湖州以民意为导向的警务模式创新

湖州市公安局依托“警务广场”，重构警务流程，把民意引入公安决策、监督、执行等过程。

在湖州，有一个百姓皆知的“警务广场”，而且无处不在——公安局、公园、街头、企业，甚至网上都有其踪影。

在“警务广场”，老百姓可以对湖州市的公安工作提出要求，表达意愿。这些意见和建议会被充分尊重和吸纳，并被公安机关引入决策、执行甚至考核的全过程。

这就是湖州市公安局创新的基层治理新模式：民意导向型的“警务广场”。此项工作在湖州已持续推进了6年。

无处不在的“警务广场”

2009年以前，湖州年均刑事发案量是浙江发案最少的地市之一,但在全省安全感满意度抽样调查中,湖州却列全省倒数。

强烈反差引起了当时刚履新的湖州市委常委、公安局局长金伯中的反思，并引发了湖州市公安机关自上而下的热烈讨论。得出的结论是：开展警务工作，掌握民意、找准群众实际需求才是关键。应该更多地用群众的眼光来审视和考量社会治安问题，更多地用老百姓的感受来抓好公安工作。

2009年5月，安吉县公安局发起“平安和谐大家谈”活动，在广场、街头、厂区等张贴告示，向群众公告交流活动的时间地点，采取不拘形式、不限对象、不定内容的方式，直面群众呼声，接受群众批评，受到群众欢迎。这是湖州“警务广场”的雏形。

湖州市公安局敏锐地认识到，安吉做法契合人民群众的追求和向往，是新时期公安工作的创新和发展，及时对此做法进行了总结梳理，决定在全市范围内建立“警务广场”。

一开始，湖州市公安局依托广场、公园等公众活动场所,每年6次在固定时间开展全市性“警务广场”活动。各县(区)公安(分)局局长、派出所所长、相关警种负责人走向广场，深入群众，和群众面对面交流沟通，充分听取群众对公安工作的意见建议。

之后，又在市、县两级公安机关门口，建立“警务广场”服务区，集办事办证、接待信访、警民恳谈、咨询投诉、警情发布、警营开放等功能于一体，常年向群众开放。甚至在社区警务站，也开辟了“警务广场”。

依托互联网，湖州市公安局建立起 “警务e广场”；依托有线电视网络，建立视频平台；依托电信，开通警务民生热线96110和手机微信系统，多渠道吸纳社情民意。

“警务广场”最大的特点就是不限时间、不限地点，而且什么人都可以来，什么话都可以讲。这种全时空征求民意的方式，很受百姓欢迎。近3年来，湖州市公安机关共收到群众意见建议 5万多件，回复或办理率达100%。

民意是警务决策的起点

通过“警务广场”收集来的民声民意，反映了老百姓最关切的问题。那么怎样把这些意愿体现到警务决策和行动中？

经过探索，湖州公安建立了民意研判和响应制度，每年汇总梳理出20件备选项目，并请群众投票确定每年公安惠民行动10件实事。

今年2月10日，经过湖州市民票选，确定了2015年度公安惠民行动10件实事，其中包括青少年安全防范、黄赌毒治理、诈骗防范等群众呼声较高的问题。

自行车、电动车、摩托车盗窃曾一度占湖州市刑事案件五成以上，打击盗窃“三车”违法犯罪成为老百姓最大呼声。

“群众反映最强烈，公安就由此突破，持续打击，打击治理到群众满意为止。”金伯中说。湖州警方连续4年将打击预防“三车”盗窃作为年度工作重点，并且增加了防盗备案登记、停车看护点配发便民锁、增加固定车锁装置等防护措施。盗窃“三车”案件由2010年的1.6万起，下降到2014年的4000余起。

以民意为导向，把群众的关注转化为公安民警的关注。

许多群众通过“警务广场”反映，没有户口,上不了学、看不了病,甚至死了也无法火化。顺应群众呼声，公安把破解户口迁移难落户难问题列入当年的“惠民十大行动”，出台6项政策措施，解决2.2万多人户口迁移落户问题。

打击“三车”盗窃、破解户口迁移落户难、开展失踪人口排查……6年来，由群众票决惠民行动项目60余项，直接惠及群众200余万人次。一系列回应百姓新期待的公安惠民行动得到各界广泛好评。据第三方专业民调机构测评，湖州群众安全感和满意度逐年提升，2014年分别达到98%和97.9%。

按照新的改革模式，湖州公安系统配套建立了民主监督、民意评警、警民合作、干部问责等一系列警务制度体系。同时，市公安局简政放权，严格控制专项行动，取消业务指标考核排名。

“给县区公安机关更多的决策权，给派出所更多的自主权。使他们有时间、有空间、有精力去根据本地民意诉求开展工作。”湖州市公安局负责人说。

干得好不好群众说了算

一个普通的一次性水杯，上面印着八里店镇派出所所长冯剑的手机号码。“作为一名派出所长，必须尽可能让老百姓了解我，了解我的工作。” 冯剑说，辖区内有多少群众认识你，是派出所长考核的一项重要内容。

近年来，湖州公安推出了民意评比机制、选人用人机制、民意导向问责等机制，把各县区公安机关的年度综合考评民意测评分值比重从5%提升到51%，对派出所、交警队等面向群众的基层单位，直接应用民意评警得分，警务工作的话语权交到了百姓手中。

参加过多次民意考评的湖州市吴兴区垄山小区居民吴锦荣说：“民意调查问得很细，辖区民警工作做没做好，社区居民有发言权。”

民意测评还成了干部任用的重要依据。湖州市公安局反恐支队副支队长沈品荣原是妙西派出所的所长，因为群众安全感、满意度、所长知晓率排名高，在中层干部竞聘中脱颖而出。

在民意主导警务的沟通中，湖州警民关系越拉越近，有些地方组建起“警务共同体”，让群众参与社会治安管理。

在湖州经济开发区杨家埠镇罗师庄村，胡怀宝老人每天吃好晚饭，就会带着小喇叭串街走巷宣传安全知识。他说，在辖区民警马长林的组织下，罗师庄村组建了11支志愿服务队，人员超过1000名。

在长兴，社区保安之间建起了“反扒QQ群”；在德清，“佐力药业”成立了女子协警队；在吴兴区织里镇晟舍村，“民工返乡我帮忙”项目年年帮助特困农民工返乡……

通过“警务共同体”建设，一个个群众需求转化成项目，通过政府购买、企事业单位和社会组织认领、警民合作等方式，依靠社会力量满足群众多样化、个性化、具体化的安全需求。如今，湖州各级公安机关与300多家单位组织结成了合作伙伴关系，组建起了超过两万人的平安志愿者队伍。

专家点评

湖州“警务广场”很好地体现了执政为民的根本宗旨，适应在新的历史条件下人民群众对公共治理的新的需求，不仅是维护社会治安与社会稳定的新形式，也是公共治理的新形式，它体现了政府与群众的一种合作共治。无论从理念、方法、形式、机制、效果等方面来看，都是社会治理创新的重要尝试。

“警务广场”通过民意来重构整个警务过程,把民意引入决策、监督、执行、评价、用人、问责、奖励等全方位的过程, 这不仅是警务模式的革命，更是建设 “责任政府、服务政府、诚信政府”非常具体的、踏踏实实的行动。

——中央编译局副局长、北京大学中国地方政府创新研究中心主任 俞可平 

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