习近平总书记强调，要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设。多年来，淮北市坚持重心下移，突出问题导向，抓住制约农村基层党组织建设的主要矛盾，不断改革创新，探索形成一系列特色工作品牌，提升了基层党组织的引领和服务能力，凝聚了农村经济社会发展正能量。2015年全国农村社区建设试点工作推进会在淮北召开。
开放式村级活动场所：
打造多功能服务平台，重在解决主阵地作用发挥不够问题
北方村部的高墙大院是影响村党组织主阵地作用发挥的重要因素。2009年以来，市、县(区)两级财政先后投入7000多万元，按照“‘拆除一座墙’、‘建好八室一场一杆旗一杆灯’（村干部办公室、党员活动室、为民服务全程代理室、图书阅览室、文体活动室、信访调解室、计生服务室、警务室；适当面积的硬化广场；一根国旗杆和一盏高杆灯）、‘设立四个栏’（党务公开栏、村务公开栏、政策宣传栏、信息宣传栏）、‘打造五个中心’(村级办公会议中心、党员活动中心、教育培训中心、便民服务中心、文体娱乐中心）”的工作标准，全面推进开放式村级活动场所规范化建设，同时配套完善硬件设施，拓展综合服务功能，既引领了美好乡村建设，也取得了“推倒一堵墙，密切干群心”的功效。这一做法获得首届全国基层党建创新最佳案例奖。
借助开放式活动场所，深入推进村务公开、民主管理，完善村民监督委员会制度，落实“四议两公开”工作法，定期开展“三会一课”等党内活动。多数村还把农民专业合作社搬进村级活动场所，村“两委”与农民专业合作组织的联系更加紧密，一些村书记、主任兼任了农民合作组织负责人，部分农民合作组织负责人进入了村“两委”班子，村党支部＋村委会＋农民专业合作经济组织“三位一体”的新型管理结构逐步建立，既吸引了更多的农村能人团结在村级组织周围，又完善了村民自治。
依托开放式活动场所，定期开展各类知识教育和技能培训，引导农民转变农业发展方式，掌握先进实用技术。倡导实施“一村一品”工程，因地制宜发展观光农业、休闲农业、家庭农场等新型业态。目前，全市共培育农民专业合作示范社1000余个，培训农村各类种养殖人员10万多名，“一村一品”专业村比例达20%以上。
整合文化、教育、体育、卫生等涉农部门公共服务资源，开展各类便民利民服务。建立“群众动嘴、干部跑腿”工作新机制，积极开展为民服务全程代理，为群众免费提供生产、生活服务。2013年以来，全市276个村级组织累计为群众免费代办户口迁移、民政优抚等事项1.2万件，接待说事群众3万余人次，调解各类纠纷1400多件，群众满意率达到98%以上。依托活动场所，建成“老人之家”、“少儿之家”120多个，定期组织开展帮扶关爱行动。
“3+X”模式：
搭建多元化服务载体，重在解决联系服务群众“最后一公里”问题
疏通服务群众“最后一公里”是密切干群关系的关键，密切干群关系重在创新服务载体。为深入践行党的群众路线，淮北市探索建立了“3+X”党组织和党员服务群众模式。“3”是指从市级层面设计三个服务载体，即村干部集中办公、群众“说事室”、大学生村官志愿服务；“X”是指各县（区）结合实际探索创新的若干服务载体。实践证明，“3+X”模式，有力解决了政策“走在路上”、服务“停在嘴上”、实惠没有“落在身上”的“末梢堵塞”问题。“村干部集中办公”做法获得第三届全国基层党建创新优秀案例奖；“大学生村官志愿服务”做法受到省委常委、组织部长邓向阳同志批示肯定。
实行村干部集中办公。继2009年大胆拆除影响干群关系的一堵墙后，2013又全面拆除影响干群关系的一张桌，让村干部走出“单间”办公室，集中到为民服务全程代理大厅办公；同时，建立落实村干部轮流带班、首问负责、服务承诺、定期回访沟通等制度。村干部从二楼专用办公室搬到一楼服务大厅，零距离接触群众，直接倾听百姓心声，现场化解矛盾纠纷，进一步密切了干群关系：村民到村级组织活动场所休闲娱乐、咨询政策的多了，找茬闹事的少了；村干部笑脸相迎、热情办事的民主作风增多，门难进、脸难看的衙门习气减少。
