61%）、党的路线方针政策（59%）、党风党纪和反腐倡廉（58%）、国内国际形势（53%）、党的基本理论（42%）、党的基本知识（38%）、市场经济方面知识（32%）。在“您希望通过教育培训达到的目的是（可选多项）”的选择中，97%的被调查者选择“提升业务素质和工作能力”，83%的选择“提高理论政策水平”，79%的选择提高思想政治素质，64%的选择“为了交流合作”，21%的选择了“为完成组织要求的培训任务”，12%的选择“与任职或任用挂钩”，4%的选择“为了取得学习证书，档案有记载”。针对“您认为应着重加强哪些能力的培养（可选多项）”的回答中，92%的选择“群众工作能力”，90%的选择“推动发展、带领群众致富能力”，81%的选择“沟通协调能力”，69%的选择“开拓创新能力”，62%的选择“学习能力”，37%的选择“信息网络应用能力”，33%选择“环境适应能力”，21%的选择“人际交往能力”。这表明，随着经济社会的发展，知识更新越来越快，党员干部所从事的工作日益复杂化、精细化，党员干部存在一定的“本领恐慌”意识，对教育培训的希望也越来越高，对教育培训内容的需求十分庞杂。

（三）当前培训机构日益多元化、师资队伍更加广泛，但到党校、行政学院以及干部学校参加培训仍然是绝大多数干部的选择。在对培训机构的选择（可多选）中，选择到党校、行政学院参加培训占91%，71%的选择高校，43%选择到科技示范基地，22%的选择职业技术学院，21%的选择到爱国主义、廉政警示教育基地，19%的选择社会培训机构。这既表明当前从事党员干部教育培训的机构日益增多，也表明党校、行政学院依然在干部教育培训中发挥着重要作用，是党员干部较为理想的培训机构。近年来，在各级组织部门对干部教育培训师资的调动下，各个领域的专家学者、各个层级的党政官员以及各个行业的先进模范都以极大的热情发挥各自优势投入到干部教育培训中来。但是党员对什么人来讲课比较感兴趣呢？从调查问卷的结果来看，各类师资都受到了不同程度的欢迎，按照所选比例从高到低依次为，党校、行政学院教师（81%）、专家学者（72%）、先进人物（63%）、党政领导干部（59%）。这表明，在各类师资队伍中，各级党校、行政学院教师仍然有着自身的优势。

（四）党员教育培训中仍然存在需要加以改进的方面，既有组织教育培训的部门单位的原因，也有教育培训机构方面的不足，还有党员干部自身的问题。从对教育培训的组织者的意见来看，63%的被调查者认为重视短期集中性教育，经常性教育活动重视不够；40%的被调查者认为越往上走越重视党员教育，越往下走尤其是基层党组织对党员教育不够重视。从对教育培训机构的评价来看，72%的被调查者认为教育形式单一，缺乏吸引力，31%的被调查者认为针对党员教育的优质教材不足；从教育内容来看，84%的被调查者认为教育内容单一、陈旧，针对性、时效性不强。从党员自身的情况来看，被调查者针对“党员在理论学习方面存在的主要问题是（可选多项）”的选项中，49%的人选择不重视理论学习，61%的人选择党员干部学习的动力不足，73%的人选择在学习时存在浅尝辄止、不求甚解的心理，21%的人选择学习主要是为了装点门面。更值得关注的是，在“你认为当前干部教育形式存在的突出问题”的回答中，91%的调查对象选择“缺乏与授课教师的沟通和交流”。

二、党员干部对改进党内教育培训的意见

党员干部是党内教育培训的核心受众，他们感受最为直观，因此其意见和建议应该是进一步完善党内教育培训体系、提高教育培训的针对性和实效性必须关注和参考的。本次调查围绕这一问题既设立了相应的选项，也鼓励被调查者摆脱选项的限制独立写出意见和建议。

（一）必须建立健全干部教育培训的制度体系。受调查的党员干部普遍认为，加强党内教育培训要进一步做到齐抓共管、制度先行，要通过建立健全各项规章制度把党员教育培训工作落到实处，尤其是要进一步落实相关的考核奖惩制度，应把党员教育培训工作情况作为考评各级党委和有关部门工作实绩的重要内容。从现实的党员教育培训状况来看，针对科局级以上包括科局级在内的教育培训相对规范且能常态化开展，但是针对无职无权党员、农村社区党员的教育培训则较为随意。在不同的区域、不同的层级，干部教育培训也存在比较大的差异，也即刚性的教育培训制度依然欠缺。在“您认为最需要建立健全的党员教育培训制度是（可选多项）”的选择中，“建立干部培训的轮训制度”以67%的比例位居最高，随后依次是“学习考核制度”（59%）、“学习激励制度”（51%），“学习培训责任制”（41%）、“学习成果交流制度”（34%）、“学习档案制度”（33%）。

