近日，航头镇“1+1+X”工作法正式转入各项制度执行和落实阶段。召开全镇推广动员大会、成立村务监督委员会……，航头镇马不停蹄地在全镇面上全面推广、有序推进，并始终把“1+1+X”工作法的推广作为新形势新常态下进一步转变党的领导方式、深化村民自治、创新社会治理和加强基层建设的一项全局性、制度性、长期性的重点工作抓紧抓好，在规范村务管理、维护群众权益、密切党群干群关系等方面取得了一定成效，开拓了村民自治的新路。
突出“一个主题”， 坚持和明确党的领导
始终突出党组织的领导，巩固了党在农村的领导核心地位。所谓“1+1+X”，第一个“1”，即党组织的领导，基层自治的精髓，也就是在党的领导下，充分发扬民主，让群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，党组织领导是核心。航头镇站在改进党的领导方式、提高党的执政能力、加强农村基层组织建设的高度充分认识工作的重要性、紧迫性和必要性，坚持把党组织领导贯穿始终，要求明确由党政主要领导担任镇级指导小组组长，各村党组织书记为第一责任人，负总责、亲自抓，并带领两委班子思想上发动，形成共识，拿出自我革命的勇气；组织上引领，开门纳谏，坚持走群众路线；方向上把关，发挥纵览全局、协调各方的领导核心作用。
坚持“两个导向”，保障和强化群众主体地位
一是坚持“问题导向”，新时期群众的民主意识、法制观念和利益观念日益强化，特别是农村集体经济的不断壮大，全镇13个村集体资产总量达到1.98亿，涉及村民切身利益的公共支出和基层社会管理的事项也越来越多。在推广“1+1+X”工作法中，航头镇注重问题导向，坚持将解决问题作为推进自治工作的出发点和落实点，各村都将村“四议两公开”决策程序、集体资产管理、“三违”整治等重点工作纳入了制度。同时，将涉及到民生补助、助学帮困等群众关注的热点问题也作了具体而明确的规定。
二是坚持“需求导向”，在推广过程中，不仅仅满足于学习借鉴，更立足于航头各村实际，坚持以老百姓的需求为导向，切实推进各项工作。牌楼村是上海市我喜爱的十大乡村之一，又是上海世博会期间城市与乡村的演绎点，近年来乡风村貌有了很大的改观。但该村村级经济比较薄弱，村党总支想尽办法拿出一些资金服务村民、反馈村民，并在村规民约中对村民最为关心的福利待遇作了重点规定，明确了资金主要用于弱势群体的思路，受到了老百群的普遍关心和欢迎。
推动“三个转变”，进一步优化了村民自治机制
一是推动领导方式的转变，由过去行政命令式的管理转变为村民在党组织领导下共同协商治理。当前，村里面临着大量的工作，村干部既要面对村级经济的发展、社会的管理和稳定等，又要处理一些鸡毛蒜皮的“小事”，许多事情在法律、法规上没有明确依据，导致有些村干部做工作凭主观臆断，随意性很大。航头镇通过推广“1+1+X”工作法，要求各村都建立起广泛的民意收集机制，《自治章程》和《实施细则》从制定到通过、从执行到监督，都高度尊重村民意愿，始终与村民面对面，充分保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，沈庄、牌楼两个试点村的《章程》户代表同意率均达到90%以上，《实施细则》则由村民代表表决，同意率达到95%以上。
二是推动了从“为民作主”到“由民作主”的根本转变，增强了村民的民主意识和民主能力。《村民委员会组织法》实施十多年来，村民参与公共事务的意愿原来越强烈，也具备了一定的参与能力。航头镇制定《自治章程》和《实施细则》时，以强化村民在村务中的主体地位，明确村民理应享有更加具体的、主动的参与以解决村民实际困难为出发点和落脚点，突出尊重民意，党组织发挥主导、指导、引导和领导的作用，明确了村民的主体地位。要求制度形成征求意见稿，至下而上、至上而下反复酝酿，要求每家每户上门征求意见，征询留有书面意见，要求村干部包干联系每个村组，进行入户解读，最后分别召集户代表、村民代表进行表决。这就为广大村民参与村级民主决策、民主管理、民主监督找到了有效途径，也有力增强了村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的意识和能力，村民普遍认可。
三是推动了村规民约从宏观向群众信服认可、便于操作落实的转变。以往，一些村规民约比较宏观，做起来无从着手，往往凭村干部个人感觉或经验来决策决定，只能是“毛估估”、“拍脑袋”。制定“草根宪法”时，航头镇更注重制度规定的可操作性和具体性，涉及群众利益的大小问题以及事关民生民本的公共事项，在章程和细则中都明确规定，初步解决了长期以来村民自治中存在的操作性不够、透明度不清、制衡性不强等问题。特别是将反映最集中、最强烈、最关系到村民切身利益的事项列为重点项目，纳入民主决策程序，针对每一个事项制定一个相应的实施细则，明确具体标准、操作方式、奖惩处置等环节。牌楼村严格按照新通过的实施细则来操作帮困救助，对补助的对象、金额、结算标准、发放时间等作了明确的规定，两委班子顶住压力基本扭转了以往的人情操作乱象。
注重“四个结合”，有效打开了基层社会治理的新局面
一是把民主管理与依法管理有机结合起来。实践证明，正是由于用民主方式凝聚民心、汇聚共识，才促成了民主参与、民主决策、民主管理和民主监督的有机结合，“1+1+X”工作法在扩大、保障群众民主权利的同时，也为基层干部建立起一个群众认同、运转有效的民主机制，有利于重大事项、重点难题的协商协调解决。
二是把民主自治与重点工作、中心工作有机结合起来。党委政府将推广“1+1+X”工作法、深化村民自治工作作为当前重点工作之一，将其纳入“一把手抓党建”的范畴中，与当前“三违”整治、人口调控、动迁安置和土地减量化等重点工作联动开展、相互促进，打好重点工作组合拳。
三是把建章立制和有效落实有机结合起来。制度是硬约束，具有一定的刚性，但只有坚持执行才有生命力，工作的实效更取决于制度的有效执行和落实。航头镇要求各村将《自治章程》和《实施细则》执行、贯彻、落实到位，这需要党组织拿出魄力，考验两委班子是否敢动真格，全体村民也都要共同遵守自治章程和实施细则，对于不遵守的情况如何制约，也作了详细规定。
四是将民主监督与考核激励有机结合起来。航头镇建立完善各村监督体系，村务监督委员会是村级民主监督机构，是监督制度执行的主体，目前航头镇13个村务监督委员会都已挂牌启用，并通过列席两委会议、村民代表会议，接手民主理解、村务监督等职能，参与村务的监督，保障制度的有效落实。在有效实施民主监督的同时，把村民自治章程和实施细则执行情况纳入各村年度综合管理考核体系，并重点研究如何加大村“1+1+X”工作法在考核激励机制中所占的比重，有针对性导向性地修订细化对于各村推广工作不同阶段、不同情况、不同成效的考核激励办法，不仅调动村两委班子工作积极性，也调动村民遵规守约的主动性，使全镇的深化村民自治工作走上良性循环轨道。
（上海浦东党建云平台供稿）