推行群众“说事室”制度。依托开放式活动场所设立“说事室”，完善必要的软硬件建设，做到统一名称、有挂牌、有场所、有制度、有流程、有登记表、有意见簿、有值班人员。群众说事范围包括：经济发展中的难事、影响和谐稳定的杂事，要求服务的实事、新农村建设中的大事、扶贫济困中的好事、村务公开、计划生育、低保医保、土地流转、公益事业等涉及群众权益的事项。严格落实接待、办理、议事、评事、会商、回访、办结和考核等制度，确保“说事”规范有序，真正实现群众“说事”、干部“办事”。2013年以来，“说事室”共接待群众3万余人次，化解矛盾纠纷1400多件。
推进大学生村官志愿服务常态化。将分散在县（区）的小型志愿服务队进行整合，成立大学生村官志愿者服务总队，下设4个服务分队，招募志愿者140余名，并建立了活动章程，完善了工作制度。志愿服务总队成立以来，共开展以宣讲惠民政策、党史历史、传统美德为主要内容的宣讲活动80多次，以“关爱他人、关爱社会、关爱自然”为主要内容的“三关爱”服务活动180多次；以组织带领群众开展民间文艺、歌舞比赛、健身娱乐为主要内容的农民健身服务活动570多次；以提供惠民政策、法律法规、农业信息技术、医疗保健知识为主要内容的惠民咨询服务活动230多次。
各县（区）也结合实际，探索实施了一系列联系服务群众的有效载体。濉溪县在部分村开展广场恳谈会，在部分镇开展党委“110”志愿服务活动；相山区实施了村级民主管理“五事工作法”；杜集区在全区范围实施干部“联帮包”活动，在镇村干部中开展“走访全覆盖、服务零距离”活动；烈山区开展了“三为民”服务群众活动。
“领头羊”工程：
培育高素质骨干力量，重在解决农村带头人难选难留问题
村子强不强要看“领头羊”。村党组织书记人难选、无人选，是制约农村基层党建工作的重要因素。近年来，淮北市大力实施“领头羊”工程，注重选好育好管好农村基层党组织带头人。特别是结合软弱涣散村党组织整顿和村“两委”换届工作，把一批政治素质好、致富能力强的优秀党员选拔为村党组织书记，进一步强化了村级组织的核心领导。
选好带头人是前提。外请一批“高人”。通过摸排和引导，把外出务工经商人员中的佼佼者，特别是善经营、会管理的“高人”重点选入软弱涣散村任党组织书记；连续从机关选派6批优秀年轻党员干部重点到贫困村任党组织第一书记；连续两年公开选拔31名优秀大学生村官重点到美好乡村建设任务村担任村党组织第一书记或书记；内觅一批“新人”。实施村党组织书记后备人才培养工程，在软弱涣散村、贫困村、现任书记年满55岁等3类村，每村择优遴选1-2名现任村干部、本村致富带头人、其他乡贤，重点加强教育培训、实践锻炼和考核管理。目前，50%以上的后备干部走上村党组织书记岗位。保留一批“老人”。将部分威信高，但能力稍弱、工作中等偏上的“老书记”，继续留村任职，保持村书记队伍总体稳定。
育好带头人是基础。菜单式培训。在广泛开展培训需求调查的基础上，今年先后举办4期示范培训班、44期专题培训班，全市3758名镇（街道）、村（社区）、非公企业和社会组织党组织书记参加分类分层培训，基层党组织和党员服务群众、服务发展的能力和水平得到提升。体验式培训。组织村书记到本市示范点和农村科技产业基地实地参观，让其亲身感受示范点在组织建设、产业发展和美好乡村建设等方面的成效，提高村书记抓党建、抓经济、抓发展的本领。跟班式培训。连续三年选派30名45岁左右、有发展潜力的村书记到本省芜湖县进行为期一个月的名村挂职；组织110名新任村书记到镇信访、民政、农技、城建等部门跟班学习。