（二）加强和改进党员教育培训工作需要从诸多环节入手。党员教育培训工作是一个系统工程，需要保证教育培训的各个要素能相互耦合、相互支撑，为此既需要激发党员干部也即受教育者参与培训的积极性，也需要培训的组织者、实施者以及相关硬件方面着力改进。从调查情况来看，党员干部认为当前加强和改进党员教育培训工作需要从很多环节入手。“您认为加强和改进党员教育培训工作的关键环节是哪些（可选多项）”的选择中，从高到低的选择次序为“坚持培训与使用结合”（81%）、“保证经费投入”（72%）、“体制创新”（52%）、“整合培训资源”（46%）、“加强培训基地建设”（46%）、“提高领导的重视程度”（41%）。在这其中，“培训和使用相结合”无疑是激发党员干部受教育热情的重要因素，但无论是从干部选拔任用政策还是教育培训的目的来看，二者并不能直接等同，这就需要进一步扭转党员干部功利性看待党内教育培训的问题。“保证经费投入”是教育培训正常开展的物质支持，但在现实中存在着教育培训经费部门层级不均衡（主要是越往基层走经费越少）、使用不规范、只看投入不看产出等问题，因此如何切实在保证经费投入的同时提高使用效率和支出规范则是改进的重点。关于“培训资源”和“培训基地”，目前主要存在多头管理、建而不用等问题，导致资源浪费与资源短缺并存，因此各级党员干部的教育培训部门要进一步规范培训基地建设。一方面要避免过多过滥、甚至超标准建设的问题，另一方面要着力集中各类资源，提高现有培训机构的质量和水平。

（三）当前教育培训工作迫切需要改进的几个方面。在针对“你认为当前教育培训工作迫切需要改进的有哪些”的提问中，81%的被调查者认为教育培训内容缺乏针对性、时效性。因此各级组织部门和培训机构要把更新培训内容作为当前迫切需要改进的问题，应能根据不同层次、不同类别党员的特点，有针对性地做好相关知识培训，使党员教育培训工作做到有的放矢。79%的被调查者认为当前教育培训机构的管理和服务比较滞后。随着经济社会的发展，党员干部对培训的管理、饮食、住宿等也有了比较高的要求，对“吃小米跑大山”式的、课程设计较为粗放、后勤保障相对落后的培训模式并不认同，为此应进一步提高培训模式的科学化，加强培训管理、完善各种服务。传统的教育培训方式主要是课堂讲授式，但74%的被调查者认为当前主要为课堂讲授、教师单方面的“满堂灌”的教育培训方法需要加以改进，这也表明党员干部更希望参与式的教学。党员干部队伍数量庞大、分布广泛，所需要的知识技能亦十分庞杂。72%的被调查者则认为要进一步“创新培训模式”，不应不分干部类别、不分干部层次而笼统地放在一起培训。为此，必须在抓好思想政治理论教育的同时，更加突出按需培训的要求，增强专题培训比例，增强培训的针对性和实用性。

三、改善党员干部教育培训的思考与建议

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话把“思想建党”作为当前从严治党的重要措施之一进行了突出强调，并指出：“思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。”对于迫切需要破解“立体式困扰”山西而言，对党员干部的素质和能力提出了更高的要求。以此次调查培训的结果为依据，结合学术界的已有研究成果，我们认为实现把全党思想统一起来、意志凝聚起来的目标任务，必须针对党员干部的教育培训进一步更新思想观念、完善体制机制、创新方式方法。

（一）进一步树立科学观念。近年来在党员干部教育培训中出现了诸多不正确的观念，比如有些党员干部把党内的教育培训视为无所不包的全方位教育，甚至诸如“中医养生”“茶道鉴宝”等都成为颇受党员干部追捧的课程；有些党员干部则功利化地对待党内的教育培训，比如认为培训后就应该得到提拔重用，参加培训的目的就是为了交友识人；有些党组织则把教育培训当作一件无关宏旨、可有可无的工作，或者是硬性要求就举办、没有要求就不办、多会儿有空多会儿办，或者是只问过程不问结果、只看形式不看内容。这些观念的存在影响了党员干部教育培训工作的正常化开展，为此必须进一步明确、树立党内教育培训的正确观念。一是准确把握党内教育培训的特殊性要求。党内的教育培训的最核心任务是实现“思想上建党”的目标，确保党员干部能在“思想上入党”，确保党员干部能准确理解、全面贯彻党的决策部署，因此这种教育不是无所不包的全方位教育，而是有着突出政治性要求的特殊教育，讲政治、讲党性是其首要的要求。因此其教育不能党员想学就学、想学什么就学什么，也不能是党组织和培训机构想怎么培训就怎么培训、想培训什么就培训什么，而必须紧紧围绕党的基本理论、中心任务、政策主张而展开。二是清醒认识党内教育培训的刚性约束。接受党内教育培训既是党员的权利也是党员的义务。党员干部的学习教育是《中国共产党章程》明确规定的权利和义务。因此党员干部接受教育培训是无条件的，不能掺杂任何功利性的要求，不是为培训而培训，不是为提拔为培训，更不是为了交朋识友而培训。三是明确开展党内教育培训的使命职责。思想理论建设是党的建设的根本。理论创新与理论武装必须紧密结合。各级党组织必须真正认识到党员干部教育培训工作的重大意义，切实把开展教育培训作为抓党建、促党建的主要途径，作为是否履行了党建主体责任的重要表征，彻底摒弃教育是虚功、培训是点缀的错误观念。