管好带头人是关键。一方面，建立约束机制。推行目标承诺制度，每年初组织村党组织书记就年度工作目标和具体措施，向镇党委承诺，在村公开栏公开。不定期开展明察暗访，对“走读”镇村干部，一次给予通报批评，二次给予诫勉谈话，三次以上给予组织处理，促进基层干部作风好转。集中规范管理村干部档案，做到建档对象、标准、硬件、制度“四统一”，全市2767名村干部全部建立个人档案。另一方面，建立激励机制。提高经济待遇，实现在职村干部报酬县（区）财政统筹、按季打卡发放和正常增长，村书记年报酬达1.5万元。提高政治待遇，选拔部分优秀村书记挂任镇党委委员，定期开展“寻找身边好支书”系列宣传活动，推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记作为各级“两代表一委员”。
结对共建：
开展全方位结对共建，重在解决城乡党建统筹不够问题
城乡二元结构在某种程度上制约着农村基层党组织建设。淮北市立足矿镇交错、地域偏小、城镇化率和工业化率较高的市情实际，因地制宜，分类实施，开展城乡基层党组织结对共建工作，初步构建了城乡统筹的基层党建新格局，为农村基层党组织健康发展提供了强有力的物质保障和人才支持。
按照党委部门联弱村、经济部门联穷村、政法部门联乱村、业务部门联专业村、企业自愿联村的原则，组织全市266家市、县（区）直部门、73家非公企业、25家国有煤矿企业与276个村党组织以“一对一”、“多对一”的形式结对共建，重点帮助村党组织和党员找准致富门路，改善基础设施，解决生产生活困难。今年又在全市70个选派村设立“局长驻村工作室”，从制度上保证结对单位领导干部定期深入结对村，重点落实好理清发展思路、指导基层党建、助推重点工作、化解矛盾纠纷等四项任务。
开展结对共建实现了城乡基层党组织互利双赢。一方面，推动城市资源向农村基层的集聚，促进了农村经济发展。今年以来，全市结对单位共为结对村办好事、实事1032件，帮扶资金453万元，争取项目127个，提供技术咨询和信息服务148次，培训农村干部1540人次。另一方面，市、县（区）直部门把结对村作为培养锻炼干部的重要平台，选派一批优秀年轻干部到村任职，培养锻炼一批机关干部，进一步改进了机关工作作风。
党建“书记项目”：
实施项目化管理运作，重在解决党建责任落实不到位问题
落实农村基层党建任务重在强化县乡党委“一把手”党建责任。淮北市充分借鉴经济工作项目化运作经验，大力实施基层党建“书记项目”，使党建工作抓手更具体，责任主体和目标任务更明确，不仅保证了党建任务的较好落实，而且促进了基层党建工作的创新发展，全市先后涌现出“小老板”培育工程、党委“110”志愿服务、开放式党校、“镇会村开”模式、夕阳红旗社、“最亮红星”党组织和党员评选等一批党建亮点。
坚持把抓好党建作为最大政绩，推动党建工作和中心工作一起谋划、部署和考核。成立由市委书记肖超英任组长的党建工作领导小组，形成书记亲自抓、分管领导重点抓、各位常委协助抓、组织部门全力抓、基层党委（党组）具体抓的工作机制。市、县、镇、村逐级签订基层党建目标责任书，构建横向到边、纵向到底、上下联动、责权明晰的管理体系。领导班子年度考核时，将基层党建工作情况作为一项内容，赋予一定分值。
实行基层党建项目化管理、精细化实施、绩效化考评，将年度基层党建工作任务分解为常规工作、重点工作、创新工作，细化量化任务，明确考核分值。推行周通气、月小结、季调度制度，以月保季、以季保年，倒排时序，强力推进，务求实效。2014年，各级党委书记将软弱涣散村整顿工作作为基层党建重点项目，市、县（区）党委“一把手”带头联系软弱涣散村，20个镇（街道）党（工）委书记兼任软弱涣散村第一书记，全程指导、化解难题，27个软弱涣散村全部转化升级。今年又按照6%比例倒排出17个软弱涣散村，开展常态化整顿。
开展专项述职。建立基层党建工作“三级联述联评联考”机制，市委常委扩大会议专题听取县（区）委书记抓基层党建工作述职，并进行评议，县（区）、市直单位党建工作第一责任人向市委全委会进行书面述职。根据述职测评结果，对排位靠后和结果较差的党组织书记督促其认真查找问题、分析原因，有针对性地制定整改措施，切实抓好整改提高工作。市委采取印发整改通知书、集中检查、派出督查组等形式，跟踪督查整改落实情况。下一年度述职时，首先将存在问题特别是书记点评问题整改情况，作为首要述职内容。