（二）进一步完善体制机制。随着党建科学化水平的提高，针对党员干部教育培训的各种制度规范日益全面，党员干部教育培训日益走上了制度化、规范化的路子，但在一些具体的工作机制上还需要进一步完善。一是要健全完善党员干部轮训制度。从目前的现象来看，既存在一些主要干部不愿脱岗参加培训的问题，所以在各级组织部门区域性分配培训指标的时候，往往指派人大、政协以及一些非领导职务的干部参加；也存在部分党员没有机会参加培训的问题，普通党员干部参加集中性培训的机会很少。所以应全面建立干部培训档案制度，所有党员干部必须根据档案记录情况、职务职级情况有计划地进行组织调训，确保全覆盖。二是要完善教育培训评价制度。党内教育培训不能只问过程不问结果、只管投入不计产出。近年来各级党校行政学院、各大高校纷纷开展除组织调训之外的培训，各地党委、组织部门也纷纷组织各类专题培训，但培训的效果如何却缺乏足够的考核评价。因此必须探索在干部教育培训中引入考核评价机制，确保培训不空不虚不走过场。三是要明确主体责任。各级党委（党组）是抓党的建设的主体，抓好党员干部教育是提升党建水平的重要途径。因此要把是否经常性开展党员干部教育作为评价各级党委（党组）是否贯彻落实党委主体责任的重要指标并严格追究失责行为。四是要严肃培训结果运用。教育培训机构必须如实客观地对党员干部在学习培训期间的表现录入学习培训档案。组织人事部门在考察任用干部时要把考察对象培训期间的表现作为重要参考并体现在干部综合评价内容中。

（三）进一步整合盘活教育资源。中国共产党是一个拥有8600多万党员的大党，单纯依靠各级党校、行政学院、干部培训学校很难全部担负起教育培训的任务，为此必须整合盘活各类教育资源，发挥各类教育资源的优势。一是进一步发挥好主渠道、主阵地作用。各级党校、行政学院是党和国家实施党员干部教育培训的专门机构，在干部教育培训中承担着不可推卸的责任。但现实中党委、政府对党校、行政学院的重视程度自上而下逐渐降低，各种软硬件方面的不足制约着主渠道、主阵地作用的发挥。因此各级党委、政府应切实关心支持党校、行政学院工作，在教学平台建设、师资队伍培养等方面有所倾斜。尤其要全面改善、着力提升面向基层党员的县一级培训机构的功能。二是整合各类教育资源。盘活党员教育培训资源有利于集中教育力量，可以弥补单个教育机构的不足，从而使干部教育更加体现层次性，也更能满足党员的多元化需求。要通过多种手段继续鼓励支持各类高等院校和培训机构参与到党员干部的教育培训中来，鼓励各培训机构形成自己的特色和专长。三是完善教育培训机构准入退出机制。近年来针对党员培训的教育机构数量井喷，尤其是一些只有市场属性的咨询机构、培训公司都加入到干部教育培训中来，而各地的组织部门出于种种原因也特别倾向于与一些市场化运作的机构合作，但鱼龙混杂、良莠不齐的培训机构毫无疑问给党员干部教育培训带来不应有的混乱。为此应由省一级组织部门建立培训机构准入制度，通过科学完善的评价指标体系对各种社会培训机构定期进行全面审核，并明确作出允许或不允许从事党员干部教育培训的资格认定目录。

（四）创新培训模式教学方法。培训的模式和方法应随着时代的发展和干部队伍的变化而不断与时俱进。在培训模式上，要在坚持普遍性培训的基础上进一步突出针对性、专门性培训。所谓普遍性培训就是不分类别地把党员干部集中起来进行教育培训，这种模式符合党情，其好处在于简便易行，能在短时间内达到普遍参与的目的，缺点在于为了平衡干部之间的知识差异、工作差异而导致教育培训难以充分深入。因此应在坚持这种培训模式的同时，逐步扩大针对某一类别、某个专题的专题培训班，从而提高干部教育培训的实效性，使某一类别的干部能够就特定的问题进行更加深入的学习研讨。在教学方式上，要在完善讲授式教学的同时积极采用其他新颖的教学手段。毫无疑问，课堂听讲的形式依然是当前干部教育培训的最主要形式，讲授式教学是最基本、最常用的教学方法，在党员的学习听课中，教师占据着一定程度的主导地位。需要加以改进的地方主要在于，要增加讲授之后的互动讨论环节。最近几年以中央党校、国家行政学院为主、各级党校大力推广的2+1(教师讲授三分之二时间之后由学员展开讨论三分之一时间）就是最典型的做法。此外，要根据教学内容、教学对象的实际情况，积极采用情景式教学、案例式教学、激情教学等多种教学方法，切实增强教学的感染力和穿透力。

（作者单位：中共山西省委党校党史党建教研部，中共忻州市委组织部）

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